改革開放以來，我省個體私營等非公有制經(jīng)濟(以下簡稱非公有制經(jīng)濟)得到長足發(fā)展。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，擴大社會就業(yè)、改善人民生活，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是培育和增強我省自身發(fā)展能力，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。各級政府要結(jié)合青海實際，堅持“三個代表”重要思想和“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，果斷破除一切妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，果斷革除一切束縛非公有制經(jīng)濟的體制弊端，以“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”為目標(biāo)，不斷營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍，促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)，結(jié)合本省實際，制定如下政策措施。

　　一、進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入政策

　　(一)放開投資領(lǐng)域

　　1.鼓勵、支持非公有制資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)入電力、石油、通信、鐵路、國防科技工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，積極促進(jìn)壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域引入競爭機制，實行投資主體多元化的改革。

　　(1)鼓勵、支持非公有制資本參與電力產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　(2)鼓勵、支持非公有制資本參與石油產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進(jìn)入風(fēng)險勘探和開發(fā)領(lǐng)域，以多種方式參與省內(nèi)老油田、邊際油田改造；收購低產(chǎn)油井，自主開采、加工、出售產(chǎn)品。

　　(3)鼓勵、支持非公有制資本進(jìn)入煤液化、煤氣化、煤焦化等煤炭資源深加工產(chǎn)業(yè)。

　　(4)鼓勵、支持非公有制資本參與通信產(chǎn)業(yè)開發(fā)，參與通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點扶持發(fā)展通信衍生服務(wù)項目。

　　(5)鼓勵、支持非公有制資本參與鐵路、民航開發(fā)建設(shè)、運營治理，參股投資省內(nèi)自有鐵路(專線、專用)建設(shè)；鼓勵拓展鐵路、航空領(lǐng)域新的服務(wù)項目，以獨資、參股、聯(lián)營等方式，參與公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，并答應(yīng)其買斷經(jīng)營權(quán)。

　　(6)鼓勵、支持非公有制資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，非公有制資本可采用獨資、合作、轉(zhuǎn)讓等形式取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)。

　　(7)鼓勵、支持非公有制資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，參與軍民兩用高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，重組、改造停產(chǎn)或破產(chǎn)軍工企業(yè)。

　　(8)鼓勵非公有制資本進(jìn)入旅游資源開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，以獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營等方式參與旅游資源開發(fā)，可將投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一并授予符合特許經(jīng)營資格的非公有制企業(yè)。

　　2.鼓勵非公有制資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)領(lǐng)域，以獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營等方式，參與城鎮(zhèn)水、熱、燃?xì)狻⒐步煌?、城?zhèn)道路、排水、污水處理、垃圾處理、防洪、照明、公廁保潔、園林、綠化等市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營；參與現(xiàn)有市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革；具備條件的，可參與危險廢物收集、貯存、處置。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，可將投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)分別或一并授予符合特許經(jīng)營資格的非公有制企業(yè)。

　　3.鼓勵非公有制資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域，在規(guī)范運作、加強政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、維護公眾利益的前提下，可以投資興辦教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等非盈利性社會公益服務(wù)機構(gòu)，以獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營等多種方式從事上述社會事業(yè)的盈利性經(jīng)營；可進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運用、出版物印刷、可錄類光盤生產(chǎn)等領(lǐng)域；可參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改制；可以參與、建設(shè)、經(jīng)營、改造文化企業(yè)國有資本控股51%以上有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造。

　　4.鼓勵非公有制資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，以多種形式參與股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的增資擴股；參與銀行、證券等金融機構(gòu)的改組改制。

　　5.鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組，通過租賃、參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，推動產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　(二)放寬注冊登記條件

　　1.非公有制企業(yè)注冊資金，可用知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)出資，也可以用人力資本(治理才能、技術(shù)專長)、有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果(專利發(fā)明、技術(shù)成果、注冊商標(biāo))、高新技術(shù)出資人股，由各出資人約定出資比例。

　　2.非公有制企業(yè)組建企業(yè)集團，母公司注冊資本達(dá)到1000萬元人民幣，并有三個子公司即可注冊登記。

　　3.放寬科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)和下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的登記條件。其注冊資本、生產(chǎn)場地等條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)能夠完善的，可核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照，條件具備后，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。

　　4.放寬經(jīng)營范圍。非公有制企業(yè)注冊資本達(dá)到300萬元人民幣的，對其經(jīng)營范圍按行業(yè)大類核準(zhǔn)。

　　5.放寬非公有制企業(yè)冠名條件。無論是個人獨資、合伙企業(yè)，還是有限責(zé)任公司，只要符合企業(yè)名稱規(guī)定，申請冠以省、州、地、市區(qū)劃名的可以核準(zhǔn)辦理；新開辦的非公有制企業(yè)，母公司注冊資本達(dá)到1000萬元人民幣的，可冠“集團”名稱；有進(jìn)出口經(jīng)營資格的非公有制企業(yè)，名稱中可以使用“對外貿(mào)易”、“國際貿(mào)易”等字樣。

　　二、加大對非公有制經(jīng)濟財政金融支持力度

　　(一)安排財政專項扶持資金

　　1.省財政每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金，重點用于：

　　(1)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；

　　(2)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)；

　　(3)國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套；

　　(4)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；

　　(5)支持各類中介服務(wù)組織發(fā)展和人才培訓(xùn)；

　　(6)支持中小企業(yè)開拓國際、國內(nèi)市場；

　　(7)支持信息服務(wù)體系建設(shè)；

　　(8)重點扶持項目貸款貼息等。

　　2.省專項扶持資金治理辦法由省經(jīng)委、省工商局和財政廳共同制定，審計、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督專項扶持資金使用。

　　3.州、地、市、縣(區(qū))年度財政預(yù)算中，設(shè)立非公有制經(jīng)濟(中小企業(yè))科目，建立中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金，支持非公有制經(jīng)濟(中小企業(yè))發(fā)展。

　　(二)改善金融服務(wù)

　　1.人民銀行要引導(dǎo)、支持商業(yè)銀行擴大對非公有制企業(yè)的貸款及授信額度，并積極增加對城市商業(yè)銀行的再貸款。

　　2.金融機構(gòu)要增加對市場前景好、誠信度高的企業(yè)貸款支持，積極開辦專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、法人股權(quán)、倉儲貨單、合同訂單、動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、出口退稅托管賬戶等形式的抵(質(zhì))押貸款等貸款品種，滿足企業(yè)不同類型的融資需求。

　　3.積極試行非全額擔(dān)保和非完全抵押貸款，擴大票據(jù)業(yè)務(wù)和對非公有制企業(yè)的授信服務(wù)，探索信用貸款，增加貸款投放。

　　4.鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)，開展以非公有制企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。

　　5.積極開展銀企合作項目推介活動。

　　(三)拓寬直接融資渠道

　　1.開展非公有制企業(yè)股權(quán)融資試點。

　　2.支持有條件的非公有制企業(yè)以各種方式在國內(nèi)外上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。

　　3.推進(jìn)非公有制企業(yè)重組國有和集體企業(yè)；鼓勵非公有制企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)、跨國并購，引進(jìn)資金、技術(shù)、治理嫁接改造；通過租賃設(shè)備、廠房等多種形式進(jìn)行融資。

　　4.有關(guān)部門要積極協(xié)助符合條件的非公有制企業(yè)申請國債貼息資金、國家科技計劃研發(fā)經(jīng)費、專項扶持資金、外國政府貸款及國際金融組織貸款等政策扶持和信貸資金。

　　5.在政策、業(yè)務(wù)等方面支持典當(dāng)行業(yè)發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟提供融資服務(wù)。

　　(四)加快建立信用擔(dān)保體系

　　1.各級政府要鼓勵和支持政策性、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展，逐年擴大規(guī)模。

　　2.省財政建立中小企業(yè)融資擔(dān)保資金。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機構(gòu)。

　　3.支持各類企業(yè)、社會團體、自然人以獨資、股份制或會員制等形式，組建多元化、多層次、不同類型的擔(dān)保機構(gòu)。

　　4.鼓勵保險公司探索開展對非公有制經(jīng)濟(中小企業(yè))擔(dān)保機構(gòu)的保險業(yè)務(wù)。

　　三、實施非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策

　　(一)稅收支持政策

　　1.所得稅

　　(1)設(shè)在我省境內(nèi)，符合國家和我省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在2010年以前，其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　(2)新辦生產(chǎn)性企業(yè)(國家明令限制的除外)、商貿(mào)流通企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅5年；新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅5年。

　　(3)新建基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高新技術(shù)項目(單獨核算)，自該項目生產(chǎn)經(jīng)營之日起，8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅2年。

　　(4)企業(yè)研制開發(fā)新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，可計入治理費用，在稅前一次性扣除。研制費用比上年增長幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。

　　(5)從事能源、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的機器設(shè)備維修費、大修理費，可在發(fā)生的當(dāng)年一次性在稅前扣除。

　　綜合開發(fā)利用資源的企業(yè)屬于國家和我省鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的機器設(shè)備、固定資產(chǎn)可以采取加速折舊方法計提折舊。

　　(6)投資新辦農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，免征企業(yè)所得稅5年。省級重點龍頭企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；答應(yīng)省級重點龍頭企業(yè)按企業(yè)盈利的5%至10%稅前列支風(fēng)險基金，專款專用。對發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中符合對當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄中規(guī)定項目的，在2010年以前，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　(7)兼并、收購省內(nèi)國有生產(chǎn)性企業(yè)的企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。兼并、收購國有非生產(chǎn)性企業(yè)(娛樂業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧除外)，自經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。(8)新辦科技型企業(yè)自認(rèn)定之日起，8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅2年。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在50萬元人民幣以下的，暫免征收企業(yè)所得稅，超過50萬元人民幣的部分，減半征收企業(yè)所得稅。(9)經(jīng)批準(zhǔn)投資舉辦基礎(chǔ)教育、高等教育、非凡教育的，暫免征收企業(yè)所得稅。投資興辦醫(yī)院的，自經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減按15%稅率征收企業(yè)所得稅5年。在農(nóng)村牧區(qū)舉辦醫(yī)療機構(gòu)的，暫免征收企業(yè)所得稅。

　　(10)對新辦獨立核算的咨詢業(yè)(包括科技、法律、審計、會計、稅務(wù)等咨詢業(yè))、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)以及物業(yè)治理、社區(qū)服務(wù)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自經(jīng)營之日起，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。

　　(11)新辦旅游資源開發(fā)企業(yè)，白經(jīng)營之日起免征企業(yè)所得稅6年，期滿后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　本規(guī)定減半征收企業(yè)所得稅是指：按15%優(yōu)惠稅率計算出應(yīng)納所得稅額后減半執(zhí)行；本規(guī)定僅限于內(nèi)資企業(yè)，遇國家稅收政策發(fā)生重大調(diào)整，以新政策為準(zhǔn)。

　　2.營業(yè)稅。對中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)以及社會資本從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國辦[2000]59號)精神，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

　　3.增值稅。投資新辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合資、合作興辦農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的，首次納稅之日起3年內(nèi)，由財政按年度企業(yè)實際上繳增值稅地方留成的80%，作為財政扶持資金返還企業(yè)，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

　　4.其他稅收支持政策。

　　(1)新辦生產(chǎn)性企業(yè)，首次納稅之日起，5年內(nèi)免征車船使用稅、房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅，免征建設(shè)期內(nèi)土地使用稅。

　　(2)新辦個體工商戶，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起二年內(nèi)營業(yè)稅起征點提高至3000元。

　　(3)新建基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高新技術(shù)項目(單獨核算)，首次納稅之日起，10年內(nèi)免征車船使用稅、房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅，免征建設(shè)期內(nèi)土地使用稅。

　　(4)兼并、收購省內(nèi)國有生產(chǎn)性企業(yè)，10年內(nèi)免征車船使用稅、房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅。(二)土地使用和礦產(chǎn)資源開發(fā)優(yōu)惠政策

　　1.土地使用優(yōu)惠政策。

　　(1)建設(shè)項目應(yīng)依法有償使用國有土地，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。企業(yè)應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，取得商業(yè)、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地國有土地使用權(quán)；其他建設(shè)用地可采取協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)。

　　(2)生產(chǎn)性企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)，按協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地出讓金，企業(yè)可以先繳納應(yīng)繳部分的30%，其余在5年內(nèi)分期繳納。

　　(3)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性等建設(shè)項目，依照國家規(guī)定可以使用國有劃撥土地的，經(jīng)土地行政主管部門核準(zhǔn)，以劃撥方式供地。

　　(4)使用國有荒山、荒地等未利用地從事造林、種草等生態(tài)建設(shè)或農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)項目以及興辦社會公益事業(yè)的，土地使用權(quán)期限50年，在使用期限內(nèi)可以依法繼續(xù)。使用期滿后，原使用權(quán)人優(yōu)先受讓；達(dá)到合同約定的投資金額或符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓抵押。

　　(5)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃前提下，可以采取租賃、作價入股等方式，利用村、鎮(zhèn)建設(shè)用地參與項目開發(fā)。

　　(6)對公路建設(shè)中占用菜地的，免征公路建設(shè)環(huán)節(jié)征收的林業(yè)采伐許可證費、林業(yè)建設(shè)保護費、育林基金。

　　2.礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)優(yōu)惠政策。

　　(1)符合產(chǎn)業(yè)政策和省資源勘探開發(fā)規(guī)劃，在本省勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源的，可以通過招標(biāo)、拍賣等方式取得探礦權(quán)、采礦權(quán)外，也可通過依法申請批準(zhǔn)的方式取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人可以采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，也可按有關(guān)規(guī)定出租或抵押探礦權(quán)、采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)持有人轉(zhuǎn)讓、出售礦業(yè)權(quán)時，在同等條件下，政府有優(yōu)先回購權(quán)。

　　(2)勘查礦產(chǎn)資源，符合下列條件的，可以申請減繳或免繳探礦權(quán)使用費：

　?、偈?、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查；

　?、诖笾行偷V山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查；

　?、壅鞴懿块T認(rèn)定的其他情形。

　　探礦權(quán)使用費，第一個勘查年度可免繳，第二至第三個勘查年度可減繳50%，第四至第七個勘查年度可減繳25%。

　　(3)運用新技術(shù)、新辦法提高綜合利用水平(包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，采礦權(quán)使用費在礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可減繳50%，第四至第七年可減繳25%，礦山閉坑當(dāng)年可免繳。

　　(4)投資者投資開采礦產(chǎn)資源，經(jīng)主管部門確認(rèn)符合下列條件的，礦產(chǎn)資源補償費可享受下列優(yōu)惠：

　?、匍_采回收礦產(chǎn)資源主要礦種以外的伴生礦產(chǎn)的，免繳5年伴生礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源補償費。

　　②采用先進(jìn)技術(shù)開采省內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)難以開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源的，免繳礦產(chǎn)資源補償費。

　?、鄄捎帽臼∩形词褂玫南冗M(jìn)技術(shù)開采回收礦產(chǎn)資源共、伴生礦產(chǎn)的，免繳或減繳共、伴生礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源補償費。

　?、芾美系V區(qū)尾礦提取礦產(chǎn)品的，可免繳或減繳礦產(chǎn)資源補償費。

　　(5)投資開采礦產(chǎn)資源的，答應(yīng)將下列費用計入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷：

　　①用于探明可供開采礦床的地質(zhì)勘查費。

　?、谝猿鲎尫绞饺〉玫V業(yè)權(quán)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。

　　四、完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)

　　(一)放手發(fā)展各類市場中介服務(wù)組織

　　堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，支持會計、法律、保險、資信評估、海關(guān)報關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場代理等各類公共服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、治理咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)。

　　對非公有制資本投資興辦的非盈利性社會公益服務(wù)機構(gòu)，在享受優(yōu)惠政策的同時，各級政府還應(yīng)以購買服務(wù)的方式，大力扶持其發(fā)展。

　　(二)建立信息服務(wù)體系

　　1.設(shè)立中小企業(yè)信息網(wǎng)，逐步開發(fā)建立省、市、縣三級企業(yè)信息服務(wù)平臺和企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動服務(wù)。鼓勵、支持非公有制企業(yè)加快信息化建設(shè)。

　　2.建立面向全社會的信息發(fā)布制度，為非公有制經(jīng)濟提供國家產(chǎn)業(yè)政策、國內(nèi)外市場等信息。

　　3.對進(jìn)入開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)的非公有制企業(yè)，開展工商登記、產(chǎn)品試制、人才培訓(xùn)、市場策劃、技術(shù)開發(fā)、形象設(shè)計、營銷治理等方面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

　　4.發(fā)揮各類培訓(xùn)、研發(fā)機構(gòu)的作用，發(fā)展為非公有制經(jīng)濟服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、科技示范和科技企業(yè)孵化基地。

　　(三)加強非公有制經(jīng)濟組織的人才隊伍建設(shè)

　　1.省有關(guān)部門要把非公有制經(jīng)濟人才工作納入全省人才長遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)非公有制企業(yè)發(fā)展需要，編制人才需求計劃，幫助非公有制企業(yè)引進(jìn)緊缺急需人才，根據(jù)非公有制企業(yè)的不同需求，開展多種形式的企業(yè)家培訓(xùn)。

　　2.非公有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和治理人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊。技術(shù)工人可通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定獲取國家職業(yè)資格證書。

　　3.非公有制企業(yè)的人事檔案按國家有關(guān)規(guī)定由市、縣(區(qū))人才中心和職業(yè)介紹中心保管，有一定規(guī)模和具備條件的非公有制企業(yè)，經(jīng)組織人事、勞動部門授權(quán)，也可以自行治理，組織人事、勞動部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　4.大專院校、成人教育機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、各類培訓(xùn)機構(gòu)要積極開展法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營治理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，為非公有制企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。

　　5.企業(yè)要定期對職工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和安全技術(shù)培訓(xùn)。非公有制企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費，可按職工工資總額的1.5%提取，列入成本開支。

　　6.各級政府和教育部門要采取有效措施，使轄區(qū)內(nèi)的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員子女接受義務(wù)教育，收費標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)鼐用褡优葘Υ?/p>

　　7.鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和治理人員在完成本職工作的前提下，在非公有制經(jīng)濟組織中兼職兼薪。

　　8.鼓勵有專長的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘于非公有制經(jīng)濟組織、從事專業(yè)技術(shù)工作、且符合申報條件的，可參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審，所評資格不與原單位工資、福利待遇掛鉤。

　　(四)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟科技創(chuàng)新

　　1.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。對列入省重點培育的非公有制企業(yè)，給予省專項扶持資金貸款貼息支持。非公有制企業(yè)組織開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景較好的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，納入省科技計劃資金、技術(shù)改造貸款貼息資金等專項資金支持的范圍。

　　2.培育名牌產(chǎn)品。對取得中國馳名商標(biāo)和中國名牌、被列為國家外貿(mào)重點支持的名牌出口商品的非公有制企業(yè)，省政府給予一次性獎勵；對取得省聞名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，由企業(yè)所在地(州、市)政府給予一次性獎勵。

　　3.培育技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。科技中介服務(wù)機構(gòu)要積極為非公有制企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵國有科研機構(gòu)向非公有制企業(yè)開放試驗室，充分利用現(xiàn)有科技資源。

　　(五)加強企業(yè)信用建設(shè)

　　1.盡快建立企業(yè)、經(jīng)營者、中介機構(gòu)為營運主體，適合非公有制企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制。推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)。

　　2.強化企業(yè)信用意識，加強非公有制企業(yè)誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)守信經(jīng)營。建立完善行業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督、依法治理的企業(yè)信用治理體系。

　　(六)支持開拓國際國內(nèi)市場

　　1.支持非公有制企業(yè)創(chuàng)辦中外合資、合作企業(yè)，鼓勵企業(yè)以技術(shù)、實物投入和產(chǎn)品出口，到國外組建加工企業(yè)，開辦商業(yè)貿(mào)易網(wǎng)點。

　　2.鼓勵非公有制企業(yè)在境外申報知識產(chǎn)權(quán)。

　　3.發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會及中介組織作用，鼓勵非公有制企業(yè)參加政府組團的經(jīng)貿(mào)推介活動，加強對非公有制企業(yè)的出口指導(dǎo)，支持非公有制企業(yè)開拓國際市場。

　　4.對國家、省政府及其有關(guān)部門舉辦并要求參加的重要展會，在統(tǒng)一布展和組織費用方面，從專項扶持資金中給予適當(dāng)補貼。

　　(七)鼓勵支持有實力的非公有制企業(yè)做大做強

　　省政府每兩年確定一批具有市場競爭實力的優(yōu)秀企業(yè)，在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動中進(jìn)行廣泛宣傳，對其參與國有企業(yè)重組，在專項扶持資金等方面給予優(yōu)先。具體認(rèn)定條件和扶持政策，由省經(jīng)委會同有關(guān)部門制定。

　　五、提高非公有制企業(yè)自身素質(zhì)

　　(一)引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

　　1.完善企業(yè)組織制度。引導(dǎo)企業(yè)建立完善的個人獨資、合伙、公司制企業(yè)；鼓勵具備條件的非公有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造；鼓勵非公有制經(jīng)濟通過股東出資、引進(jìn)外資、職工持股等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　2.健全會計核算制度，規(guī)范財務(wù)治理，確保會計資料真實、準(zhǔn)確、完整，依法報送統(tǒng)計信息。

　　3.做好標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作。質(zhì)量認(rèn)證和計量標(biāo)準(zhǔn)化部門要指導(dǎo)幫助企業(yè)做好認(rèn)證認(rèn)可工作，督促企業(yè)建立完善的質(zhì)量保證體系，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

　　(二)提高經(jīng)營治理者素質(zhì)

　　鼓勵引導(dǎo)非公有制企業(yè)投資者和治理人員自覺學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和方針政策及先進(jìn)的治理經(jīng)驗，參加各種形式的培訓(xùn)班，建立科學(xué)的治理和決策機制，提高駕馭市場的能力。

　　(三)加強知識產(chǎn)權(quán)保護

　　涉及商標(biāo)注冊、專利申請、科研新產(chǎn)品申報等相關(guān)部門，要及時敦促、幫助企業(yè)進(jìn)行注冊、申報和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；加強產(chǎn)品原產(chǎn)地保護；保護企業(yè)和個人知識產(chǎn)權(quán)。非公有制企業(yè)申請發(fā)明專利，各級知識產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)合給予資助。

　　(四)推進(jìn)和完善社會保障體系

　　非公有制企業(yè)要依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險，切實維護職工的合法權(quán)益。

　　(五)鼓勵、支持參與社會公益事業(yè)發(fā)展

　　對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈以及救濟性的捐贈，在計征個人、企業(yè)所得稅時，按稅法規(guī)定予以扣除。

　　(六)建立健全企業(yè)工會組織

　　非公有制企業(yè)要保障職工依法參加和組建工會的權(quán)利。企業(yè)工會組織實行民主治理，依法代表和維護職工合法權(quán)益。企業(yè)要為工會開展工作創(chuàng)造必要條件，依法撥付工會經(jīng)費，不得干預(yù)工會事務(wù)。

　　六、加強非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境建設(shè)

　　(一)規(guī)范行政行為

　　1.各地、各部門必須認(rèn)真落實執(zhí)行本政策措施的各項規(guī)定和要求，履行職責(zé)，在制定涉及非公有制經(jīng)濟主體重大利益關(guān)系的政府規(guī)章、經(jīng)濟貿(mào)易政策措施和作為行政治理依據(jù)的規(guī)范性文件前，應(yīng)當(dāng)充分征求、聽取他們的意見，必要時應(yīng)當(dāng)公開舉行聽證會。

　　政府規(guī)章、經(jīng)濟貿(mào)易政策措施以及作為行政治理依據(jù)的規(guī)范性文件，必須在其施行前1個月向社會公布。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定點設(shè)立咨詢和查閱點。非公有制經(jīng)濟主體享有免費向有關(guān)政府、行政機關(guān)查詢政府規(guī)章、經(jīng)濟貿(mào)易政策措施以及作為行政治理依據(jù)的規(guī)范性文件，并索取相關(guān)資料的權(quán)利。

　　2.進(jìn)一步提高辦事效率。行政職能部門在單位內(nèi)部實行一個窗口對外的集中辦公；各州、地、市、縣政府要盡快建立起“政府行政審批中心”，將有行政許可項目的職能部門集中起來，實行集中辦公、分別受理、一站式服務(wù)。

　　3.施行行政服務(wù)承諾。凡進(jìn)入“行政審批中心”的部門，都應(yīng)將其職責(zé)、許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、時限、承辦責(zé)任人，承諾服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、期限.以及收費標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的全部材料的目錄和申請書、監(jiān)督、投訴方式等對外公布。辦理許可項目在5個工作日內(nèi)完成(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)，并承擔(dān)事后監(jiān)督責(zé)任。

　　4.對非公有制經(jīng)濟主體依法要求行政機關(guān)解決的問題，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中碰到的困難和問題。凡屬于本行政機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確辦理的時限并在時限內(nèi)依法辦理完畢，不得相互推諉責(zé)任或者刁難當(dāng)事人；對不屬于本行政機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理；對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解釋、說明，必要時應(yīng)當(dāng)出具書面材料。

　　5.各級政府、政府各部門及其工作人員要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分熟悉發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重大意義，加強學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，自覺提高依法辦事效率，依法行政的能力和水平，積極、主動地服務(wù)于非公有制經(jīng)濟。

　　發(fā)展和改革、國土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、環(huán)保等行政治理部門應(yīng)當(dāng)為投資企業(yè)和重點投資項目提供全程服務(wù)，主動跟蹤聯(lián)系，解決非公有制經(jīng)濟在建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營過程中的政策性問題，為其提供相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策咨詢、解釋等服務(wù)。

　　6.禁止對非公有制經(jīng)濟的亂檢查行為。對非公有制經(jīng)濟實施監(jiān)督檢查，必須有法定依據(jù)。推行行政機關(guān)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，減少對非公有制經(jīng)濟正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動的干擾。

　　對非公有制企業(yè)具有法定監(jiān)督檢查治理職權(quán)的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查計劃，并嚴(yán)格依照監(jiān)督檢查計劃實施監(jiān)督檢查治理行為。具有治理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)或者行政機關(guān)委托的范圍內(nèi)，依法對非公有制經(jīng)濟實施治理職能。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章有非凡規(guī)定外，或者行政機關(guān)因查辦案件的需要外，對依法經(jīng)營、照章納稅、無違法不良記錄、信用良好的非公有制企業(yè)，行政機關(guān)不再安排例行檢查；對同一企業(yè)行政機關(guān)不得重復(fù)實施監(jiān)督檢查治理行為；對上級行政機關(guān)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級行政機關(guān)一律不得重復(fù)做出監(jiān)督檢查安排。

　　7.果斷制止“三亂”。嚴(yán)格實行“收支兩條線”治理，嚴(yán)禁對非公有制經(jīng)濟主體亂收費、亂攤派、亂罰款。各地、各部門要對涉及非公有制經(jīng)濟主體的收費進(jìn)行認(rèn)真清理，對凡不符合規(guī)定的行政事業(yè)收費、政府性基金等項目，以及各種攤派性收費一律取消，不得以任何理由保留。

　　對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實行同等收費政策，取消針對非公有制企業(yè)的各種歧視性收費規(guī)定。凡是國務(wù)院和省政府及有關(guān)部門在企業(yè)治亂減負(fù)工作中，已經(jīng)公布取消的涉及企業(yè)的行政事業(yè)收費、政府性基金和集資、罰款等項目，一律適用非公有制企業(yè)，各地區(qū)、各部門必須果斷貫徹執(zhí)行，不得以任何形式變換名目再向非公有制企業(yè)收取。

　　今后凡涉及非公有制經(jīng)濟主體的行政事業(yè)收費、政府性基金等新增項目，必須按照國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)和公布的項目.一律不得實施征收。實施收費必須持有價格行政主管部門頒發(fā)的《收費許可證》，使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)收費票據(jù)。8.行政機關(guān)和具有治理公共事務(wù)職能的組織不得強制非公有制經(jīng)濟主體代收各種費用。街道辦事處、居民委員會、村(牧)民委員會等基層組織不得向所在區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟主體以各種名目進(jìn)行攤派、收費、拉贊助。

　　9.中介服務(wù)機構(gòu)接受行政機關(guān)的委托對非公有制經(jīng)濟主體進(jìn)行檢查、檢驗檢測、審查審核、咨詢、評估等活動，不得向其收取任何費用，所需檢查、檢驗檢測、審查審核、咨詢、評估等費用由委托機關(guān)支付。

　　禁止中介服務(wù)機構(gòu)利用行政機關(guān)的職權(quán)，強制非公有制經(jīng)濟主體接受服務(wù)或者強行收費。中介服務(wù)機構(gòu)必須按照“自愿有償”的原則提供服務(wù)，根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費用。

　　(二)簡化行政許可程序

　　1.實行授權(quán)登記。非公有制經(jīng)濟中的個體工商戶、獨資企業(yè)的注冊登記，改變以往工商所初審、縣級局審批發(fā)照的方式，授權(quán)工商所直接進(jìn)行注冊登記。

　　2.放手發(fā)展小商業(yè)。農(nóng)牧業(yè)區(qū)流動經(jīng)營者和進(jìn)城自產(chǎn)自銷農(nóng)牧產(chǎn)品的，免于工商登記和收取有關(guān)稅費；城市社區(qū)服務(wù)業(yè)中從事小維修、小作坊、小家政、小報刊經(jīng)營的經(jīng)營者，辦理營業(yè)證即可經(jīng)營，法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。

　　3.自由選擇登記機關(guān)。非公有制企業(yè)辦理注冊登記手續(xù)時，自由選擇注冊登記機關(guān)。

　　4.充分運用電子政務(wù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。各級政府要認(rèn)真受理投資者以信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出的行政許可申請。政府各部門之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低治理成本，創(chuàng)新治理方式，方便人民群眾。

　　5.簡化項目審批。凡符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不屬于政府投資的項目，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)或備案制；對非公有制企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營資格實行備案制。

　　6.簡化證、照年審手續(xù)。對年度誠信企業(yè)實行免檢，涉及食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)治理、環(huán)境保護的，按法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則

　　在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和技術(shù)合作、職稱評定、辦理證照、科研項目申報、專項扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。

　　(四)自愿參加各種組織和活動

　　非公有制經(jīng)濟主體加入有關(guān)協(xié)會、團體，實行自愿原則，任何單位不得利用職權(quán)強行要求其參加或向其強行收取會費。

　　禁止行政機關(guān)和具有治理公共事務(wù)職能的組織向非公有制經(jīng)濟主體亂評選、亂培訓(xùn)和亂拉贊助。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)外，不得針對非公有制經(jīng)濟主體舉辦地區(qū)性、行業(yè)性的各種活動，不得以任何形式強制其參加各種培訓(xùn)、接受服務(wù)、購買指定產(chǎn)品，不得借評選、培訓(xùn)名義向其收費、拉贊助。

　　(五)切實保障非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益

　　1.各級政府及其有關(guān)部門必須依法保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯其合法私有財產(chǎn)。

　　2.省政府法制辦、省經(jīng)委、省工商局等部門要抓緊進(jìn)行立法調(diào)研，通過修改和完善我省保護非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益的制度，將我省保護非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益工作納入法制軌道。

　　3.凡非公有制經(jīng)濟投資者符合投資地政府規(guī)定的落戶條件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時為其辦理落戶手續(xù)。

　　(六)努力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境

　　要大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。

　　七、建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制

　　(一)加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　省政府成立加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，督促檢查各地非公有制經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)完成情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)委，負(fù)責(zé)擬定全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的政策措施，并組織實施；負(fù)責(zé)全省非公有制經(jīng)濟的運行和規(guī)范發(fā)展，并按照目標(biāo)責(zé)任制的要求，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查，定期或不定期召開會議，及時溝通情況，研究落實有關(guān)工作，負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。各地也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)。

　　(二)充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(商會)、個私協(xié)會等社團組織的作用

　　各級工商聯(lián)(商會)要做好政府治理非公有制企業(yè)方面的助手，在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展較為集中的行業(yè)大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等自律性組織，聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)他們實現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)、自我治理、自我發(fā)展的目標(biāo)。充分發(fā)揮工商聯(lián)(商會)、個私協(xié)會在組織展銷活動、幫助拓展國內(nèi)外市場、推動行業(yè)振興、保護合法權(quán)益、溝通政企、提高非公有制經(jīng)濟自身素質(zhì)等方面的重要作用，做好非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作，幫助和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟做實、做強、做大。

　　八、實施本政策措施的保障

　　(一)各級政府負(fù)責(zé)本政策措施的實施

　　各級政府要將非公有制經(jīng)濟的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)測和分析。省政府有關(guān)部門要盡快研究制定促進(jìn)非公有制資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域的具體辦法。各地、各部門要結(jié)合實際，依照各自職責(zé)，在2005年10月1日前制定本地區(qū)、本部門實施本政策措施的具體措施或辦法。省政府每年對落實情況進(jìn)行一次全面檢查。

　　各地、各部門要高度重視本政策措施的貫徹落實，建立各級非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任制，作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子年度政績考核目標(biāo)內(nèi)容。

　　各地區(qū)、各部門及其所屬單位，不得以任何理由拒不執(zhí)行本政策措施規(guī)定。上級政府對下級政府、各級政府對其所屬部門違反本政策措施規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，責(zé)令限時改正。各級政府和有關(guān)部門對下級政府及其所屬部門落實執(zhí)行本政策措施各項規(guī)定中出現(xiàn)的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報查證屬實，應(yīng)當(dāng)依法追究其主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(二)建立投訴舉報機制，加大監(jiān)察力度

　　監(jiān)察機關(guān)依法監(jiān)督檢查各級行政機關(guān)對本政策措施的落實情況，對落實不力、落實不完全、不兌現(xiàn)承諾、設(shè)置障礙，導(dǎo)致本政策措施規(guī)定無法兌現(xiàn)，以及相互推諉責(zé)任或在落實政策中刁難當(dāng)事人的，必須依照行政工作人員行政過錯責(zé)任追究制度的規(guī)定，從嚴(yán)給予行政處分或辭退，同時追究其主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察機關(guān)要盡快與相關(guān)單位聯(lián)合建立非公有制經(jīng)濟投訴舉報機制，設(shè)立并公布舉報電話或電子郵箱、網(wǎng)址，及時受理和查處非公有制企業(yè)的投訴或舉報，公布查處結(jié)果。要把服務(wù)非公有制經(jīng)濟作為行風(fēng)評議的重要內(nèi)容。

　　九、本政策措施的施行和解釋

　　(一)本政策措施自發(fā)布之日起實施。本政策措施在執(zhí)行中的具體運用問題由省人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋

　　凡省內(nèi)非公有制經(jīng)濟主體均適用本政策措施規(guī)定。享受本政策措施各項優(yōu)惠政策的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)遵守稅收、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、國土資源和工商行政治理等有關(guān)規(guī)定，并自覺接受相關(guān)行政治理機關(guān)的監(jiān)管。

　　(二)凡以往我省有關(guān)政策、規(guī)定與本政策措施不一致的，自本政策措施實施之日起一律停止執(zhí)行

　　本政策措施未涉及的政策規(guī)定，仍按本省現(xiàn)行有效的其他政策規(guī)定執(zhí)行；在本政策措施施行之前，已經(jīng)享受本省有關(guān)優(yōu)惠政策而優(yōu)惠期限未滿的，仍按原優(yōu)惠政策規(guī)定執(zhí)行。