關(guān)于《甘肅省清真食品管理條例》貫徹實施情況的調(diào)研報告
日期：2009-6-25  

     2008年9月1日省十一屆人大民族僑務(wù)委員會第三次會議通過省人大常委會：?

根據(jù)省人大常委會2008年工作要點，省人大民族僑務(wù)委員會組成三個調(diào)研組，于7月至8月對《甘肅省清真食品管理條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施情況進行了調(diào)研。調(diào)研組分赴蘭州、白銀、平?jīng)觥⒍ㄎ?、張掖、酒?個市及靖遠、華亭、崆峒、隴西、岷縣、肅南、肅北、阿克塞、敦煌等12個縣（市、區(qū)），采取聽取匯報、實地考察、召開座談會、征求群眾意見等形式，對《條例》的貫徹實施情況進行了調(diào)研。同時，委托金昌、武威、臨夏、甘南等市、州人大常委會對《條例》在本行政區(qū)域內(nèi)實施的實際情況進行了調(diào)研，并報送了書面調(diào)研報告。向省民委了解了有關(guān)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：?

一、基本情況?我省是一個多民族省份，有54個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口240萬人，占全省總?cè)丝诘?.3%。全省食用清真食品的少數(shù)民族人口達160多萬人。清真食品業(yè)主要有：一是清真餐飲業(yè)，經(jīng)營戶和從業(yè)人員最多，既有高檔次的餐廳、中檔次的餐館，也有一些餐飲攤點等；二是食品加工業(yè)，如糕點加工廠、醬醋加工廠、乳品加工廠等；三是屠宰業(yè)，如牛羊肉屠宰廠（場）；四是清真食品販運業(yè)，如肉、禽、蛋販運，清真糕點運輸?shù)取＿€有一些其他經(jīng)營企業(yè)，如清真食品廣告業(yè)、清真食品包裝業(yè)、清真食品餐具清洗業(yè)等。從規(guī)模上講，有大到上億元的公司，也有小到幾百元的小飲食攤點。全省14個市州、86個縣（市、區(qū)）基本上都有清真食品業(yè)。清真食品業(yè)已成為我省特別是蘭州市、臨夏回族自治州、張家川回族自治縣、平?jīng)鍪械鹊氐闹匾a(chǎn)業(yè)。目前，全省大約有清真生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)3萬多家，從業(yè)人員30多萬人。清真食品業(yè)已成為我省民族經(jīng)濟的重要組成部分，是我省民族經(jīng)濟中發(fā)展最快的行業(yè)之一，為少數(shù)民族提供清真美食的同時，也為少數(shù)民族群眾提供了大量的就業(yè)崗位。清真餐飲業(yè)在我省餐飲服務(wù)業(yè)中已確立舉足輕重的位置，如：蘭州市目前有清真食品企業(yè)3500家，清真餐飲業(yè)已占據(jù)了蘭州市餐飲行業(yè)的半壁河山，象東方宮清真餐廳、忠華手抓大王、龍頭山生態(tài)園等同時容納近千人的清真餐廳就有10余家，同時容納500人左右的有幾十家。清真食品已經(jīng)成為我省傳統(tǒng)食譜中的一個重要系列，而手抓羊肉、蘭州牛肉面已成為甘肅地方風(fēng)味食品的標(biāo)志。?

穆斯林群眾對清真食品要求比較嚴格，不清真的食品絕對不食用。清真食品，不僅信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族群眾食用，其他民族的群眾也非常喜愛。隨著甘肅的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模不斷擴大，投資經(jīng)營的商人越來越多，成為社會投資的重要行業(yè)。?

二、貫徹實施《條例》的主要成效?從調(diào)研情況看，《條例》自2003年3月1日實施以來，全省各級政府及相關(guān)部門對貫徹實施《條例》的認識較明確，工作制度較健全，管理措施基本到位，在促進少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展，滿足少數(shù)民族生活需要，尊重穆斯林群眾生活習(xí)俗，保護少數(shù)民族的合法權(quán)益，增進民族團結(jié)等方面，發(fā)揮了積極的作用，并促進了清真食品業(yè)的健康發(fā)展。?

（一）加強宣傳教育，提高貫徹實施《條例》的自覺性。各級政府把《條例》的宣傳教育作為規(guī)范清真食品市場管理秩序、促進少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作來抓。在召開各種會議，舉辦少數(shù)民族干部培訓(xùn)班、宗教教職人員培訓(xùn)班時，將《條例》作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，有重點地抓好廣大干部和宗教界人士的學(xué)習(xí)；通過新聞媒體、張貼宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、召開座談會等形式廣泛進行《條例》的宣傳教育活動；借助重大節(jié)日、“民族團結(jié)進步宣傳月”、“五五普法”和“3•15”消費者權(quán)益保護日等有利時機，結(jié)合創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、迎奧運等活動，組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)《條例》及清真食品相關(guān)知識，提高各有關(guān)方面人員依法管理清真食品的自覺性和從業(yè)人員的行業(yè)自律意識。?

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立清真食品管理工作機制。全省普遍成立了清真食品管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。如崆峒區(qū)政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門為成員單位的清真食品管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)上把這項工作納入業(yè)務(wù)部門年終目標(biāo)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)還專門設(shè)立清真食品監(jiān)督崗，向社會公布舉報電話，聘請了各級人大代表、政協(xié)委員、宗教界人士、個體經(jīng)營戶，負責(zé)對本區(qū)域的清真食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營場所進行義務(wù)監(jiān)督。成立了由120家清真食品企業(yè)組成的清真食品協(xié)會。初步形成了政府部門負總責(zé)，民宗部門具體管，相關(guān)職能部門配合管，義務(wù)監(jiān)督人員、社會團體協(xié)助管的“四管”工作機制。?

（三）依法監(jiān)督管理，規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。各級政府及民族工作部門充分利用法律、行政和經(jīng)濟手段，依法加強對清真食品生產(chǎn)、加工經(jīng)營的管理，有效規(guī)范了清真食品市場經(jīng)營秩序。一是把好準(zhǔn)入關(guān)。各地區(qū)、各部門狠抓源頭促管理，要求凡從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或個體工商戶，在取得工商行政部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證之后，必須征得伊斯蘭協(xié)會的允準(zhǔn)，經(jīng)主管部門現(xiàn)場檢查，對照《條例》要求，從企業(yè)的可行性、原材料、監(jiān)制人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，核實其具備《條例》規(guī)定的條件后，發(fā)放清真食品標(biāo)志牌。對各類清真食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的連鎖企業(yè)和分支機構(gòu)，堅持一點一證，切實把住了入口關(guān)。二是把好檢查關(guān)。各主管部門堅持不定期到清真食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，采取查、看、聽、問等方式，對采購、屠宰、操作等重點崗位人員和生產(chǎn)、加工、經(jīng)營場地，設(shè)備、倉庫專用情況進行重點檢查。主要檢查證件是否齊全、進出貨渠道是否正規(guī)、專業(yè)人員是否到崗到位、經(jīng)營范圍是否符合規(guī)定和衛(wèi)生狀況是否合格等，對清真食品和涉及經(jīng)營的人員資格進行認定，對個別違規(guī)行為進行及時整改，進一步規(guī)范了經(jīng)營秩序。敦煌市將全市牛羊屠宰定點至清真屠宰廠，嚴把肉品質(zhì)量關(guān)，為全市各族群眾食用清真肉食提供了便利。北京2008年奧運會火炬在敦煌傳遞期間，專門為從事安全保衛(wèi)工作的80名少數(shù)民族戰(zhàn)士安排了清真餐廳，解決了戰(zhàn)士們的飲食問題。三是把好監(jiān)督關(guān)。各地結(jié)合每年開展的食品衛(wèi)生專項整治活動，在各部門檢查把關(guān)的基礎(chǔ)上，按照政務(wù)公開要求，對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營資格許可條件、辦理程序等依法公開，并設(shè)立舉報電話信箱，接受群眾和社會的監(jiān)督。同時，圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環(huán)節(jié)，加強了清真?zhèn)€體飲食店、食品加工店、集貿(mào)市場流動攤點經(jīng)營戶的全方位監(jiān)督清查。?

（四）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促進清真食品業(yè)的發(fā)展。一是積極為清真食品企業(yè)爭取優(yōu)惠政策，制定出臺優(yōu)惠措施，將清真食品企業(yè)引進和建設(shè)列入重點項目規(guī)劃范圍，用足、用好、用活國家的優(yōu)惠政策和措施。積極培養(yǎng)推薦清真食品管理人才，簡化辦事程序，給予資金、土地、人才等優(yōu)惠扶持，促進了清真食品企業(yè)的發(fā)展。二是積極鼓勵登記經(jīng)營的清真企業(yè)和各類門點建立競爭機制，激勵清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)點不斷提高質(zhì)量，增加經(jīng)營品種，促進清真食品經(jīng)營企業(yè)和各類門點上規(guī)模、上檔次，更好服務(wù)于社會。三是各有關(guān)部門積極與新聞媒體聯(lián)合，搞好輿論宣傳，擴大清真食品企業(yè)的影響力，進一步提高清真食品企業(yè)知名度。同時，由各級政府和民族宗教、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、檢疫等部門組成專項服務(wù)組，在清真標(biāo)志牌的頒發(fā)、制作，清真食品肉品的檢疫檢測，衛(wèi)生條件的整治改善，原材料的進貨加工等方面進行管理幫扶，較好地解決了“清真食品”真正“清真”的問題，確保了清真食品的信譽。

三、《條例》貫徹實施中面臨的困難和存在的問題

《條例》的頒布實施，加快了我省清真食品管理的規(guī)范化、法制化的進程，有效保護了穆斯林群眾的合法權(quán)益，壯大了民族經(jīng)濟，促進了民族團結(jié)。但也還存在一些需要進一步研究解決的問題。?

一是《條例》的宣傳教育還不夠深入。個別清真食品生產(chǎn)企業(yè)和工作人員對《條例》的基本內(nèi)容不甚了解，認識也比較膚淺；部分清真食品經(jīng)營者還沒有把《條例》真正看作是保護自己合法權(quán)益的法律依據(jù)，也沒有將遵守《條例》作為自己應(yīng)盡的社會義務(wù)；有的新開業(yè)的清真食品企業(yè)業(yè)主對《條例》的主要內(nèi)容不了解，學(xué)習(xí)積極性不高，導(dǎo)致不規(guī)范經(jīng)營行為時有發(fā)生。?

二是管理工作有待進一步規(guī)范?！稐l例》頒布后，部分地方缺乏貫徹落實的具體措施。有的缺乏監(jiān)督協(xié)作制度，有的缺少必要的執(zhí)法手段，不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要，影響了清真食品監(jiān)管工作的效果；有的民族宗教部門工作人員少，缺乏經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的執(zhí)法人員，工作經(jīng)費相對不足，對清真食品經(jīng)營企業(yè)難以做到及時跟蹤問效、實施有效管理；個別市縣的民族宗教事務(wù)部門掛靠在同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，合署辦公，無法正常行使執(zhí)法職能。?

三是監(jiān)督工作有待進一步加強。目前，清真餐飲行業(yè)普遍缺乏穆斯林技術(shù)人員指導(dǎo)。有的清真餐廳在加工、儲運、采購、銷售等主要操作崗位上人員更換頻繁，經(jīng)營中難以達到《條例》所規(guī)定的人員配備要求；有的餐館、攤點、超市的經(jīng)營業(yè)主未經(jīng)行政主管部門審批，未領(lǐng)取清真食品標(biāo)志牌，卻擅自在經(jīng)營場所標(biāo)注“清真”字樣，經(jīng)營清真食品；有的經(jīng)營戶銷售的牛羊肉未經(jīng)檢疫，私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生；有的商業(yè)網(wǎng)點將清真食品與穆斯林群眾禁忌的食品混放，不懂食用清真食品的少數(shù)民族的飲食習(xí)俗；一些清真食品包裝上沒有明確標(biāo)明監(jiān)制單位名稱；外地流入的清真食品監(jiān)管難度大。?

四是有些地方為了嚴格管理，在發(fā)放清真食品標(biāo)志牌的同時又發(fā)放清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，對此問題需進一步研究。?

四、進一步做好《條例》貫徹實施工作的幾點建議?

1.加大宣傳教育力度，進一步推動《條例》的貫徹實施工作。采取開展《條例》知識競賽活動、印發(fā)圖文宣傳冊等方法，借助互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、有線廣播等現(xiàn)代傳媒手段，加大《條例》的宣傳力度，擴大社會宣傳面，不斷提高廣大干部群眾、從業(yè)人員及社會各界知法、用法、守法的意識。?  2.加強監(jiān)管工作，保證清真食品生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。在堅持政府主導(dǎo)、職能部門負責(zé)、企業(yè)自律、社會積極參與的清真食品管理工作格局的基礎(chǔ)上，加強工商、衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)檢、檢疫等職能部門的聯(lián)系協(xié)作，發(fā)揮伊斯蘭教協(xié)會的橋梁紐帶作用，建立健全職能部門和廣大群眾齊抓共管機制。特別是針對目前清真食品管理工作中存在的問題，有計劃的開展專項治理，依法嚴厲查處違法行為。加大監(jiān)督檢查力度，完善聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督部門和清真食品監(jiān)督員作用，堅持專業(yè)隊伍監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，堅持開展專項治理與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，堅持在監(jiān)督中做好服務(wù)，在服務(wù)中抓好監(jiān)督，切實維護各族群眾的合法權(quán)益，為《條例》的貫徹實施營造良好的法制環(huán)境。?

3.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順執(zhí)法體制。建議進一步健全民族宗教事務(wù)工作機構(gòu)，充實民族宗教工作干部隊伍，以便于開展行政執(zhí)法工作。加強群眾監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉《條例》和清真食品管理的相關(guān)知識，為做好工作奠定基礎(chǔ)。?

4.制定出臺實施《條例》的配套措施，建立長效機制。

清真食品管理工作是維護民族團結(jié)和維護社會穩(wěn)定的重要工作。要結(jié)合我省清真食品行業(yè)發(fā)展的實際，根據(jù)《條例》確定的基本原則和規(guī)定，盡快研究制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對我省清真食品行業(yè)發(fā)展中亟待解決的帶有普遍性的問題，作出明確具體的規(guī)定，建立長效機制，推動清真食品行業(yè)健康有序發(fā)展。