寧夏回族自治區(qū)提出了依托黃河文明發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，全力打造“黃河善谷”的構(gòu)想，在黃河兩岸形成慈善盆地，將傳統(tǒng)的救助型、輸血型慈善提升為現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)型、造血型，以慈善事業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

慈善文化是中國傳統(tǒng)文化的重要部分，但是對(duì)慈善事業(yè)的理解還局限于傳統(tǒng)的救災(zāi)濟(jì)貧、“富者多勞”甚至“殺富濟(jì)貧”的觀念中，現(xiàn)代慈善意識(shí)嚴(yán)重缺乏，存在誤解很多。個(gè)人捐贈(zèng)仍主要是以民政部門牽頭，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位作為參與主體，政府行政動(dòng)員式的勸募行為作為基本運(yùn)營模式。我國慈善的法律法規(guī)目前有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》(1999年)、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(2004年)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998年)、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》(2008年)，尚未形成完善的慈善事業(yè)的政策、制度和具體措施。跟發(fā)達(dá)國家比較，中國慈善組織的數(shù)量還很不夠。慈善組織少，半官辦性質(zhì)的慈善組織比例高，基層慈善組織建設(shè)滯后，非公募基金會(huì)還存在使命不清晰、獨(dú)立性不足、專業(yè)化程度低等問題。慈善事業(yè)的投資、法律、專業(yè)項(xiàng)目管理人才嚴(yán)重不足，專業(yè)能力不強(qiáng)、缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，是制約慈善事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

慈善事業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?。慈善事業(yè)在社會(huì)管理中能夠發(fā)揮“減壓閥”和“粘合劑”的作用，它通過志愿捐贈(zèng)的方式讓先富起來的人們樹立起樂善好施的良好社會(huì)形象，又可以發(fā)揮財(cái)富第三次分配的作用?？萍疾靠萍及l(fā)展中心對(duì)希望工程的研究顯示，每支出100元，就有89.8元從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，有87.7元從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，有88.2元從中高收入階層轉(zhuǎn)移到低收入階層。一個(gè)發(fā)展成熟的慈善行業(yè)將包括幾百萬個(gè)慈善組織；可以容納上千萬人口就業(yè)；慈善組織、社會(huì)企業(yè)、公益創(chuàng)新等新型產(chǎn)業(yè)，與富有創(chuàng)造力的商業(yè)精英的參與，將使慈善行業(yè)充滿活力。按我國慈善事業(yè)規(guī)模達(dá)到美國的20%，即占GDP的0.4%，或按人均捐贈(zèng)額達(dá)到100元，就具備上千億(1340億元)的資金規(guī)模，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

搭建平臺(tái)。充分論證完善“黃河善谷”的規(guī)劃，建設(shè)“一部四園七城”的基礎(chǔ)發(fā)展環(huán)境，舉辦慈善事業(yè)發(fā)展論壇、慈善家年會(huì)、慈善之家等各類慈善交流活動(dòng)，邀請慈善義演、慈善晚會(huì)等有影響力的慈善活動(dòng)在寧夏開展，建立中國(寧夏)慈善信息網(wǎng)，搭建起現(xiàn)代慈善發(fā)展平臺(tái)，吸引和邀請慈善組織、慈善家來寧夏發(fā)展慈善事業(yè)，使“黃河善谷”成為全國乃至世界慈善事業(yè)發(fā)展的基地，慈善活動(dòng)的陣地，慈善基金的“洼地”。完善法制。整合國家已有的法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范和突破性的制定慈善事業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)制度，使各種公益慈善事業(yè)有法可依、有章可循。通過法規(guī)和制度的制定，引導(dǎo)和規(guī)范慈善事業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)快速發(fā)展。培育隊(duì)伍。建立研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)慈善工作人才。引進(jìn)全國知名的慈善公益組織、慈善家來“黃河善谷”設(shè)立機(jī)構(gòu)、實(shí)施項(xiàng)目、出謀劃策，帶動(dòng)專業(yè)人才的成長。吸引成功的商業(yè)人士參與投身慈善事業(yè)，用他們的商業(yè)才智為慈善事業(yè)發(fā)展注入活力、增加動(dòng)力。帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)建設(shè)為支撐，政策優(yōu)惠為吸引，通過慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立、慈善資金投資、福利企業(yè)發(fā)展、老服產(chǎn)業(yè)成長，形成慈善引資源，資源帶項(xiàng)目，項(xiàng)目促發(fā)展，發(fā)展助慈善的良性互動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長。

一、“黃河善谷”簡介

為搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，依托黃河文明發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，寧夏回族自治區(qū)利用黃河金岸建設(shè)，全力打造“黃河善谷”，在黃河兩岸形成慈善盆地，將傳統(tǒng)的救助型、輸血型慈善提升為現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)型、造血型，以慈善事業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“黃河善谷”總體架構(gòu)：在寧夏建設(shè)“一部四園七城”，以此為支撐搭建起寧夏現(xiàn)代慈善發(fā)展平臺(tái)。一部，即在首府銀川建設(shè)寧夏慈善大廈，成為寧夏慈善頭腦中心、信息研究中心和公益組織孵化基地。四園，即在吳忠市創(chuàng)建吳忠社會(huì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園；在紅寺堡區(qū)創(chuàng)建紅寺堡福利企業(yè)創(chuàng)業(yè)園；在平羅縣陶樂鎮(zhèn)創(chuàng)建天河灣老年產(chǎn)業(yè)園；在固原市創(chuàng)建六盤山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，成為聚集和承載慈善產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。七城，即沿黃河的石嘴山、銀川、吳忠、青銅峽、靈武、中衛(wèi)以及作為“黃河金岸”延伸帶的固原7個(gè)城市爭創(chuàng)中國慈善城市，形成“善谷”全民慈善的基礎(chǔ)環(huán)境。

寧夏慈善事業(yè)發(fā)展：

2010年，寧夏慈善總會(huì)共募集善款善物6838萬元，比上年增加48%。其中募集物資2138件，資助困難群眾1.45萬人，比上年增加240%。2011年，寧夏慈善總會(huì)將圍繞生態(tài)移民和殘疾人就業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，協(xié)助籌建重度殘疾人護(hù)理中心、殘障兒童康復(fù)特教中心、重度精神病人服務(wù)中心、慈善創(chuàng)新伙伴中心、戰(zhàn)略慈善研討中心，實(shí)施助老、助殘、助學(xué)、助孤、重生行動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、大病救助項(xiàng)目，爭取實(shí)現(xiàn)籌措善款善物7000萬元。

(一)吳忠社會(huì)企業(yè)工業(yè)園區(qū)

吳忠市位于寧夏中部，引黃灌區(qū)的精華地段，全市總面積2.02萬平方公里，轄利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、青銅峽市、鹽池縣、同心縣，總?cè)丝?23萬，其中回族58萬人，占總?cè)丝诘?7.2%，是中國回族主要聚居區(qū)之一。素有“塞上江南”、“塞上明珠”等豐富多彩之美稱。吳忠市有四大優(yōu)勢有利于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。一是礦產(chǎn)資源豐富，二是工業(yè)發(fā)展后勁足，三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，四是交通通訊便捷

1、是礦產(chǎn)資源豐富

主要有石油、煤炭、礦石、天然氣等30多種礦產(chǎn)資源。其中，石油儲(chǔ)量3700萬噸，天然氣儲(chǔ)量8000億立方米，是陜甘寧油田的核心部分。煤炭儲(chǔ)量64.7億噸，石灰?guī)r儲(chǔ)量49億噸，冶鎂白云巖儲(chǔ)量23.69億噸。水電、火電資源豐富，目前總裝機(jī)容量占全寧夏的54%，是寧夏重要的能源基地。

2、是工業(yè)發(fā)展后勁足

初步形成了以能源、電力、新材料、造紙、乳制品、葡萄酒、皮毛絨、建材等產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系，成為寧夏重要的工業(yè)基地。吳忠市(自治區(qū)級(jí))青銅峽新材料工業(yè)區(qū)、太陽山工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為吳忠工業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的平臺(tái)。

3、是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高

初步實(shí)現(xiàn)“園區(qū)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)格局，以牛奶、大米、葡萄釀酒、馬鈴薯等為主支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；?jīng)營，也形成了以夏進(jìn)、御馬、天啟等具有一定市場競爭力的農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)。清真牛羊肉、夏進(jìn)奶、珍珠貢米、雄鷹裘皮、灘羊皮等農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。

4、是交通通訊便捷

吳忠距首府銀川市60公里，距國家級(jí)航空港口河?xùn)|機(jī)場40公里，距古城西安400公里。包蘭、大古和正在建沒的中太鐵路穿境而過。吳忠商貿(mào)物流業(yè)發(fā)達(dá)，人氣旺盛。自古有“旱碼頭”之美稱。全市共有各類專業(yè)市場105個(gè)，年交易額達(dá)30多億元。僅市府所在地利通區(qū)一年三產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)20多億元。

2009年，寧夏自治區(qū)吳忠市被列為全國首批82個(gè)國家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市之一。該市圍繞工業(yè)“兩城五園”和農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，依托各縣(市、區(qū))地方優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，豐富創(chuàng)業(yè)載體。目前，全市建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)7個(gè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)29個(gè)、創(chuàng)業(yè)示范街8條。參加創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)4226人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)945人。經(jīng)過創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的人員，有70%以上創(chuàng)辦了自己的企業(yè)。

吳忠市把全民創(chuàng)業(yè)作為富民強(qiáng)市的主要抓手，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大招商引資力度，大力發(fā)展個(gè)體工商戶和中小型企業(yè)，初步形成了“以政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以資金扶持創(chuàng)業(yè)，以載體吸引創(chuàng)業(yè)，以服務(wù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)”的氛圍，創(chuàng)業(yè)與就業(yè)工作取得了一定的成效。

(二)紅寺堡福利企業(yè)創(chuàng)業(yè)園

3月8日記者從吳忠市紅寺堡區(qū)了解到，作為全國首個(gè)慈善產(chǎn)業(yè)園，“黃河善谷”紅寺堡慈善產(chǎn)業(yè)園正式開工建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)劃面積30平方公里，總投資73億元。紅寺堡區(qū)欲將產(chǎn)業(yè)園建成西部地區(qū)重要的出口貿(mào)易加工區(qū)和對(duì)外貿(mào)易窗口，以及中國慈善產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

紅寺堡區(qū)有殘疾人18670人，殘疾人比例較全區(qū)平均水平高出0.27個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，紅寺堡區(qū)按“一園兩區(qū)”的構(gòu)想，主打“慈善”牌，吸引阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)以及海內(nèi)外華人華僑慈善家投資，重點(diǎn)建設(shè)慈善產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)、清真食品與綠色果蔬農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、風(fēng)電及光伏新能源產(chǎn)業(yè)以及倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)。

(三)平羅天河灣老年產(chǎn)業(yè)園

陶樂養(yǎng)老城是寧夏天河灣老年產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分。養(yǎng)老城試點(diǎn)改造工程總建筑面積為13960平方米，其中舊樓改造面積為10360平方米，新建面積為3600平方米，概算投資2100萬元。該工程共分9個(gè)標(biāo)段，自去年9月開工建設(shè)以來，除室外綠化、道路硬化和室外管網(wǎng)2個(gè)標(biāo)段外，已開工建設(shè)了5棟樓改造和回漢2個(gè)餐廳建設(shè)。目前，2個(gè)餐廳主體框架已經(jīng)建成，其余已完成工程量的60%。近期，平羅縣民政局召開了民政建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)，對(duì)2011年建設(shè)工程進(jìn)行了安排。目前，陶樂養(yǎng)老城后續(xù)工程已順利開工。

2月28日上午，香港某集團(tuán)慈善基金會(huì)主席龔仁心一行在寧夏回族自治區(qū)人民政府去秘書長李清貴、寧夏民政廳廳長馬廷禮等人的陪同下來到平羅天河灣老年產(chǎn)業(yè)園考察。這說明了平羅天河灣老年產(chǎn)業(yè)園在國際上已經(jīng)有了一定宣傳。相信今后發(fā)展前景巨大。

(四)六盤山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園

六盤山是中國西部山脈，位于寧夏、甘肅、陜西交界地帶。200余公里，海拔3000米左右。它以磅礴的雄姿，橫貫陜、甘、寧三省區(qū)，既是關(guān)中平原的天然屏障，又是北方重要的分水嶺。黃河水系的涇河、清水河、葫蘆河發(fā)源于此山。六盤山綿延百余公里，有四萬多公頃天然次生林，其獨(dú)特的地理位置和巨大的生態(tài)功能對(duì)貧瘠干旱的寧夏南部山區(qū)的廣闊地域環(huán)境起著十分重要的濕潤調(diào)解作用。寧夏在六盤山相繼建立了自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。

六盤山山地東坡陡峭，西坡和緩。為強(qiáng)烈地震帶，1920年海原發(fā)生8.5級(jí)地震。降水量較周圍高原稍多，高山上有小片松林，其馀部分為草地。發(fā)源於山地北側(cè)的清水河向北流注黃河，東側(cè)為涇河上游，西南側(cè)諸水匯入葫蘆河，再入渭河。南段隴山古稱隴坂，南北長約100公里，海拔2,000公尺左右。山勢陡峭，為渭河平原與隴中高原的分界。

六盤山為了有效保護(hù)野生動(dòng)物，每年都開展放飛鳥類、制作鳥巢、救助受傷野生動(dòng)物等活動(dòng)。自1995年以來，累計(jì)放生野生動(dòng)物3000只(頭)。山區(qū)對(duì)殘害野生動(dòng)物的不法行為予以嚴(yán)厲打擊。絕跡多年的國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物金錢豹，不時(shí)地在寧夏六盤山野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)；伴隨著六盤山國家森林公園的建立，一些多年少見的野生動(dòng)物數(shù)量也有了明顯增加。

(五)銀川-寧夏慈善大廈

即在首府銀川建設(shè)寧夏慈善大廈，成為寧夏慈善頭腦中心、信息研究中心和公益組織孵化基地。銀川作為寧夏回族自治區(qū)的省會(huì)城市，有著政治優(yōu)勢，交通優(yōu)勢。而且銀川有著特有的地理經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢。銀川是新亞歐大陸橋沿線的重要商貿(mào)城市，位于“呼-包-銀-蘭-青經(jīng)濟(jì)帶”的中心地段，也是寧蒙陜甘周邊約500公里范圍內(nèi)的區(qū)域性中心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯。銀川交通便捷，現(xiàn)已形成了公路、鐵路、航空為主的立體交通網(wǎng)。4條國道、4條省道從境內(nèi)穿越。銀川至青島、丹東至拉薩高速公路在銀川匯聚貫通，機(jī)場高速、環(huán)城高速公路建成使用。包蘭鐵路縱貫銀川南北，成為銀川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。正在建設(shè)的銀太鐵路，將使銀川與東部沿海的聯(lián)系更加便捷。銀川河?xùn)|機(jī)場目前已開通了40多條航線，銀川空港口岸投入使用，拉近了銀川與全國乃至世界各地的距離。

二、“黃河善谷”發(fā)展

4月13日，記者從吳忠市紅寺堡區(qū)發(fā)改局獲悉，已有10多家企業(yè)“盯”上“黃河善谷”紅寺堡區(qū)福利企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，投資意向額達(dá)200多億元。寧夏依托沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)傾力打造的“黃河善谷”，已顯示出強(qiáng)勁吸引力。

5月23日下午，寧夏吳忠市在寧與江蘇企業(yè)簽訂了13個(gè)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，互動(dòng)共建“黃河善谷”。根據(jù)協(xié)議，江蘇企業(yè)為當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)貢獻(xiàn)一份力量，就能獲得相應(yīng)的投資興業(yè)優(yōu)惠政策。據(jù)介紹，吳忠市此次推出了十項(xiàng)優(yōu)惠政策以引導(dǎo)東部“善”流向西傳動(dòng)，包括土地出讓金的獎(jiǎng)勵(lì)、固定資產(chǎn)投資的配套扶持資金、稅收減免、貼息貸款等。不過，享受這些優(yōu)惠政策的入駐企業(yè)必須是符合以下四個(gè)條件之一的慈善企業(yè)：安置就業(yè)殘疾職工占職工總?cè)藬?shù)15%以上；在當(dāng)?shù)鼐柚Y金供養(yǎng)殘疾人和社會(huì)救助對(duì)象人數(shù)超過企業(yè)在職職工總數(shù)20%以上；當(dāng)年注入當(dāng)?shù)卮壬苹饡?huì)慈善資金占投資一定份額的；將年利潤的5%以上注入當(dāng)?shù)卮壬苹饡?huì)的企業(yè)。市長吳玉才說，作為西部城市的吳忠市，與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上存在不少差距，有數(shù)十萬人處于貧困線上，還有高于全國平均數(shù)的殘障人員。他表示，希望通過這種方式，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏搭建一個(gè)平臺(tái)，將傳統(tǒng)的救助型、補(bǔ)助型輸血慈善提升為現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)型、發(fā)展型造血慈善。

三、對(duì)今后“黃河善谷”實(shí)施中的建議

近幾年，旅游開發(fā)已經(jīng)成為寧夏六盤山地區(qū)重要的扶貧手段之一，取得了顯著的扶貧效益，顯示出了良好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)和極強(qiáng)的生命力。但在旅游開發(fā)的過程中也存在一些不容忽視的問題，阻礙了旅游扶貧的深入發(fā)展。隨著可持續(xù)發(fā)展觀的深入人心，能否將旅游扶貧與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，走一條有寧夏特色的可持續(xù)扶貧的道路，是值得我們思考的。

1.慈善投資信息透明化。

我國近幾年常常出現(xiàn)慈善機(jī)構(gòu)用資不明確，早成民眾不滿，甚至開始對(duì)這些機(jī)構(gòu)的不信任。這樣勢必會(huì)降低慈善機(jī)構(gòu)的公信力，這慈善事業(yè)的發(fā)展。所以信息的透明是非常重要的。這樣才能吸引更多的慈善人士，慈善團(tuán)體加入到我們活動(dòng)中。

2.企業(yè)在重扶貧的同時(shí)，也要注重經(jīng)濟(jì)效率。

我們有的園區(qū)這專門為弱勢人群開辦，是以慈善為主的。這可能讓我們忽略的是產(chǎn)品與市場的對(duì)接性。這恰恰才是企業(yè)發(fā)展的重中之重。我們需要的是即適合當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)的，又是有市場的產(chǎn)品。在企業(yè)的經(jīng)營過程中由于員工的特殊性可能管理上更加難于一般企業(yè)，要按每位員工的特點(diǎn)細(xì)心分配他們的工作，重要崗位需聘用高新技術(shù)人才，不要忽略企業(yè)實(shí)力打造。

3.宣傳國際化，積極引進(jìn)國外慈善基金。

寧夏有其特有的伊斯蘭文化稟賦，這是我們吸引伊斯蘭國家投資的巨大財(cái)富，現(xiàn)在銀川也成了中阿經(jīng)貿(mào)論壇的長期舉辦地。大大加大了我省與伊斯蘭國家的聯(lián)系。這是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)。