今天上午，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議選舉法修正案草案。全國(guó)人大代表買世蕊指出，確定相同的地區(qū)基本名額數(shù)，如果所確定基數(shù)過大，會(huì)帶來(lái)了地區(qū)之間每一代表的人口數(shù)差距也過大，從而導(dǎo)致地區(qū)之間公平選舉權(quán)事實(shí)上的不平等，與修改選舉法的初衷是相悖。

買世蕊認(rèn)為，選舉法修改的目的是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，實(shí)現(xiàn)公平的平等選舉權(quán)，但這次選舉法修正草案第16條第2款引用了“相同的地區(qū)基本名額數(shù)”這一概念，原選舉法沒有這一條規(guī)定。

據(jù)了解，確定相同的地區(qū)基本名額數(shù)的方案有兩個(gè)，一是每個(gè)行政區(qū)代表的基本名額數(shù)為20名，二是每個(gè)行政區(qū)代表基本名額數(shù)是15名，這一方案由于強(qiáng)調(diào)了“相同的地區(qū)基本名額數(shù)”，而且所確定基數(shù)過大，反而帶來(lái)了地區(qū)之間每一代表的人口數(shù)差距也過大，從而導(dǎo)致地區(qū)之間公平選舉權(quán)事實(shí)上的不平等，這與修改選舉法的初衷是相悖的。

買世蕊建議，第一，取消“相同的地區(qū)基本名額數(shù)”的規(guī)定，修改選舉法主要目的就是為了貫徹中央提出的城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，以更好保護(hù)城鄉(xiāng)人民具有平等的選舉權(quán)。而現(xiàn)在的規(guī)定就沖淡了中央關(guān)于公民政治權(quán)利平等的精神。根據(jù)各省、自治區(qū)和直轄市人口計(jì)算確定代表分配名額，同時(shí)對(duì)少數(shù)民族、港澳同胞給予照顧。因此在代表名額分配即原選舉法第3章，只對(duì)選舉法原第16條作以下修改，即“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，由全國(guó)人大常委會(huì)按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則分配”。

第二，如果一定要設(shè)立“相同的地區(qū)名額數(shù)”，建議最多不應(yīng)超過5名。因?yàn)閿?shù)量越少，越能體現(xiàn)公民選舉權(quán)利平等原則。同時(shí)，具體數(shù)額應(yīng)當(dāng)透明，在選舉法中予以確定，通過全國(guó)人大常委會(huì)討論通過比較合適。

第三，如果一定要在選舉中設(shè)立“相同的地區(qū)基本名額數(shù)”，建議同時(shí)修改組織法，在全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中也確定“相同的地區(qū)基本名額數(shù)”，以解決目前有一些省一位全國(guó)人大常委會(huì)委員也沒有的現(xiàn)狀。道理很簡(jiǎn)單，既然人民代表大會(huì)的代表名額分配要設(shè)立“相同的地區(qū)基本名額數(shù)”，其常設(shè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該相應(yīng)增設(shè)。

買世蕊指出，各級(jí)人民代表大會(huì)代表特別是全國(guó)人民代表大會(huì)的代表一定是要由最優(yōu)秀最高素質(zhì)的人組成，來(lái)承擔(dān)起使命和重托。目前，各個(gè)界別的人員素質(zhì)還是有一些差異的，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，差異更是不可避免的。因此，根據(jù)中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)地、廣泛地從各個(gè)界別中把最優(yōu)秀、最具參政議政能力的人組織到一起，來(lái)?yè)?dān)負(fù)起管理國(guó)家的大事，使我們的各級(jí)人民代表大會(huì)發(fā)揮其更加重要的作用，在人民中享有更高的聲譽(yù)和威望。