東鄉(xiāng)族自治縣是少數(shù)民族國(guó)列省扶重點(diǎn)貧困縣。境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，自然條件嚴(yán)酷，全縣29萬(wàn)多群眾分散居住在1750條梁峁和3083條溝壑中，人拉、肩扛、驢馱是主要的運(yùn)輸方式，群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難是制約東鄉(xiāng)族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。群眾盼走出山溝溝、盼致富的想法一天比一天強(qiáng)烈。

　　2010年以前，東鄉(xiāng)族自治縣也為農(nóng)村地區(qū)群眾出行付出了努力，多次組織人員鋪砂修路，拓寬人擔(dān)畜馱的羊腸小道，但是道路狹窄，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的車依然進(jìn)不來(lái)，而且一下雨，鋪好的砂子又被雨水沖走了，年年鋪砂年年不見(jiàn)砂，年年修路年年沒(méi)路走，交通運(yùn)輸條件依舊非常差。

　　攻堅(jiān)克難惠民生

　　東鄉(xiāng)族自治縣地處甘肅南部黃土丘陵地帶，山大溝深，其特殊的地理位置和地理特征導(dǎo)致了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困程度深廣。

　　在“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，省委、省政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)村公路建設(shè)作為“六大突破”的首要任務(wù)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村公路是全省扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，也是實(shí)現(xiàn)甘肅與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。東鄉(xiāng)族自治縣亦是如此。為了實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)，東鄉(xiāng)族自治縣制定了三步走的目標(biāo)。第一步解決農(nóng)村地區(qū)群眾的民生問(wèn)題，第二步實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，第三步與全國(guó)一道建成小康社會(huì)。在這三步走的目標(biāo)中，交通是幫助東鄉(xiāng)族自治縣貧困地區(qū)換窮貌的關(guān)鍵，行路問(wèn)題解決不了，脫貧致富就沒(méi)有基礎(chǔ)，按期基本脫離貧困也就是一句空話。

　　但東鄉(xiāng)族自治縣特殊的地理位置和地理特征給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)添加了更多的復(fù)雜性因素。一是群眾居住分散，農(nóng)村公路建設(shè)線長(zhǎng)面廣，建設(shè)任務(wù)大，資金不足。二是山大溝深，運(yùn)料難，建設(shè)成本高，施工難度大。

　　2011年以來(lái)，東鄉(xiāng)族自治縣縣委、縣政府堅(jiān)持“執(zhí)政為民、改善民生”的發(fā)展理念，把工作重點(diǎn)放在了農(nóng)村公路建設(shè)上，著力解決人民群眾出門難、行路難問(wèn)題。

　　為解決群眾居住分散、村道建設(shè)線長(zhǎng)面廣與資金不足之間的矛盾，東鄉(xiāng)族自治縣縣委、縣政府立足于國(guó)家政策，按照分片分步實(shí)施的原則，優(yōu)先解決建制村通行問(wèn)題，再逐步解決通社問(wèn)題。面對(duì)下達(dá)項(xiàng)目滿足不了建制村通暢要求的問(wèn)題，在具體的建設(shè)過(guò)程中，東鄉(xiāng)族自治縣交通運(yùn)輸局優(yōu)先靈活解決大多數(shù)群眾的出行問(wèn)題，同時(shí)積極籌資建設(shè)完成了部分建制村的延伸工程，注意推進(jìn)特殊區(qū)域和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)道路建設(shè)。如有些路段雖然不是通村，但是離學(xué)校還有1公里，為解決雨雪天學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，硬化路延伸到了學(xué)校；如離清真寺還有幾百米或一兩公里就通到了清真寺。全縣宗教活動(dòng)場(chǎng)所多（各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所1325處）、學(xué)校布點(diǎn)分散（各級(jí)各類學(xué)校209所），這些公共場(chǎng)所大部分不在通村道路覆蓋范圍內(nèi)，并且73條389公里公共場(chǎng)所延伸道路尚未列入全省通暢工程試點(diǎn)縣范圍。在資金十分緊張的情況下，縣上依然每年抽出資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。在具體的建設(shè)過(guò)程中，宜寬則寬，保質(zhì)保量，在確需加寬的路段根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行拓寬。

　　東鄉(xiāng)族自治縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)馬學(xué)林告訴記者，“在東鄉(xiāng)修公路，難上加難。”修路用的全部建筑材料都要從縣外運(yùn)，砂石料得拉，水泥也得拉，而且砂石料直接運(yùn)不到現(xiàn)場(chǎng)，需要二次搬運(yùn)，先用大車?yán)缴巾斏希儆萌R子一車車轉(zhuǎn)運(yùn)到村里，運(yùn)費(fèi)是川區(qū)的兩倍，施工用水都要從幾十公里外的洮河拉上來(lái)，使每公里修路成本提高到了77萬(wàn)元，而東鄉(xiāng)族自治縣農(nóng)村公路近三年一修就是700多公里，這超額的資金從哪里來(lái)是擺在東鄉(xiāng)族自治縣縣委、縣政府面前的難題。在層層“疊嶂”面前，東鄉(xiāng)族自治縣交通運(yùn)輸局沒(méi)有躊躇猶豫，緊抓國(guó)家和省委、省政府及全省交通運(yùn)輸部門加大對(duì)集中連片貧困地區(qū)和民族地區(qū)的通鄉(xiāng)瀝青（水泥）路建設(shè)的傾斜支持力度的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，以改善民生為根本，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，不斷拓寬思路，以改革創(chuàng)新的辦法化解資金難題，探索出了一條國(guó)家扶持、地方為主、單位幫扶、資源整合、群眾投勞為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路建設(shè)新路子，克服了建筑材料匱乏、運(yùn)輸困難、施工用水缺乏、當(dāng)?shù)亟ㄖ夹g(shù)人員缺少、資金不足等困難，三年時(shí)間硬化了190多條700多公里水泥路。

　　目前，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通上了瀝青（水泥）路，229個(gè)行政村中184個(gè)已通瀝青（水泥）路，通暢率達(dá)80％。這對(duì)于山大溝深、自然條件艱苦的東鄉(xiāng)族自治縣算是一個(gè)奇跡。

　　建養(yǎng)并重保暢通

　　農(nóng)村公路與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，其建設(shè)質(zhì)量與管理養(yǎng)護(hù)的好壞直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

　　為保障試點(diǎn)縣建制村通暢工程順利實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，東鄉(xiāng)族自治縣一是成立了由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織財(cái)政、發(fā)改、交通、監(jiān)察、審計(jì)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動(dòng)銜接聯(lián)系省、州行業(yè)主管部門，結(jié)合縣情實(shí)際，研究制定了實(shí)施方案，提出了具體的實(shí)施計(jì)劃。二是在深入鄉(xiāng)、村、戶調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮東鄉(xiāng)縣山大溝深、路況差、群眾居住分散和施工難度大的實(shí)際，堅(jiān)持一路一設(shè)計(jì)、一路一批復(fù)，對(duì)每項(xiàng)通暢工程都組織設(shè)計(jì)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)技術(shù)骨干共同商討，因地制宜，制定設(shè)計(jì)方案。三是對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位。同時(shí)，委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理巡查、旁站制度，從原材料的進(jìn)場(chǎng)、拌和到施工進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不合格等問(wèn)題，責(zé)令停工、返工、拆除，保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低、工程質(zhì)量不打折。專門成立了中心試驗(yàn)室，定期不定期開展現(xiàn)場(chǎng)巡回抽檢。鄉(xiāng)、村、社干部、宗教界和群眾代表也在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用。四是縣交通運(yùn)輸局成立了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目辦公室，組織精干力量，專門負(fù)責(zé)指揮和調(diào)度試點(diǎn)縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，由局班子和技術(shù)人員分片包干，推行全面質(zhì)量管理。縣上領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入一線檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)研究解決施工中遇到的困難和問(wèn)題，確保了農(nóng)村公路建設(shè)的順利推進(jìn)。

　　公路三分建、七分養(yǎng)。農(nóng)村修路不易，管理養(yǎng)護(hù)更難。東鄉(xiāng)族自治縣在不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)力度的同時(shí)，將“以建為主”轉(zhuǎn)變到“建管養(yǎng)運(yùn)并重”，保障了農(nóng)村公路的暢通。

　　一是完善養(yǎng)護(hù)制度。始終堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、注重實(shí)效、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)人員和資金，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作順利開展。正確處理道路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，從以往的“重建輕養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖B(yǎng)并重”，嚴(yán)格按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理體制，認(rèn)真落實(shí)《東鄉(xiāng)族自治縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》，堅(jiān)持專人養(yǎng)護(hù)與民工建勤養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職責(zé)，建立了經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)制度，加強(qiáng)了對(duì)道路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，并隨時(shí)清理亂堆亂放的垃圾，及時(shí)修復(fù)損毀路面，切實(shí)做到了道路交通一年四季有人養(yǎng)、有人管、管得好。另外，除確保專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金之外，縣財(cái)政每年撥付300萬(wàn)元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

　　二是大力加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作。按照養(yǎng)護(hù)管理制度，東鄉(xiāng)族自治縣交通運(yùn)輸局成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查督導(dǎo)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展情況實(shí)行月檢查、季考核、半年初評(píng)、年終總評(píng)，對(duì)年終總評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)任務(wù)未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)，極大地調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的積極性，使農(nóng)村公路整體管養(yǎng)水平得到了穩(wěn)步提升。對(duì)鎖折路、鎖達(dá)路、五唐路等重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)路線，組織技術(shù)人員進(jìn)行詳細(xì)的路況調(diào)查，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，定期對(duì)危險(xiǎn)路段和橋涵構(gòu)造等重點(diǎn)路段的公路設(shè)施進(jìn)行巡查，及時(shí)處治路面塌方、坑槽和路基翻漿。對(duì)已完工的建制村通暢工程都建立了完善的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，做到了人員和任務(wù)的落實(shí)。冬季上路掃雪、多季疏通邊溝、截水溝、排水溝、暗溝、涵洞等排水設(shè)施。

　　祖祖輩輩住在山溝里的東鄉(xiāng)人吃盡了交通運(yùn)輸條件落后的苦頭，在他們心中，吃上水、走上硬化路就是幸福，對(duì)建設(shè)好的農(nóng)村公路格外珍惜。走了幾十年泥濘山路的村民深有感觸地說(shuō)：“祖輩的愿望實(shí)現(xiàn)了，我們要更加珍惜。路是大家的，養(yǎng)護(hù)也要靠大家！”在剛修好的東塬鄉(xiāng)滿撒村村道上，村民馬海英正提著水桶來(lái)回灑水，“灑水一天多少工錢？”記者問(wèn)到。馬海英說(shuō)：“水泥硬化路通到了家門口，村上的人都特別高興，有時(shí)間我們就會(huì)到路上隨便轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，能做點(diǎn)啥我們就力所能及地做點(diǎn)啥，為我們修路，我們做點(diǎn)養(yǎng)護(hù)是應(yīng)該的，還收啥錢呢。”

　　踏著農(nóng)路奔小康

　　農(nóng)村公路修到哪里，貧困問(wèn)題就解決到哪里，一條路就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊。東鄉(xiāng)族自治縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐的不斷加快，改善了當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸條件，加快了農(nóng)村地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的步伐。

　　2013年2月3日，習(xí)近平總書記來(lái)到東鄉(xiāng)族自治縣高山鄉(xiāng)布楞溝村考察，在察看了布楞溝村的集雨水窖后，要求當(dāng)?shù)卣ゾo解決好村民飲水難問(wèn)題，把水引來(lái)，把路修通，把新農(nóng)村建設(shè)好。2013年以來(lái)，東鄉(xiāng)族自治縣各級(jí)黨委、政府把總書記的囑托與人民群眾的期盼作為工作的著力點(diǎn)，遵照總書記的囑托，制定了用4年時(shí)間脫貧、4年進(jìn)入小康的“4+4”脫貧小康規(guī)劃，整體推進(jìn)水、電、路、房、學(xué)、醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育羊、馬鈴薯、勞務(wù)、林果富民產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2016年農(nóng)民人均純收入增加到4000元，2020年全面建成小康村。

　　在我省各級(jí)交通運(yùn)輸部門的大力支持下，布楞溝村水泥硬化路一通就是近40公里。站在東鄉(xiāng)的山頂上，布楞溝村村村落落都被一根根如毛細(xì)血管一樣的村道串連了起來(lái)，新農(nóng)村房屋一排排整齊地坐落在山溝里，該村68戶人家無(wú)一不喜上眉梢。東鄉(xiāng)族自治縣高山鄉(xiāng)布楞溝村黨支部書記馬占海說(shuō)：“這都是黨的好政策落實(shí)的結(jié)果，感謝黨中央、感謝習(xí)主席。做夢(mèng)也沒(méi)想到今天能走上這么好的水泥路?，F(xiàn)在路通了，老百姓家里小汽車也買了，拉飼料也方便多了，布楞溝村68戶村民已經(jīng)全部搬遷到了新農(nóng)村，人均收入也從2012年的1600元增加到了2900元?！?

　　一條條水泥路，通到了老百姓的家門口，大山深處的農(nóng)牧產(chǎn)品源源不斷地運(yùn)到了四面八方。馬占海說(shuō)：“過(guò)去這里只有人和羊走的羊腸小道，三馬子要繞到山后的山底下，然后再慢慢地往上走。”村里的養(yǎng)殖大戶馬建英說(shuō)：“路通了，貸款養(yǎng)了240多只羊，年收入可實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)元以上?！币粋€(gè)人富了不算富，全村人富了才是富。他表示要帶領(lǐng)村里人大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

　　截至目前，東鄉(xiāng)族自治縣先后通過(guò)聯(lián)村聯(lián)戶、試點(diǎn)縣建制村通暢工程等項(xiàng)目的實(shí)施，累計(jì)建成了700多公里通暢公路，極大地改善了農(nóng)村的交通運(yùn)輸條件，使全縣29萬(wàn)農(nóng)民群眾祖祖輩輩的通路夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)，也增強(qiáng)了老百姓的致富信心?！皷|鄉(xiāng)的公路十八道彎，山高著見(jiàn)了個(gè)藍(lán)天，阿哥們修下的路干散，尕妹們走了個(gè)舒坦。”悠揚(yáng)的花兒在山間回蕩……

　　2014年，東鄉(xiāng)縣按照省上統(tǒng)一規(guī)劃要求，全面加大試點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施力度，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量，加快進(jìn)度，力爭(zhēng)年底完成剩余的52條292.749公里的試點(diǎn)縣項(xiàng)目任務(wù)，提前一年實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)縣建制村通暢工程建設(shè)目標(biāo)，讓山溝溝里村民的致富路更寬敞。