“人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)要列入同級財(cái)政預(yù)算，地方財(cái)政按照其社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)政府和村委會(huì)以及企業(yè)單位要在各方面提供支持。”近日，十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議人民調(diào)解法草案時(shí)，許多常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的全國人大代表提出上述意見。

應(yīng)建立必要的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

“人民調(diào)解在化解民間糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了十分重要的作用。”張中偉委員認(rèn)為，人民調(diào)解重點(diǎn)在基層，工作量大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，應(yīng)建立必要的經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。

人民調(diào)解法草案第五條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作?？h級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持”；第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。”

“草案中雖然提出了這個(gè)問題，但力度不夠。”張中偉委員認(rèn)為。

黃鎮(zhèn)東委員也認(rèn)為，草案上述規(guī)定，總的感覺是“表達(dá)比較軟”。

范徐麗泰委員提出，作為法律語言，草案中“必要的支持”、“必要的工作經(jīng)費(fèi)”如何理解？這個(gè)必要性由誰來決定？人民調(diào)解制度解決了很多問題，對這項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)保障是十分重要的。

她希望，在草案中對經(jīng)費(fèi)保障問題能有進(jìn)一步明確的表述。

兩部門的政策文件已有規(guī)定

據(jù)了解，調(diào)解糾紛不收費(fèi)是人民調(diào)解的顯著特征，也是人民調(diào)解有著廣泛而深厚群眾基礎(chǔ)的重要原因。長期以來，人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼由居委會(huì)、村委會(huì)解決，但實(shí)踐中往往難以落實(shí)到位。居委會(huì)、村委會(huì)不是財(cái)政撥款單位，也不是經(jīng)營單位，自身經(jīng)費(fèi)尚難解決，調(diào)解經(jīng)費(fèi)更無從談起。人民調(diào)解員憑著熱情為群眾排憂解難，付出了勞苦，往往還要自掏腰包給當(dāng)事人辦事情。2007年，財(cái)政部和司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，要求地方財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，適當(dāng)安排人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

“政策文件已經(jīng)有具體規(guī)定了，這部法律就應(yīng)明確把人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。”黃鎮(zhèn)東委員說。

李傳卿委員也建議，各級政府應(yīng)加大對人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障力度。

草案明確規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用”。

“這是完全正確的，而且是絕對必要的。”李傳卿委員同時(shí)指出，調(diào)解工作必須要有經(jīng)費(fèi)保障。他建議，將第5條中“縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持”中的“支持”改為“保障”。

“用"保障"比"支持"更為剛性一些。”李傳卿委員認(rèn)為。

姜興長委員提出，人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)在一些經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)難以落實(shí)，已經(jīng)不同程度地影響了人民調(diào)解工作的鞏固與拓展。

“人民調(diào)解為黨和政府分憂，為人民群眾解難，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，困難頗多。”姜興長委員提出，政府應(yīng)該對人民調(diào)解委員會(huì)，特別是經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)給予經(jīng)費(fèi)支持。財(cái)政部和司法部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，實(shí)踐證明是正確的，已經(jīng)發(fā)揮了較好的積極作用。草案應(yīng)當(dāng)維持兩部門的文件精神，并為幫助解決人民調(diào)解實(shí)際困難留下必要空間，以促進(jìn)人民調(diào)解工作的不斷發(fā)展。

應(yīng)為調(diào)解組織提供辦公條件

列席會(huì)議的浙江理工大學(xué)材料與紡織學(xué)院紡織材料實(shí)驗(yàn)室主任、全國人大代表吳子?jì)朐诨鶎涌吹剑械木用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)雖然為基層人民調(diào)解組織提供了一些辦公地點(diǎn)，但條件非常差。

“一個(gè)小房間，里面連放置檔案的柜子都沒有，檔案要在別的辦公室里放置。”吳子?jì)虢榻B。

她建議，必須從法律上規(guī)定村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)提供一定的辦公條件。

人民調(diào)解員應(yīng)有報(bào)酬或津貼

“草案講到了對人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)給予支持，但是沒有講對人民調(diào)解員本人合理的津貼、報(bào)酬予以保障。”虞云耀委員提出，人民調(diào)解員付出勞動(dòng)，還要花時(shí)間，而且都是兼職的，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)慕蛸N或報(bào)酬。

列席會(huì)議的山東省泰安市泰山區(qū)岱廟街道市場社區(qū)居委會(huì)經(jīng)委主任、全國人大代表金蘭英在基層工作多年。她也提出，現(xiàn)在人民調(diào)解員的工作量很大。因此，應(yīng)當(dāng)給他們一些補(bǔ)貼。

“人民調(diào)解員這個(gè)工作太復(fù)雜了，有時(shí)候一個(gè)案子就要調(diào)解一兩個(gè)月，如果光是義務(wù)勞動(dòng)的話，不太合適。”金蘭英代表說。

馬福海委員建議，在草案第十五條中增加一款：“人民調(diào)解員的補(bǔ)貼由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及設(shè)置人民調(diào)解委員會(huì)的單位和組織解決。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)解決有困難的，由縣鄉(xiāng)財(cái)政予以補(bǔ)貼。”