財(cái)政透明進(jìn)展如何？昨日上午，兩會(huì)委員與代表拿到了國家賬本，即《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱“預(yù)算草案”)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，委員代表們認(rèn)為，今年預(yù)算草案披露數(shù)據(jù)更多，表現(xiàn)方式也更好。不過細(xì)節(jié)不足、時(shí)間不夠卻讓代表頭疼，一本賬看不明白。

分項(xiàng)更細(xì)披露數(shù)據(jù)更多

全國人大代表、河南省平頂山市副市長鄭茂杰表示，從編寫體例上看，比較好的一點(diǎn)是預(yù)算報(bào)告后邊有更多項(xiàng)目表，分項(xiàng)收支披露數(shù)據(jù)更為細(xì)致清晰，便于代表察看。

今年報(bào)告延續(xù)了去年的編制體例，除了文字報(bào)告還有表格、柱狀圖和圓形圖。與去年兩會(huì)發(fā)給代表委員的預(yù)算草案對比，附表多了三張，披露了2009年中央政府性基金收入情況與支出情況，以及2010年中央政府公共投資安排情況。為了便于人大代表審議，還對2010年政府支出科目進(jìn)行了一些調(diào)整細(xì)化，由15個(gè)項(xiàng)目變成18個(gè)項(xiàng)目，披露的數(shù)據(jù)也更多。

全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師蔣洪表示，在表達(dá)形式上，今年的可讀性更強(qiáng)。

細(xì)節(jié)不足代表看不出問題

國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清表示，這兩年預(yù)算報(bào)告只給大項(xiàng)目結(jié)果，決策其實(shí)還是不夠透明，因?yàn)榇蠹铱床坏竭@些數(shù)字是怎么來的。不知道項(xiàng)目下更為具體的收支，很難看出問題。

蔣洪也認(rèn)為，從審查預(yù)算的角度看，今年預(yù)算草案和去年相比沒有根本性變化。“去年有一本很厚的各部門預(yù)算附件材料，在會(huì)場討論可以看到，不許帶出會(huì)場。今年我還沒有看到這個(gè)材料。”蔣洪說，目前來看細(xì)節(jié)少，很難評判。“比如教育支出，我只能看到支出是多少。但是這樣的數(shù)字是否合理，我看不出來。”

蔣洪說，廣州兩會(huì)以前就發(fā)現(xiàn)了一些預(yù)算問題，因?yàn)槠渑额A(yù)算更多更詳細(xì)，到了幼兒園層面。兩會(huì)可以在審議時(shí)提出，在預(yù)算時(shí)解決問題。

此外，蔣洪說，現(xiàn)在的預(yù)算草案是按照功能分類，如教育支出多少，環(huán)保支出多少。不是經(jīng)濟(jì)分類，如工資多少，辦公費(fèi)用多少。“我國會(huì)計(jì)制度中兩種分類都有，政府是有這筆賬的，但是沒有公開。這樣掩蓋了很多信息，如“三公消費(fèi)”就看不出來。