“人民調解工作經(jīng)費要列入同級財政預算，地方財政按照其社會發(fā)展水平和財力情況進行經(jīng)費補貼，鄉(xiāng)政府和村委會以及企業(yè)單位要在各方面提供支持。”近日，十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議人民調解法草案時，許多常委會組成人員和列席會議的全國人大代表提出上述意見。

應建立必要的經(jīng)費保障機制

“人民調解在化解民間糾紛，促進社會和諧方面發(fā)揮了十分重要的作用。”張中偉委員認為，人民調解重點在基層，工作量大，費時費力，應建立必要的經(jīng)費保障長效機制。

人民調解法草案第五條規(guī)定：“國家鼓勵和支持人民調解工作。縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持”；第十一條規(guī)定：“村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。”

“草案中雖然提出了這個問題，但力度不夠。”張中偉委員認為。

黃鎮(zhèn)東委員也認為，草案上述規(guī)定，總的感覺是“表達比較軟”。

范徐麗泰委員提出，作為法律語言，草案中“必要的支持”、“必要的工作經(jīng)費”如何理解？這個必要性由誰來決定？人民調解制度解決了很多問題，對這項工作的經(jīng)費保障是十分重要的。

她希望，在草案中對經(jīng)費保障問題能有進一步明確的表述。

兩部門的政策文件已有規(guī)定

據(jù)了解，調解糾紛不收費是人民調解的顯著特征，也是人民調解有著廣泛而深厚群眾基礎的重要原因。長期以來，人民調解委員會的工作經(jīng)費和人民調解員的補貼由居委會、村委會解決，但實踐中往往難以落實到位。居委會、村委會不是財政撥款單位，也不是經(jīng)營單位，自身經(jīng)費尚難解決，調解經(jīng)費更無從談起。人民調解員憑著熱情為群眾排憂解難，付出了勞苦，往往還要自掏腰包給當事人辦事情。2007年，財政部和司法部聯(lián)合出臺了《關于進一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見》，要求地方財政根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，適當安排人民調解委員會的補助經(jīng)費和人民調解員的補貼經(jīng)費。

“政策文件已經(jīng)有具體規(guī)定了，這部法律就應明確把人民調解的經(jīng)費列入同級財政預算。”黃鎮(zhèn)東委員說。

李傳卿委員也建議，各級政府應加大對人民調解工作的經(jīng)費保障力度。

草案明確規(guī)定：“人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用”。

“這是完全正確的，而且是絕對必要的。”李傳卿委員同時指出，調解工作必須要有經(jīng)費保障。他建議，將第5條中“縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持”中的“支持”改為“保障”。

“用"保障"比"支持"更為剛性一些。”李傳卿委員認為。

姜興長委員提出，人民調解委員會的工作經(jīng)費在一些經(jīng)濟困難地區(qū)難以落實，已經(jīng)不同程度地影響了人民調解工作的鞏固與拓展。

“人民調解為黨和政府分憂，為人民群眾解難，費時費力，困難頗多。”姜興長委員提出，政府應該對人民調解委員會，特別是經(jīng)濟困難地區(qū)的人民調解委員會給予經(jīng)費支持。財政部和司法部聯(lián)合出臺的《關于進一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見》，實踐證明是正確的，已經(jīng)發(fā)揮了較好的積極作用。草案應當維持兩部門的文件精神，并為幫助解決人民調解實際困難留下必要空間，以促進人民調解工作的不斷發(fā)展。

應為調解組織提供辦公條件

列席會議的浙江理工大學材料與紡織學院紡織材料實驗室主任、全國人大代表吳子嬰曾在基層看到，有的居民委員會、村民委員會雖然為基層人民調解組織提供了一些辦公地點，但條件非常差。

“一個小房間，里面連放置檔案的柜子都沒有，檔案要在別的辦公室里放置。”吳子嬰介紹。

她建議，必須從法律上規(guī)定村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解委員會提供一定的辦公條件。

人民調解員應有報酬或津貼

“草案講到了對人民調解工作的經(jīng)費給予支持，但是沒有講對人民調解員本人合理的津貼、報酬予以保障。”虞云耀委員提出，人民調解員付出勞動，還要花時間，而且都是兼職的，應當有適當?shù)慕蛸N或報酬。

列席會議的山東省泰安市泰山區(qū)岱廟街道市場社區(qū)居委會經(jīng)委主任、全國人大代表金蘭英在基層工作多年。她也提出，現(xiàn)在人民調解員的工作量很大。因此，應當給他們一些補貼。

“人民調解員這個工作太復雜了，有時候一個案子就要調解一兩個月，如果光是義務勞動的話，不太合適。”金蘭英代表說。

馬福海委員建議，在草案第十五條中增加一款：“人民調解員的補貼由村民委員會、居民委員會以及設置人民調解委員會的單位和組織解決。村民委員會、居民委員會解決有困難的，由縣鄉(xiāng)財政予以補貼。”