新疆日報訊  8月1日，新疆和田地區(qū)公安機關與墨玉縣3萬余名群眾合力圍捕，將一伙暴恐團伙逼至一廢棄民房。民警擊斃暴恐分子9人，抓獲一人。案件偵破處置中，陸續(xù)有70多名群眾提供線索。自治區(qū)拿出3億余元獎勵所有參與近期圍捕專項行動群眾及相關人員。對于這一舉措該怎樣認識，本報記者采訪了自治區(qū)社會科學專家。

　　國內(nèi)外都有獎勵參與反恐民眾的規(guī)定

　　談起這種獎勵的國際背景，自治區(qū)社科院法學研究所所長白莉說：“對于在反恐斗爭中發(fā)揮積極作用的民眾進行獎勵，在國際上是有這種規(guī)定的。”據(jù)她介紹，俄羅斯在《聯(lián)邦反恐怖主義法》中規(guī)定，對于舉報和抓獲預備實行、正要實行或者實行了恐怖主義行為的人，可以由聯(lián)邦政府給予現(xiàn)金獎勵。再比如塔吉克斯坦共和國《反恐怖主義法》規(guī)定，對在直接實施反恐怖斗爭的軍人、干警人員和專家，其他參與具體反恐怖行動的人，及具體實施這些行動中提供幫助的人給予現(xiàn)金獎勵。

　　“去年暴恐案件擴散到疆外其他省份之后，北京、深圳、云南等省市公安部門都相繼出臺了對提供線索、積極舉報、參與反恐的群眾的獎勵政策?！卑桌蛘f。云南省公安廳規(guī)定，舉報暴恐最高獎勵20萬元。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳規(guī)定，為公安機關提供暴力恐怖犯罪活動有效信息線索的群眾，最高可獲得50萬元人民幣獎勵。深圳市公安局規(guī)定，對于舉報人提供的涉恐線索發(fā)揮特別重大作用、貢獻特別突出的，獎勵金額不設上限。

　　“公安部近日下達了《關于公安機關建立完善暴力恐怖犯罪活動舉報獎勵機制的通知》。重金獎勵，是為了鼓勵群眾舉報涉恐線索，讓越來越多的民眾參與到反恐斗爭當中。和田地區(qū)重獎反恐先進集體和個人正是適應《通知》的要求，更是全民反恐的需要，讓恐怖分子在全民反恐的汪洋大海中無處遁跡。”新疆大學法學院副教授蔡鎮(zhèn)疆說。

　　蔡鎮(zhèn)疆認為，獎勵機制常態(tài)化也是依法治國的需要。結合國際上的一些有效做法，我們還應盡快出臺《反恐公民行為準則》?！稖蕜t》應該提醒公民：對恐怖主義行動不可能做到事先準備，因此應該時時小心;同時在《準則》中明確哪些行為應當受到獎勵，使獎勵機制常態(tài)化。

　　專群結合讓我們看到信心和希望

　　為什么要發(fā)動群眾參與反恐?從去年10月28日北京天安門暴恐案件發(fā)生之后，恐怖襲擊從疆內(nèi)溢向疆外，暴恐襲擊區(qū)域擴大，恐怖手段更加殘忍，發(fā)案頻率上升?！懊鎸@樣嚴峻的反恐形勢，我國提出了‘全民反恐’的概念，即通過專業(yè)力量和民眾力量相結合的方式應對恐怖威脅?！卑桌蛘f。

　　白莉認為，之所以提倡專群結合，是因為群眾是恐怖威脅的主要對象之一，既是恐怖威脅的最大受害者，也是反恐的基層力量和依靠力量。暴恐活動具有手段隱蔽、目標不確定、襲擊方式突發(fā)等特點，靠專業(yè)力量全面研判和遏制有難度，而群眾具有覆蓋面廣、信息掌握準確快捷的優(yōu)點，可以彌補專業(yè)力量的不足。群眾應該積極參與檢舉揭發(fā)暴恐線索，這對于預防暴恐事件的發(fā)生將起到積極作用。

　　“目前，暴恐分子混同在普通群眾中間，具有很大隱蔽性和隨機性，這給有限的專門力量反恐防恐帶來了很大的困難。專門依靠政府和維穩(wěn)部門開展打擊暴力恐怖分子，很難根除這一肌瘤。和田地區(qū)群眾積極參與圍捕暴恐分子說明，我們反恐維穩(wěn)的群眾基礎依然牢靠?！毙陆缈圃荷鐣W研究所副研究員楊富強說。

　　“發(fā)動群眾、依靠群眾是我們黨的致勝法寶。就是依靠這個法寶，我們黨才取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利?！? 白莉說，今年5月在自治區(qū)開展嚴打暴恐活動專項活動以來，越來越多的群眾自覺地參與到反恐斗爭中來，或檢舉揭發(fā)犯罪嫌疑人，或積極提供線索，或面對面直接參與和恐怖分子的斗爭?！斑@表明我區(qū)近年來采取的一系列惠民生的政策在逐步贏取越來越多的民心，標志著新疆反恐進入了新階段，使我們看到了反恐斗爭的信心和希望?！卑桌虺錆M希望地說。

　　全民參與讓暴恐分子無處藏身

　　楊富強說，自治區(qū)3億元重獎和田墨玉縣3萬余名圍捕暴徒的群眾，體現(xiàn)出兩個方面的意義，一方面顯示出政府在反恐維穩(wěn)方面的決心;另一方面顯示出各族群眾已經(jīng)清醒地認識到暴恐分子對自己和諧安寧的生活帶來的危害，這將引導 “全民反恐”發(fā)揮無窮威力。

　　他認為，和田地區(qū)群眾圍捕暴恐分子的啟示在于：當前維護新疆社會穩(wěn)定是頭等大事，我們必須相信各族群眾、依靠各族群眾，進一步發(fā)動各族群眾參與到維護新疆穩(wěn)定的活動中，才能從根本上消除暴恐分子生存的土壤。

　　“獎勵機制常態(tài)化是培育踐行社會主義核心價值觀的需要，和田地區(qū)大張旗鼓地召開表彰反恐先進集體和個人，宣揚了愛國主義為核心的民族精神，進一步告訴了群眾什么是我們鼓勵的，什么是我們應當堅決抵制的，引導廣大群眾崇尚榮譽?！辈替?zhèn)疆說。

　　白莉認為，對參與反恐的群眾給予獎勵，有利于調(diào)動更多的群眾投入到反恐斗爭中去，有利于真正形成“老鼠過街，人人喊打”的局面，有利于傳遞打擊暴恐犯罪，維護社會正義的正能量。對于參與反恐斗爭的群眾，我們不僅要給予物質(zhì)獎勵，更要給予精神獎勵，這更有利于群眾形成參與反恐的自覺行動。同時她還建議，對提供暴恐線索的群眾要做好保密和保護工作

　　“對參與抓捕暴恐分子的群眾給予獎勵，可以激發(fā)群眾檢舉揭發(fā)暴恐分子的積極性，這就能使更多的暴恐活動被消滅在萌芽狀態(tài)，預防暴恐案件的發(fā)生，有利于有效防范處置。我相信，通過全社會共同參與，就能讓暴恐分子無處藏身，筑起反恐怖斗爭的銅墻鐵壁。”白莉說。