張家川回族自治縣是隴東南地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣。
 

　　近年來，張家川回族自治縣緊緊圍繞發(fā)展畜牧支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓整村推進(jìn)、種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、科技扶貧、社會幫扶等重點(diǎn)工作，加大扶貧開發(fā)工作力度，積極創(chuàng)新和完善扶貧開發(fā)機(jī)制，不斷提高扶貧工作水平。
 

　　“大手筆”發(fā)展大產(chǎn)業(yè)

　　記者:馬縣長，您好。張家川回族自治縣的畜牧產(chǎn)業(yè)，在全省比較有名。請問，“十一五”期間，張家川縣在畜牧業(yè)扶貧方面做了哪些工作?
 

　　馬中奇:我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，畜牧業(yè)成為我縣最具潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是加快全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的希望所在。
 

　　以前，畜牧業(yè)沒有形成科學(xué)化、規(guī)?；?，加上生產(chǎn)條件限制、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等諸多因素影響，始終無法擺脫“小打小鬧”的發(fā)展格局，群眾僅靠經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)殖繁育，最終導(dǎo)致品種單一、經(jīng)營范圍有限、市價(jià)過低，群眾收益甚微。
 

　　一方面是群眾向往增收富裕，一方面是市場的優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)實(shí)要求我們必須審時(shí)度勢、高起點(diǎn)規(guī)劃，攻堅(jiān)克難。因此，“十一五”期間，我縣提出:按照“一手抓扶貧成果的鞏固提高，一手抓扶貧開發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新”的工作思路，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模扶持項(xiàng)目建設(shè)，通過圍繞建設(shè)“隴東南畜牧大縣”和“中國西部清真食品城”的發(fā)展定位，不斷壯大發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，促民增收。

　　實(shí)施大戰(zhàn)略，必須要抓好小細(xì)節(jié)。

　　對此，在成果的鞏固中，我縣首先以扶貧項(xiàng)目資金為平臺，整合農(nóng)牧、交通、水利等相關(guān)配套資金，為群眾建暖棚，送“扶貧牛”、“扶貧羊”，修道路，通自來水等，做好惠農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);其次，按照“政策鼓動、龍頭帶動、市場拉動、畜源驅(qū)動、科技推動、典型帶動”的思路，確定了“東牛西羊、東繁西育、城郊禽蛋類”的區(qū)域化生產(chǎn)路子，干群團(tuán)結(jié)一心，從不同的地域特點(diǎn)出發(fā)，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、一村一品、規(guī)模發(fā)展。
 

　　在扶貧開發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新中，主要通過“能人效應(yīng)”帶動，利用扶貧配套資金，以建圈舍、送牛羊的方式，跟已經(jīng)發(fā)展成功的養(yǎng)殖戶簽訂扶持合同，至少要求其帶動10戶貧困家庭也參與到畜牧業(yè)養(yǎng)殖中，且多帶多補(bǔ)。目前，這種帶動效果十分明顯，貧困群眾在參與過程中不僅學(xué)到了成熟的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，而且通過“榜樣”帶動，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。如此良性循環(huán)，正是我們追求的目標(biāo)所在。
 

　　“十一五”期間，我縣在突出抓好牛、羊等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推廣和普及直線育肥、暖棚養(yǎng)畜、青貯氨化、畜禽病蟲害綜合防治等一系列畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)，并以規(guī)模養(yǎng)殖、專業(yè)村建設(shè)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營、畜禽優(yōu)良品種的引進(jìn)等工作為重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)科技興牧和抗災(zāi)保畜措施的落實(shí)。截至去年底，全縣共建成科技含量高，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，輻射帶動面廣的規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村接近100個(gè)，建成以“伊味思”清真食品有限公司、張家川種羊場為主的龍頭企業(yè)6家，初步建成覆蓋全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧種植、養(yǎng)殖、育肥、加工等生產(chǎn)基地5個(gè)。
 

　　可以說，我縣的畜牧業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了由家庭副業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)，由生產(chǎn)依附型向消費(fèi)導(dǎo)向型，由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)粗放經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，初步確立了現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。培育的牛、羊及加工的牛、羊肉，遠(yuǎn)銷新疆、北京等地，深受消費(fèi)者青睞。
 

　　在搞活銷售流通方面，我縣也形成一條“以產(chǎn)業(yè)建市場，以市場興產(chǎn)業(yè)”的良性發(fā)展之路。通過帶動壯大加工銷售大戶，壯大運(yùn)輸流通，形成適應(yīng)市場發(fā)展的營銷體系，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步壯大發(fā)展。
 

　　記者:除此之外，還發(fā)展了哪些產(chǎn)業(yè)?
 

　　馬中奇:最近幾年，我縣還對蔬菜產(chǎn)業(yè)和林果產(chǎn)業(yè)有所探索和發(fā)展。
 

　　張川鎮(zhèn)后川河流域大棚蔬菜就是一個(gè)很好的例子。通過整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)，在該鎮(zhèn)孟寺村、崔灣村和仁溝村后川河流域河谷地帶，建成1000座蔬菜大棚。根據(jù)目前蔬菜的產(chǎn)值計(jì)算(主要以航天3號辣椒為標(biāo)準(zhǔn))，每座棚按平均年產(chǎn)蔬菜3000公斤，收入可達(dá)9000元，1000座蔬菜大棚年總產(chǎn)蔬菜3000噸，收入可達(dá)900萬元，純收入600萬元，項(xiàng)目區(qū)人均新增純收入1872元。
 

　　另外，2009年—2010年在大陽鄉(xiāng)、龍山鎮(zhèn)8村實(shí)施了南山梁萬畝蘋果基地建設(shè)項(xiàng)目，片區(qū)總體規(guī)劃以栽植“元帥”系列品種為主的蘋果基地1萬畝，并配套修建灌溉設(shè)施和園區(qū)道路建設(shè)，套種低桿農(nóng)作物，目前果樹長勢良好。

　　智力幫扶做保障

　　記者:作為少數(shù)民族自治縣，科技扶貧尤為重要，這方面張家川縣是如何展開工作的?
 

　　馬中奇:你說的很對。一邊是市場“強(qiáng)迫性”地要求群眾適應(yīng)新環(huán)境、學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)、掌握新技能、謀求新發(fā)展，另一邊是群眾相對落后的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、營銷經(jīng)驗(yàn)。因此，科技扶貧尤為重要。
 

　　對此，我縣堅(jiān)持“扶貧先扶志，治窮先治愚”的理念，狠抓智力扶貧。啟動實(shí)施了貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目，先后培育出了“清真餐飲”、“民族家政”、“電工電焊”、“伊香拉面師”等勞務(wù)品牌。
 

　　通過培訓(xùn)，絕大多數(shù)群眾學(xué)到了一技之長，和省內(nèi)外用工單位簽訂了用工合同，基本實(shí)現(xiàn)了“一人培訓(xùn)、終身受益，輸出一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目的。同時(shí)，積極開展種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，2006年以來，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民近3萬人次，貧困村大多數(shù)農(nóng)民掌握了至少1門先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，成為當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁趾椭赂粠ь^人，走上了依靠科技致富的道路。
 

　　求真務(wù)實(shí)大膽創(chuàng)新

　　記者:請問馬縣長，經(jīng)過多年的扶貧攻堅(jiān)，張家川縣在此過程中，得到了哪些經(jīng)驗(yàn)啟示?
 

　　馬中奇:“十一五”以來，在省、市扶貧部門的關(guān)心幫助和社會各界的大力支持下，我縣緊緊抓住國家扶貧開發(fā)政策的良好機(jī)遇，在扎實(shí)搞好扶貧開發(fā)工作中，探索并積累了一些行之有效的工作措施和經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn):
 

　　一是“準(zhǔn)”。在項(xiàng)目計(jì)劃編制前，充分征求鄉(xiāng)村干部和群眾意見，反復(fù)論證，準(zhǔn)確立項(xiàng)，做到縣有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有增收產(chǎn)業(yè)，確保選項(xiàng)準(zhǔn)、立項(xiàng)準(zhǔn);在確定項(xiàng)目戶時(shí)，做到扶持對象準(zhǔn)。特別是近兩年來，我們在發(fā)展畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蚝蜌夂蛱攸c(diǎn)，因地制宜，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，探索以整鄉(xiāng)、整片、整流域?yàn)閱卧恼w推進(jìn)扶貧開發(fā)工作機(jī)制，突出片帶開發(fā)，建設(shè)了畜牧、蔬菜、洋芋、林果等特色產(chǎn)業(yè)帶，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶持新路子，特色項(xiàng)目效益非常顯著，很受群眾歡迎。
 

　　二是“實(shí)”。縣委、縣政府在扶貧開發(fā)工作中，始終樹立腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，結(jié)合實(shí)際的工作原則，堅(jiān)持做到:項(xiàng)目安排實(shí)、扶貧資金到位實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)，產(chǎn)業(yè)帶動實(shí)，使群眾共同參與，全面打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
 

　　三是“新”。我們不斷更新觀念、完善措施、群策群力，大膽創(chuàng)新，不斷探索扶貧開發(fā)工作的新機(jī)制。在創(chuàng)新工作制度中，縣委、縣政府把扶貧開發(fā)工作納入全縣綜合目標(biāo)管理制，進(jìn)行綜合和專項(xiàng)考核，對縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)，量化指標(biāo);在創(chuàng)新管理制度中，采取“五對口”措施，依據(jù)建檔立卡的貧困人口情況確定扶持項(xiàng)目戶，建立扶持項(xiàng)目戶花名冊，依據(jù)花名冊制作“明白卡”，依據(jù)明白卡制作項(xiàng)目扶持戶門牌，根據(jù)到戶項(xiàng)目內(nèi)容，拍攝到戶項(xiàng)目實(shí)物照片。在創(chuàng)新督察機(jī)制中，采取包村制，自始至終實(shí)行責(zé)任到人、工作到位，從項(xiàng)目啟動、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收由包片包村干部負(fù)責(zé)。

　　群策群力再創(chuàng)佳績

　　記者:立足“十一五”，展望“十二五”。今后五年，張家川扶貧工作發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃有哪些?

　　馬中奇:“十一五”以來，我縣扶貧開發(fā)工作雖然取得了巨大成效，但是由于底子薄、基礎(chǔ)差等因素影響，扶貧開發(fā)工作面臨的任務(wù)十分艱巨。
 

　　“十二五”期間，我縣扶貧開發(fā)工作將以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善條件為兩個(gè)重點(diǎn)，以整片帶、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)三個(gè)主要單元為平臺，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，轉(zhuǎn)變開發(fā)方式，為促進(jìn)貧困地區(qū)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
 

　　其中，變“輸血”為“造血”，積極支持貧困地區(qū)開發(fā)自然資源，發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)收入，盡快形成和逐步提高自我積累、自我發(fā)展的能力;統(tǒng)籌各類扶貧資源，樹立大扶貧理念，構(gòu)建大扶貧格局，形成全方位扶貧開發(fā)的局面;繼續(xù)把發(fā)展生產(chǎn)同改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件結(jié)合起來，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展貧困地區(qū)的科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)全面發(fā)展。力爭到“十二五”末，新修水平梯田1萬畝，山區(qū)貧困村全部實(shí)現(xiàn)梯田化;實(shí)現(xiàn)所有缺水貧困村安全飲水。在73個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，通過扶貧開發(fā)，每個(gè)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，部分村向小康目標(biāo)邁進(jìn)。計(jì)劃培訓(xùn)貧困戶家庭“兩后生”5000人，培訓(xùn)普通勞務(wù)人員10000人，并全部輸轉(zhuǎn)就業(yè)，使年人均收入達(dá)到10000元以上。
 

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧中，按照“一區(qū)三園五帶”的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)抓好良種牛飼養(yǎng)、馬鈴薯種植、果樹栽植三大產(chǎn)業(yè)，以辦大點(diǎn)、亮點(diǎn)、特色點(diǎn)為主，主抓產(chǎn)業(yè)片帶，同時(shí)在有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展蔬菜、中藥材、大麻等特色產(chǎn)業(yè)。特別在發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)中，將引進(jìn)良種牛2萬頭，建養(yǎng)牛冬暖棚1萬座，集中安排在東部貧困村;在發(fā)展方式上，由一家一戶分散飼養(yǎng)逐步向發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒖茖W(xué)化經(jīng)營，努力提高生產(chǎn)效益，真正實(shí)現(xiàn)畜牧強(qiáng)縣目標(biāo)。