針對(duì)地方土地出讓的收支情況，國(guó)土資源部將將于5月初聯(lián)合財(cái)政部共同展開(kāi)土地出讓收支管理調(diào)研，推進(jìn)土地出讓收支改革。

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于土地出讓收支管理的要求，國(guó)土資源部已按照國(guó)務(wù)院的要求，將其細(xì)化成調(diào)研方案。由于此次調(diào)研具有國(guó)務(wù)院要求改革土地出讓金管理制度的背景，引起地方政府高度關(guān)注。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地政研究中心一位人士表示，調(diào)研主要是摸清地方土地出讓收入真實(shí)情況，土地出讓收入管理制度存在的問(wèn)題，尤其是土地出讓金如何使用的問(wèn)題。

早在今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人便強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部以及有關(guān)部門(mén)將采取措施，確保土地出讓收支全部納入地方政府性基金預(yù)算。尤其是按照現(xiàn)在的規(guī)定，土地出讓的凈收益，首先要更多地用于農(nóng)田和水利建設(shè)，用于保障性住房建設(shè)。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希表示，地方政府的土地出讓收支主要存在兩個(gè)問(wèn)題，一方面地方政府的土地財(cái)政屢創(chuàng)新高，2010年，全國(guó)土地收入達(dá)到2.7萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)106%；另一方面，巨額的土地出讓收入無(wú)法足額劃撥至保障房建設(shè)領(lǐng)域。

國(guó)家審計(jì)署此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，多個(gè)地區(qū)對(duì)土地出讓金的管理問(wèn)題不少。按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%，但北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到上述要求。2007-2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。

劉尚希表示，土地出讓收支的制度迫切需要進(jìn)一步完善、落實(shí)。一方面對(duì)地方土地出讓收入過(guò)快增長(zhǎng)必須有所限制；同時(shí)，地方土地收入的支出也必須明確，按國(guó)務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

據(jù)接近財(cái)政部的人士介紹，當(dāng)前土地財(cái)政的大方向不會(huì)有很大改變，主要任務(wù)是完善前期的規(guī)定，并加以落實(shí)。不過(guò)，對(duì)于從根本上改革土地財(cái)政，此次調(diào)研也會(huì)發(fā)揮作用。

此前，國(guó)土資源部已經(jīng)在嘗試一系列土地出讓方式改革的舉措。比如，完善土地招拍掛出讓制度，以及創(chuàng)新運(yùn)用的“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓等模式。從限制地價(jià)入手，限制土地收入過(guò)快增長(zhǎng)。