在今年的中國全國人大年度例會上，全國人大代表們充分發(fā)揮法律賦予的權(quán)力，就民生問題和國家大政方針提出不少高質(zhì)量的建議和議案。這些建議和議案是人大代表們長年調(diào)研與分析的成果，顯示出全國人大代表履職能力正不斷提高。

2010年2月28日，中國教育部公布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》意見稿。在十一屆全國人大三次會議期間，很多來自教育系統(tǒng)的人大代表表示，自己提出的建議在《規(guī)劃綱要》中都有所體現(xiàn)。全國人大代表、青海省西寧市回族中學(xué)副校長拜秀花女士說，“這幾年人大代表、政協(xié)委員從事教育的不少，每年提的建議意見也就是這次綱要規(guī)劃中關(guān)注的問題，就是教育的體制、擇校、高考、教師的福利待遇問題，關(guān)鍵是教育公平、均衡發(fā)展問題。人大代表、政協(xié)委員在不同地區(qū)、不同層次有他的發(fā)現(xiàn)，每年都在（會上）反映基層的問題、建議、意見，這次規(guī)劃綱要就是針對這幾年老百姓和人大代表、政協(xié)委員反映的問題，針對性還是非常強的。”

除了廣泛采納全國人大代表的建議外，教育部在《規(guī)劃綱要》起草過程中也邀請他們參加討論并提出修改意見。全國人大代表、北京師范大學(xué)教授龐麗娟女士說，“很多代表和委員就被國家和教育部聘為專家，參加在綱要制定的過程當(dāng)中。比如說我自己，教育部從基礎(chǔ)教育方面、從教師教育方面邀請我參加課題組。這次《規(guī)劃綱要》確實在充分發(fā)揮民主、發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和最廣大民眾的作用（方面）做了一個非常好的典范。”

其實，《規(guī)劃綱要》的起草只是中國全國人大代表在國家政治生活中有效發(fā)揮作用的一個縮影。

在今年的全國人大年度例會中，近3000名人大代表積極建議獻(xiàn)策，提出一批高質(zhì)量的建議和議案。例如，來自深圳的張育彪代表建議修改《義務(wù)教育法》，實行12年免費義務(wù)教育；來自上海的顧逸東代表建議修訂《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》等等。

全國人大代表、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛表示，這些建議和議案將有效推動國家民主法制建設(shè)，體現(xiàn)出了人大代表履職能力的提高。

李飛說，“全國人大包括它的常委會很重要的一個職能就是立法，法律是規(guī)范社會生活，為全社會建章立制的，所以人大代表能夠提出他們的建議，推動立法工作，確實是推動整個國家民主法制建設(shè)。”

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏先生說，在某種意義上，人大代表作為人民群眾的“政治代言人”，他們的建議和議案實質(zhì)上是人民群眾意志表達(dá)的載體，是溝通人民群眾與國家之間關(guān)系的“政治橋梁”。

莫紀(jì)宏說，“代表提議案是代表行使自身權(quán)利，履行自身功能的重要制度。議案涉及大政方針，代表有權(quán)利提議案，實際上，通過人民代表大會，讓代表有機會集中性的反映所代表的選民或選舉單位的意向，這樣才能夠真正體現(xiàn)出代表是代表人民當(dāng)家作主，參政議政。”

人大代表提出建議和議案大部分是他們長年調(diào)研與分析的成果。據(jù)了解，很多全國人大代表通過基層調(diào)研、設(shè)置議案接待日等形式來搜集民意。全國人大代表、青海省循化撒拉族自治縣縣長韓永東說，“作為人大代表，要履好職，盡好責(zé)，最關(guān)鍵的是要注重平常性的調(diào)查研究和深入地觀察分析問題。所以我覺得議案接待日、平時調(diào)研，對提高代表素質(zhì)，提高議案質(zhì)量，為政府科學(xué)決策上提供意見建議，作為一個載體是非常必要的。一方面能夠督促代表經(jīng)常圍繞國家的宏觀事情思考問題，更重要的是通過這個活動，給各個代表廣泛的交流空間，同時也提供了看到先進(jìn)東西的一個機會。”

全國人大代表、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛說，近年來，中國全國人大常委會還加強了對人大代表的培訓(xùn)，以增強他們的法律素養(yǎng)。

李飛說，“這些年為了提高全國人大代表履職的能力，全國人大常委會辦公廳特別重視對代表法律知識的培訓(xùn)，每年都搞幾期集中性的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其中包括按照立法程序，我們代表怎么提出相關(guān)議案?，F(xiàn)在全國人大代表確實素質(zhì)提高了，特別是對法律知識，包括立法方面的越來越了解。”