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甘肅省委書記王三運談“甘肅式扶貧”

來源:中國經(jīng)濟周刊 時間:2014-09-24 點擊: 我來說兩句


    甘肅雙聯(lián):轉(zhuǎn)作風,補短板,扶貧就像中醫(yī)看病,號不準脈,就下不準藥,治不好病。精準扶貧就是要號準脈,下準藥,治好病。

                                                                                                             ——王三運


    【中國清真網(wǎng)綜合報道】作為一個欠發(fā)達省份,貧困地區(qū)在甘肅全面小康社會建設中的短板效應仍然比較突出。“當前,我省的扶貧工作還存在諸多不盡如人意的地方,最突出的表現(xiàn)就是扶貧方式粗放?!备拭C省委書記王三運在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪時如是說。

    針對扶貧開發(fā)工作,習近平總書記深刻指出,“要精準扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠的目標?!被仡櫢拭C多年的扶貧開發(fā)實踐,王三運表示:“總書記的講話讓我們更加清醒地認識到:天下大事,必作于細。必須通過好的制度設計,把扶貧工作由‘大水漫灌’變成‘精準滴灌’,確保扶貧資源真正落實到貧困群眾的頭上?!?/span>

    目前,正在該省開展的聯(lián)村聯(lián)戶(即雙聯(lián))、為民富民行動就是這樣的一個制度設計,旨在探索精準扶貧,推進全面小康進程。

    從2012年2月開始,甘肅省委領導班子著眼全面建設小康社會的新形勢新要求,在全省組織開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動,涉及宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型等六大任務。

    2013年6月,甘肅組織實施“1236”扶貧攻堅行動,核心是持續(xù)增加收入“一個核心”,落實好中央提出的不愁吃、不愁穿“兩個不愁”和義務教育、基本醫(yī)療和住房“三個保障”,結(jié)合該省農(nóng)村實際,努力實現(xiàn)基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質(zhì)提升等“六大突破”,旨在推進新一輪扶貧開發(fā)。

    兩年來,甘肅“雙聯(lián)”成效顯著,成為加快貧困地區(qū)發(fā)展、助推群眾脫貧致富的重要支撐,得到中央主要領導的充分肯定,在不同場合以不同方式對雙聯(lián)行動給予高度評價。

    據(jù)統(tǒng)計,兩年來甘肅各級聯(lián)村單位共為群眾辦實事54.3萬件,集中解決吃水、行路、住房、看病、上學等一大批老大難問題。去年,58個貧困縣農(nóng)民收入平均增速繼續(xù)高于全省水平,全省減少貧困人口140萬人,有兩個縣區(qū)整體脫貧。

    王三運告訴 《中國經(jīng)濟周刊》 記者:“我們從一開始就樹立干部受教育、群眾得實惠這一行動取向,教育引導廣大干部沉下身子、邁開步子,住農(nóng)家、干農(nóng)活,結(jié)窮親、交窮友,聽群眾怎么說、問群眾怎么看、請教群眾怎么干?!?/span>

    下一步,甘肅一方面將繼續(xù)抓住重點地區(qū)的突破,推動重點縣和重點村雙聯(lián)工作再上新臺階;同時,將在插花型貧困地區(qū)和城鎮(zhèn)貧困戶雙聯(lián)工作上,探索出一些務實管用的辦法和路子,讓所有的貧困群眾在雙聯(lián)中共享改革發(fā)展成果。

扶智換腦

    《中國經(jīng)濟周刊》:甘肅啟動“雙聯(lián)”行動以來,覆蓋面有多大,怎么樣切入農(nóng)民的具體生活?

    王三運:雙聯(lián)行動啟動之初,省、市、縣、鄉(xiāng)四級機關(guān)部門、單位、干部走下去,聯(lián)系58個貧困縣、8790個貧困村、40多萬特困戶。隨著行動深入開展,逐步由58個貧困縣延伸到全省86個縣市區(qū),由農(nóng)村延伸到城市貧困戶,形成大規(guī)模、全覆蓋、綜合性、常態(tài)化的工作局面。

    現(xiàn)在,所有貧困村都有對口幫扶單位,所有貧困戶都有結(jié)對幫扶干部。雙聯(lián)干部不斷給農(nóng)民群眾宣傳黨的富民政策,宣傳黨的十八大精神,宣傳全面深化改革的一些要求,鼓起農(nóng)民群眾自力更生、艱苦奮斗、脫貧致富奔小康的熱情和勁頭。

    《中國經(jīng)濟周刊》:目前,那些依然貧窮的農(nóng)民是一個什么樣的心理狀態(tài),您去基層有什么發(fā)現(xiàn)?

    王三運:原來農(nóng)民群眾更多的是認為窮慣了,國家給一些補貼,不愁吃不愁穿,就有小富即安或者不富也安的心理狀態(tài),但當他們發(fā)現(xiàn)鄰村、鄰縣甚至鄰省,人家過上更好的日子,就會去想為什么會有這么大的差距?同樣的政策,為什么我們就不能富得更快一些?

    去年5月份,我去定西市渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村調(diào)研,和村民談心,他們反映的情況跟過去不一樣了,過去反映的多是計劃生育、村務公開等方面的訴求,現(xiàn)在是要求政府給他們更多的貸款,這方面的呼聲高了。

    這說明雙聯(lián)使貧困農(nóng)民接受更多政策幫助、獲得更多觀念啟迪,許多農(nóng)民由“站著看、等著扶”變?yōu)椤跋敕ㄗ?、主動干”,進一步增強自我致富的信心,增強脫貧致富的內(nèi)生動力。

精準攻堅

    《中國經(jīng)濟周刊》:您的聯(lián)系村之一北順村,近兩年來發(fā)生了怎樣的變化?

    王三運:2012年3月,我第一次去自己的雙聯(lián)聯(lián)系點天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村,老黨員包家樹對我說:“村子最大問題是水、路等跟不上,全村有2000多畝山地,由于不通水、不通路,大面積撂荒,急需修一條盤山道路,把荒廢土地重新利用起來?!?/span>

    這兩年通過各雙聯(lián)單位齊心協(xié)力,幫助、組織村民把荒山荒坡經(jīng)過土地整理后,變成5000畝高標準梯田,在當?shù)氐柠湶妨航ǔ啥壧峁喙こ?,山旱地變成水澆地。去年下半年流轉(zhuǎn)出去2700畝,全部種上核桃樹。

    村里人都說,別小看這滿山遍野雪窩窩里支棱著的細稈兒,要不了幾年,這可就是我們的“綠色銀行”,不但能成為村民一筆固定的收入,還能讓荒山披上綠裝。

    北順村只是全省眾多雙聯(lián)村的一個縮影,通過這個例子可以看出雙聯(lián)讓扶貧資源得到更加高效公平的分配使用,更有效地實行精準扶貧。

    《中國經(jīng)濟周刊》:實行精準扶貧,對于解決甘肅貧困地區(qū)的發(fā)展問題,是一個有益的探索,如何做到通過雙聯(lián)讓扶貧資源高效配置呢?

    王三運:所謂高效,就是扶貧措施要有針對性、時效性,要個性化,具體實施中注重遠謀近施。

    遠謀即立足與全國同步建成小康社會的目標,雙聯(lián)單位認真對照全面小康六大類23項統(tǒng)計監(jiān)測指標,緊盯5年脫貧、8年小康的節(jié)點要求,集中精力幫助聯(lián)系縣和貧困村修訂完善奔小康規(guī)劃,雙聯(lián)干部為貧困戶量身定做脫貧計劃和幫扶措施,扶貧個性化措施更能適應基層實際,貼近經(jīng)濟薄弱地區(qū)和貧困農(nóng)戶的真實意愿。

    近施就是先從事關(guān)群眾切身利益的急事難事幫起,提出“三個絕不能”的基本要求,絕不能讓一個家庭因貧困而生活不下去,絕不能讓一個兒童因貧困而失學,絕不能讓一個人因貧困而看不起病,用緊急救助的辦法保障了困難群眾的基本生存權(quán)益。

    行動中還采取圖表式管理模式,市縣鄉(xiāng)村逐級建立扶貧臺賬,特別是鄉(xiāng)村兩級對扶貧對象登記造冊,列清致貧原因、幫扶人員、致富措施、脫貧時限,這樣對先干什么、后干什么一目了然,怎么幫心中有數(shù)。

    《中國經(jīng)濟周刊》:如何做到通過雙聯(lián)讓扶貧資源實現(xiàn)公平配置,讓更多的人可以得到脫貧奔小康的機會呢?

    王三運:所謂公平,就是扶貧資源主要用于提升貧困地區(qū)的公共服務能力,讓貧困地區(qū)的群眾更加均等地享有扶貧資源。

    習近平總書記指出,扶貧開發(fā)有“三件事要做實:一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是,二是要有基本公共保障,三是下一代要接受教育”。這三件事其實都涉及到貧困地區(qū)的公共服務問題。

    雙聯(lián)行動中,我們推動落實鄉(xiāng)村公路建設、公共衛(wèi)生室和文化活動室、“兩委”辦公服務場所、村級商貿(mào)綜合服務社等“八個全覆蓋”,以及農(nóng)村危房改造、村內(nèi)孤寡老人的生活和留守兒童的健康成長、為貧困村0~3歲的兒童捐贈營養(yǎng)包等“五件實事”,突出改善貧困村發(fā)展條件,加快推進基礎設施建設和基本公共服務均等化進程。

    舉個例子,現(xiàn)在東部和中部地區(qū)農(nóng)村的道路、飲水安全等問題早已解決,但在甘肅,還有相當多的地方?jīng)]有解決吃水、行路等問題。雙聯(lián)單位集中各方面的力量加快通村道路、村內(nèi)道路硬化和人畜安全飲水工程建設,通過兩年的努力,農(nóng)村特別是貧困村的交通基礎設施、飲水安全問題得到明顯改善。

    北順村就是一個典型。這項工作還有很長的路要走,現(xiàn)在已有好的勢頭,在過去的基礎上又有新的變化,群眾非常滿意。

源頭“造血”

    《中國經(jīng)濟周刊》:通過雙聯(lián),廣大干部進村進戶,對貧困地區(qū)的真實情況有了深入了解,他們采取了什么具體措施來從源頭上幫助農(nóng)民脫貧?

    王三運:扶貧就像中醫(yī)看病,號不準脈,就下不準藥,治不好病。精準扶貧就是要號準脈,下準藥,治好病。各級雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部對每個貧困村、每個貧困戶的困難和優(yōu)勢都心中有數(shù),幫助貧困村和貧困戶唱拿手戲、打優(yōu)勢牌,逐步提高自我積累和自我發(fā)展的能力,讓他們真正種上“搖錢樹”、養(yǎng)上“下蛋雞”,依靠自身力量治愈貧困頑疾。

    現(xiàn)在我們有這樣一個共識,貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力,如果憑空救濟出一個新村,簡單改變村容村貌,內(nèi)在活力不行,勞動力不能回流,沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源,這個地方下一步的發(fā)展還是有問題的。

    一個地方必須有產(chǎn)業(yè),有勞動力,內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。去年雙聯(lián)行動開展“產(chǎn)業(yè)培育增收年”活動,提出“三個一”工程,要求每個聯(lián)系村有一個主導產(chǎn)業(yè),每個聯(lián)系戶找到一條致富門路,每個農(nóng)村勞動力掌握一門致富技能。雙聯(lián)干部圍繞“三個一”大力開展技能培訓,推廣良種良法,組建專業(yè)協(xié)會,強化信息服務,貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和勞務經(jīng)濟得到快速發(fā)展。

    我的另一個聯(lián)系點會寧縣鐘家岔村,自行動開展至今,發(fā)展肉羊養(yǎng)殖大戶200多戶,創(chuàng)辦中性筆制造廠、印刷廠,正在加快建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。農(nóng)民人均純收入從2011年的2280元提高到2012年的4568元,翻了一番,去年達到8000元。

    2013年我們的平?jīng)鍪徐o寧縣很多果農(nóng)人均蘋果收入達到一萬多元,說明只要路子找準,就這一個路子足以使群眾的腰包在短期內(nèi)鼓起來。

    從面上講,2013年,全省農(nóng)民人均純收入5108元、增長13.3%,貧困面下降6.7個百分點??梢哉f,雙聯(lián)讓群眾收入越來越高,脫貧致富的路子越走越寬。

    《中國經(jīng)濟周刊》:貧困地區(qū)面臨的一個巨大的瓶頸是金融輸血嚴重不足。在雙聯(lián)行動中,甘肅面向貧困農(nóng)村推出了什么金融扶貧政策?

    王三運:一般來講,越是貧困地區(qū),越是金融盲區(qū)。農(nóng)村金融基礎設施薄弱,基礎金融服務供給不足;農(nóng)民貸款難、貸款貴,沒有發(fā)展的本錢。

    在入戶調(diào)研的過程中,我們也感到大多數(shù)農(nóng)民有致富的路子、致富的能力以及致富的經(jīng)驗,但是有時候苦于貸不了款,無法進行規(guī)模經(jīng)營,只能小打小鬧,怎么辦?

    在雙聯(lián)行動中,一方面,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,調(diào)整財政惠農(nóng)方向,改變以往財政資金簡單給予的方式,省財政拿出8億元,在58個貧困縣成立擔保公司,農(nóng)民凡是有貸款愿望的,絕大部分都能夠得到貸款;另一方面,發(fā)揮銀行金融扶貧主渠道的作用,吸引更多的信貸資金和社會資金參與“造血”,婦女小額擔保貸款、中和農(nóng)信貸款、農(nóng)耕文明貸款規(guī)模不斷擴大,融資擔保機構(gòu)覆蓋全省所有縣市區(qū),農(nóng)民資金互助社等新型農(nóng)村融資方式逐步推開,牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款啟動實施。

    兩年累計發(fā)放涉農(nóng)貸款300多億元,其中與中國農(nóng)業(yè)銀行合作的雙聯(lián)惠農(nóng)貸款發(fā)放額度達67.7億元、受益農(nóng)戶達10萬多戶,我們還與國家開發(fā)銀行達成貧困地區(qū)基礎設施建設貸款合作協(xié)議,涉及資金總額800億元。

    這些金融支撐,打通農(nóng)村金融服務的“最后一公里”,對于剛要起步的貧困戶可謂是 “雪中送炭”,對緩解扶貧瓶頸制約起到不可估量的推動作用。

    現(xiàn)在,很多貧困村、貧困戶都貸了款,大家根據(jù)各地特色和優(yōu)勢,有搞蔬菜種植的,有搞畜牧養(yǎng)殖的,各地的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)隨之發(fā)展起來。

    可以說,提升農(nóng)村金融服務能力是雙聯(lián)行動的最突出亮點,是雙聯(lián)行動啟動以來的一個最大、最有效、最受農(nóng)民歡迎的重大創(chuàng)新,為真正破解農(nóng)村發(fā)展的瓶頸制約找到有效途徑,為解決全國農(nóng)村發(fā)展面臨金融服務不足這一普遍性難題提供寶貴的經(jīng)驗。

    《中國經(jīng)濟周刊》:解決一個地方的貧困問題需要更加廣闊的社會力量來參與。甘肅省在雙聯(lián)行動中,采取了什么措施動員社會力量參與扶貧呢?

    王三運:解決貧困問題是全社會的共同責任。我們向省內(nèi)外社會各界發(fā)出倡議,動員引導社會力量積極參與和支持雙聯(lián)行動,初步形成黨政主導、群眾參與、社會助推的雙聯(lián)工作格局。

    如蘭州軍區(qū)機關(guān)135名領導干部主動聯(lián)系貧困村開展幫扶,省人大常委會組織全省五級8萬多名各級人大代表開展“人大代表在行動”活動,省政協(xié)積極開展“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”活動。

    同時,我們也探索“東部帶西部、先富幫后富,縣村結(jié)對、同奔小康”的扶貧新路子,目前已經(jīng)有來自福建、廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省份的103家企事業(yè)單位與我省56個片區(qū)縣結(jié)成幫扶對子。

    比如,通過牽線搭橋,我原來工作過的福建省南安市與我省天水市武山縣締結(jié)為友好交流合作市縣,南安市蓉中村與武山縣北順村、會寧縣鐘岔村結(jié)對,簽訂共建協(xié)議。

    當時我給蓉中村書記李振生說,你們要來幫,我就提四點建議:

    一是換腦,幫助我們科學規(guī)劃發(fā)展思路,把你們的好經(jīng)驗、好做法,尤其是當年發(fā)展剛起步時村民碰到的問題,特別是思想上的問題、觀念上的問題是怎么解決的,把這個經(jīng)驗介紹給我們的廣大群眾。

    二是育種,在我們的農(nóng)民群眾中選擇培植一批有文化、很年輕,能夠很快地接受發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法的骨干,起到示范作用。

    三是造血,不光是給點好處、送點溫暖,更多地是考慮生產(chǎn)怎么發(fā)展、增收怎么去做,幫助農(nóng)民增強致富的本領,找到致富的路子。

    四是夯基,就是幫助村級組織提高戰(zhàn)斗力??梢哉f換腦、育種、造血和夯基四位一體地協(xié)調(diào)推進,成效十分顯著。

促轉(zhuǎn)作風

    《中國經(jīng)濟周刊》:您曾提出,雙聯(lián)的一個主要任務,是強基固本,即健全農(nóng)村基層黨組織,并促進村級組織由辦公向綜合服務轉(zhuǎn)型。這一方面進展如何?

    王三運:充滿活力的基層黨組織是實行精準扶貧的有力保障。雙聯(lián)的主要任務之一就是強基固本,幫助農(nóng)村基層黨組織加強自身建設,健全組織體系,完善工作制度,提升基層黨建工作科學化水平,從而更好地發(fā)揮黨組織在扶貧攻堅中的領導核心作用。

    在基層,一般都是“村看村,戶看戶,群眾看黨員,黨員看干部”。黨員干部表現(xiàn)好了,黨的形象就樹起來了;黨的形象樹立得好了,群眾就愿意聽你的、跟你走,開展扶貧工作往往會收到事半功倍的效果。

    如今,雙聯(lián)單位和村組織一起想辦法,沒有活動場所的興建活動場所,活動場所不達標、不配套的盡力幫助完善。現(xiàn)在,我們的村級黨組織有地方辦公,黨員有地方活動,組織生活逐漸步入正軌,為基層黨組織開展工作創(chuàng)造了必要條件。

    下一步,還要在全省雙聯(lián)村推廣武山縣集村“兩委”辦公與便民服務為一體的“8+2”多功能村級綜合服務中心建設模式,促進村級組織陣地以辦公為主向以綜合服務為主轉(zhuǎn)變。

    《中國經(jīng)濟周刊》:據(jù)了解,雙聯(lián)讓千萬干部再一次“上山下鄉(xiāng)”,再一次腳踏實地地叩問貧困的大地,實現(xiàn)了接地氣,轉(zhuǎn)作風。這方面效果如何?

    王三運:精準扶貧靠誰來干?歸根結(jié)底,還是靠我們的黨員干部。

    在雙聯(lián)實踐中,干部通過行動增強了幫助群眾擺脫貧困、幫助農(nóng)村加快發(fā)展的責任意識和能力水平。我們要求他們每年都要到聯(lián)系戶家里去,帶著一種強烈的愿望,力所能及地協(xié)調(diào)幫助解決聯(lián)系戶生產(chǎn)生活中遇到的問題。這種解決問題的過程,就是同群眾增進感情的過程。

    去年各聯(lián)村單位為聯(lián)系村化解農(nóng)村糾紛10.3萬件,有效地維護了基層和諧穩(wěn)定。省里還選派2059名優(yōu)秀年輕黨員干部到貧困村和后進村擔任黨組織負責人。雙聯(lián)行動對干部作風的轉(zhuǎn)變、干群關(guān)系的密切作用是很大的。(作者:包銳 李開南

                       

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