在法治軌道上推進(jìn)宗教工作

國家宗教局局長 王作安

       黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，運(yùn)用法治思維和法治方式推動宗教工作，是當(dāng)前和今后一個時期宗教工作的重大任務(wù)。

        一、進(jìn)一步完善宗教事務(wù)管理方面的立法

       改革開放30多年來，經(jīng)過艱辛探索和積極實(shí)踐，我國宗教事務(wù)方面的立法工作取得重要進(jìn)展，現(xiàn)有行政法規(guī)2部、部門規(guī)章11部、地方性法規(guī)和政府規(guī)章60余部，宗教事務(wù)法律制度框架初步確立，成為以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的組成部分。同時也要看到，同宗教工作面臨的新形勢新任務(wù)相比，同形成完備的宗教事務(wù)法律規(guī)范體系的要求相比，同宗教界人士和廣大信教群眾的期待相比，宗教立法工作還存在不適應(yīng)、相對滯后的問題，必須按照全面推進(jìn)依法治國的要求，從宗教工作實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)宗教立法工作。

       要努力提高宗教立法質(zhì)量。建設(shè)宗教事務(wù)法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。宗教立法要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法工作機(jī)制和程序。要根據(jù)憲法精神，按照國家整體立法規(guī)劃，從宗教工作實(shí)際出發(fā)，研究制定近期和中長期宗教立法規(guī)劃。要把公正、公平、公開原則貫穿宗教立法全過程，廣泛征求社會各方意見，拓寬宗教界參與立法的途徑和方式，使宗教立法更符合憲法精神、反映宗教界意愿、得到信教群眾和不信教群眾的擁護(hù)。要堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時開展立法后評估工作，對現(xiàn)有宗教法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)，提出完善和改進(jìn)建議，不斷增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

       要適時修改《宗教事務(wù)條例》?！稐l例》頒布10年來，通過廣泛宣傳和認(rèn)真實(shí)施，維護(hù)了宗教界合法權(quán)益，規(guī)范了宗教事務(wù)管理，推進(jìn)宗教工作法治化取得重大進(jìn)展。實(shí)踐證明，《條例》確立的基本原則和主要制度符合實(shí)際情況，起到了推進(jìn)宗教工作的保障作用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入貫徹實(shí)施。同時也應(yīng)看到，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新的問題和矛盾，給宗教事務(wù)管理提出了新的課題和要求，修改《條例》勢在必行。要通過修改《條例》，使宗教領(lǐng)域重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有法可依，相關(guān)制度更加完善，相關(guān)規(guī)定更具針對性和可操作性，促進(jìn)宗教事務(wù)的規(guī)范化管理，更好地保護(hù)宗教界合法權(quán)益。

       要繼續(xù)完善相關(guān)配套制度。依據(jù)《條例》規(guī)定和工作需要，著重就網(wǎng)絡(luò)宗教、伊斯蘭教朝覲事務(wù)等進(jìn)行深入研究，制定部門規(guī)章，細(xì)化相關(guān)制度，實(shí)化具體舉措，填補(bǔ)法律空白，為有效實(shí)施依法管理提供制度保障。抓緊制定有關(guān)宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員、大型宗教活動等方面的具體管理辦法，建立規(guī)范體系。同時，按照法制統(tǒng)一的原則，推動各地制定或修訂當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)條例，注重細(xì)化實(shí)化，使其更加符合本地實(shí)際，更加具有針對性和操作性。做好與其他領(lǐng)域法律法規(guī)的銜接，并積極推動完善其他法律法規(guī)中涉及宗教事務(wù)方面的內(nèi)容。

       二、依法全面履行宗教事務(wù)管理職能

       推動宗教工作法治化的重點(diǎn)是保證相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，為行而不返”。宗教工作部門要規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法辦事，自覺接受監(jiān)督，依法全面履行管理宗教事務(wù)的職能。

       要增強(qiáng)宗教工作干部法治意識。宗教工作干部要自覺加強(qiáng)以憲法為核心的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，掌握法律知識，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教問題的能力和水平。要樹立法律權(quán)威觀念，對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅(jiān)定法律信仰。要樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，不違法行使權(quán)力，增強(qiáng)責(zé)任意識，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。要樹立依程序行政的觀念，熟悉掌握執(zhí)法程序，改變重實(shí)體輕程序的做法，自覺、主動和善于按照法律規(guī)定管理宗教事務(wù)。對宗教工作干部中存在的知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象，要堅(jiān)決予以糾正，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

       要嚴(yán)格規(guī)范行政行為。要健全宗教工作依法決策機(jī)制，建立重大決策合法性審查機(jī)制和法律顧問制度，建立健全專家意見征詢制度，使決策更加科學(xué)、民主。建立宗教工作權(quán)力清單制度，切實(shí)做到法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善宗教事務(wù)執(zhí)法程序，明確具體操作流程，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使。繼續(xù)精簡宗教事務(wù)方面的行政審批事項(xiàng)，該保留的保留，該取消的取消，該下放的下放，優(yōu)化審批程序，細(xì)化管理職責(zé)，完善事中事后監(jiān)管制度。建立宗教工作部門權(quán)力行使的制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步為宗教工作“脫敏”，自覺接受社會各界、新聞媒體的監(jiān)督，自覺接受宗教界人士和廣大信教群眾的監(jiān)督，使管理宗教事務(wù)的行政行為更加規(guī)范有效。

       要深入貫徹《條例》等法規(guī)規(guī)章。要牢牢抓住宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教院校、宗教教職人員和宗教活動這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)《條例》的深入貫徹實(shí)施。進(jìn)一步鞏固和深化宗教教職人員認(rèn)定備案、宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理兩個專項(xiàng)工作成果，督促落實(shí)常態(tài)化管理的各項(xiàng)舉措，形成長效管理機(jī)制。繼續(xù)推動宗教活動場所辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、開設(shè)單位銀行結(jié)算賬戶，維護(hù)宗教活動場所合法權(quán)益，規(guī)范宗教活動場所管理。加強(qiáng)宗教數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)管理的信息化、現(xiàn)代化，為社會提供在線公共服務(wù)。全面開展宗教活動場所主要教職任職備案專項(xiàng)工作，提升宗教活動場所主要教職的綜合素質(zhì)和管理能力，推進(jìn)宗教活動場所自身建設(shè)。堅(jiān)持正確的辦學(xué)方針，辦好中國特色的宗教院校，推動宗教院校教師資格和職稱、學(xué)生學(xué)位兩個辦法的落實(shí)，努力培養(yǎng)政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、品德上能服從的合格宗教教職人員。

       三、發(fā)揮宗教界在法治建設(shè)中的積極作用

       宗教界人士和廣大信教群眾是全面推進(jìn)依法治國的積極力量。要提高他們學(xué)習(xí)法律的自覺性，進(jìn)一步樹立法律意識，引導(dǎo)他們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，充分發(fā)揮他們在法治建設(shè)中的積極作用。

       要加強(qiáng)普法宣傳教育工作。繼續(xù)貫徹實(shí)施全國宗教工作系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，認(rèn)真研究制定“七五”普法規(guī)劃，建立普法宣傳教育機(jī)制，明確普法責(zé)任。以紀(jì)念“國家憲法日”為契機(jī)，以開展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”和“創(chuàng)建和諧寺觀教堂”等活動為平臺，采取多種形式進(jìn)行普法宣傳，推動憲法和法律法規(guī)進(jìn)宗教團(tuán)體、進(jìn)宗教場所、進(jìn)宗教院校，普及到廣大信教群眾。支持宗教團(tuán)體和宗教活動場所探索建立普法聯(lián)絡(luò)員、宣傳員隊(duì)伍，用信教群眾聽得懂、易于接受的方式宣講宗教政策法規(guī)，引導(dǎo)信教群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，增強(qiáng)國家意識、法律意識、公民意識，既做好教徒，又做好公民。

       要支持加強(qiáng)宗教思想建設(shè)。鼓勵宗教界深入挖掘宗教教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對其作出符合時代要求的闡釋，把法治精神融入到講經(jīng)講道中去。支持宗教界弘揚(yáng)宗教道德中棄惡揚(yáng)善、誠實(shí)守信、寬恕待人等與社會主義道德和法治相契合的內(nèi)容，推動宗教倫理道德與中華傳統(tǒng)美德相結(jié)合，與時代精神和社會發(fā)展要求相結(jié)合，促進(jìn)法治道德底蘊(yùn)的增強(qiáng)。要引導(dǎo)宗教界正確認(rèn)識和處理國法和教法之間的關(guān)系，自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威，自覺在法律允許范圍內(nèi)開展宗教活動，依法表達(dá)合理訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺抵制利用宗教進(jìn)行非法違法活動。

       要推動宗教組織完善教規(guī)制度。支持宗教團(tuán)體建立健全章程和各項(xiàng)教規(guī)制度，把憲法和法律法規(guī)的基本精神融入到規(guī)章制度中，充分發(fā)揮教規(guī)制度對宗教教職人員和信教群眾的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)的作用。推動宗教團(tuán)體切實(shí)履行法規(guī)賦予的職責(zé)，參與宗教事務(wù)的管理。指導(dǎo)宗教團(tuán)體辦好宗教院校，重視宗教教職人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，把憲法和法律法規(guī)列入教學(xué)內(nèi)容，增加課程比重。建立健全宗教活動場所內(nèi)部人員、財務(wù)、會計、治安、消防、檔案、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫及大型宗教活動、外事接待等管理制度，建立重大事故事件防范報告制度等，提升自我管理能力。

責(zé)任編輯 劉洪軍

稿件來源：濟(jì)南穆斯林