多措并舉 注重實(shí)效
多措并舉 注重實(shí)效
——山東省宗教局傾力提高“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建質(zhì)量
◆馬文藝
在深入開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)中，山東省宗教局認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，采取多種措施在深化上做文章，在提高上下工夫，有力地促進(jìn)了宗教界人士及信教群眾在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮積極作用，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今年5月，全國(guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)杜青林在山東考察時(shí)，也對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)給予了高度評(píng)價(jià)。
一、把教育引導(dǎo)、凝心聚力貫穿創(chuàng)建活動(dòng)全過程
認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。針對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中存在的臨時(shí)思想、短期行為、湊合應(yīng)付、前緊后松、重量輕質(zhì)等問題，山東省宗教局及時(shí)開展了教育引導(dǎo)工作。一是反復(fù)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。將胡錦濤總書記關(guān)于宗教問題的重要論述，杜青林部長(zhǎng)到山東考察時(shí)關(guān)于搞好創(chuàng)建活動(dòng)的要求，以及王作安局長(zhǎng)在貫徹《宗教事務(wù)條例》專題電視電話會(huì)議上的講話精神，還有山東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的一系列重要批示，整理后通過網(wǎng)站發(fā)布，要求各市、縣宗教工作部門作為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做齊魯先鋒教育活動(dòng)”的重要內(nèi)容，組織大家反復(fù)學(xué)習(xí)。各市也以舉辦培訓(xùn)班、宣傳欄、文化展板、學(xué)習(xí)簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行廣泛宣傳和學(xué)習(xí)，及時(shí)統(tǒng)一了大家的思想認(rèn)識(shí)。二是以會(huì)代訓(xùn)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。在年初召開的全省民宗局長(zhǎng)工作會(huì)議上，組織大家再次對(duì)深化“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)的意義、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是開展活動(dòng)，深化認(rèn)識(shí)。結(jié)合實(shí)際在全省宗教系統(tǒng)中開展了“學(xué)講話、見行動(dòng)、爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)建模范”和“我參與、我奉獻(xiàn)、我為政府分憂”活動(dòng)，變“要我參加”為“我要參加”，形成了人人支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍。
二、把總結(jié)提高、開拓思維貫穿創(chuàng)建活動(dòng)全過程
一是召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。按照“四項(xiàng)原則、八條標(biāo)準(zhǔn)”要求，山東省宗教局首先在德州、淄博和臨沂進(jìn)行了先行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。分三個(gè)片區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織大家現(xiàn)場(chǎng)觀摩有關(guān)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建活動(dòng)情況，進(jìn)行座談交流、借鑒學(xué)習(xí)。今年5月，山東省宗教局又在濱州召開了“深化和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流。
二是發(fā)揮主體作用。為激發(fā)宗教界人士的主人翁意識(shí)，使他們自覺自愿、積極主動(dòng)地參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來，山東省宗教局結(jié)合實(shí)際及時(shí)提出了“圍繞一個(gè)總目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)六個(gè)新提高”的工作思路。即，圍繞高舉旗幟、提高水平、增進(jìn)和睦、促進(jìn)穩(wěn)定這個(gè)總目標(biāo)，引導(dǎo)各宗教自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路方面實(shí)現(xiàn)新提高；抓好教育培訓(xùn)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)新提高；開展“當(dāng)主人爭(zhēng)先進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)自覺性主動(dòng)性上實(shí)現(xiàn)新提高；依靠各教力量，解決創(chuàng)建熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)新提高；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化能力素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新提高；維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，促進(jìn)與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)上實(shí)現(xiàn)新提高。
三是樹立典型。為鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，在去年年底采取異地交叉考核，對(duì)17市自查申報(bào)的1370處宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，評(píng)選出首批390處山東省“和諧宗教活動(dòng)場(chǎng)所”，統(tǒng)一制作牌匾，舉行掛匾儀式。并評(píng)選濟(jì)南、青島、臨沂、淄博、濰坊、威海和泰安為規(guī)范化管理建設(shè)年活動(dòng)先進(jìn)單位，在全省進(jìn)行表彰。
四是分類指導(dǎo)。根據(jù)各教特點(diǎn)、場(chǎng)所類型實(shí)施科學(xué)分類和指導(dǎo)，不搞“一刀切”、“齊步走”。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入首批省級(jí)和諧示范場(chǎng)所的，采取抓鞏固、上水平的方法，把重點(diǎn)放在抓好軟件建設(shè)和提高人員素質(zhì)上；對(duì)中間狀態(tài)的，主要是抓提高、爭(zhēng)一流，幫助查找存在的問題，制定相關(guān)措施；對(duì)相對(duì)落后的則主要抓整頓、促轉(zhuǎn)化，把工夫用在硬件建設(shè)上，努力實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)全面達(dá)標(biāo)。
五是舉辦試點(diǎn)。為抓好宗教教職人員認(rèn)定備案和宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，山東省宗教局結(jié)合貫徹國(guó)家宗教局專題電視電話會(huì)議精神，在濱州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行了安排部署，要求各市抓好先行試點(diǎn)，做到創(chuàng)建活動(dòng)和試點(diǎn)工作兩結(jié)合、兩不誤、兩促進(jìn)。
三、把解決問題、推進(jìn)工作貫穿創(chuàng)建活動(dòng)全過程
一是建立已解決問題臺(tái)賬，防止問題反彈和回潮。堅(jiān)持立說立行，邊整邊改，對(duì)一些當(dāng)時(shí)能夠解決的問題，不拖不延，立即解決。為防止這些問題反彈和回潮，山東省宗教局及時(shí)進(jìn)行“回頭看”，對(duì)整改情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，分別建立臺(tái)賬，抓好這些已解決問題的鞏固和提高。
二是建立近期整改臺(tái)賬，確保問題早日解決。解決個(gè)別宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理混亂、制度不健全問題，是這次創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)。新年剛過，為確保問題早日解決，山東省宗教局就組成工作組，按照《民間非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)制度》要求，與各市一起就全省4000多處宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理狀況，針對(duì)一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理混亂、制度不健全問題進(jìn)行了調(diào)查摸底、登記造冊(cè)和建立臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上以國(guó)家宗教局貫徹《宗教事務(wù)條例》專題電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，在德州、臨沂、青島、日照、威海等市進(jìn)行了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理先行試點(diǎn)。
三是建立中長(zhǎng)期整改臺(tái)賬，實(shí)施專項(xiàng)突破和重點(diǎn)攻堅(jiān)。針對(duì)宗教教職人員素質(zhì)不高、人才匱乏問題，研究制定了中長(zhǎng)期計(jì)劃和總體目標(biāo)，按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的指導(dǎo)原則，計(jì)劃用3到5年時(shí)間徹底解決這個(gè)問題。第一是結(jié)合開展宗教教職人員認(rèn)定備案工作，對(duì)全省教職人員隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，全力打造一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教界代表人士隊(duì)伍。第二是省、市聯(lián)手舉辦培訓(xùn)班，爭(zhēng)取用5年時(shí)間把所有人員培訓(xùn)一遍。目前全省已舉辦教職人員、場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和信教群眾骨干培訓(xùn)班
四、把規(guī)范工作、增強(qiáng)實(shí)效貫穿創(chuàng)建活動(dòng)全過程
用機(jī)制調(diào)整、用制度規(guī)范是深化創(chuàng)建活動(dòng)的前提。針對(duì)基層宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員少、條件差、不規(guī)范等問題，山東省宗教局對(duì)如何建立相應(yīng)機(jī)制進(jìn)行了積極探索。一是建立領(lǐng)導(dǎo)工作管理機(jī)制。指導(dǎo)全省多數(shù)縣級(jí)單位成立了由分管副縣(市)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人大、政協(xié)、政法委、公安等部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志共同組成的民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在有宗教活動(dòng)場(chǎng)所的村莊成立了宗教工作村管小組，在4000多處宗教活動(dòng)場(chǎng)所聘請(qǐng)了宗教工作聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行發(fā)證、建檔等有效方式，形成了“主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、具體到村、規(guī)范到點(diǎn)”的四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作管理機(jī)制，做到了層層有人抓、事事有人管。二是建立應(yīng)急機(jī)制。著眼新形勢(shì)下宗教工作趨勢(shì)特點(diǎn)，制定出臺(tái)了全省預(yù)防民族宗教群體性事件應(yīng)急預(yù)案，被省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)，成為規(guī)范和推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的有效載體和抓手，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)和制止避免了一些可能引發(fā)突發(fā)性事件的苗頭和傾向性問題，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為“平安山東”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。三是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。為使全省宗教活動(dòng)場(chǎng)所教職人員和管理人才素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新的躍升，努力造就一批國(guó)際交流人才、講經(jīng)傳道人才、學(xué)術(shù)研究人才和場(chǎng)所管理人才，在對(duì)《山東省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》重新修訂的基礎(chǔ)上，建立完善了“對(duì)清真寺寺管會(huì)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、巡回講課、縣鄉(xiāng)村三級(jí)宗教工作學(xué)習(xí)交流”三項(xiàng)新機(jī)制。四是建立宗教活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)規(guī)范管理機(jī)制。
五、把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任貫穿創(chuàng)建活動(dòng)全過程
一是及時(shí)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)馬文藝擔(dān)任組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)連大海、馬銀平和副巡視員馮典江擔(dān)任副組長(zhǎng)，辦公室、政法處和宗教一處、二處以及各宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人為成員。今年“濱州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”之后，山東省宗教局又建立了分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室分片包干責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、實(shí)化舉措、強(qiáng)化落實(shí)。
二是由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴全省11個(gè)市進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)。每到一地在聽取創(chuàng)建情況匯報(bào)，了解宗教界人士意愿要求的基礎(chǔ)上，主要是對(duì)創(chuàng)建情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)創(chuàng)建計(jì)劃方案進(jìn)行調(diào)整指導(dǎo)、提出要求。
三是堅(jiān)持每季度召開一次創(chuàng)建活動(dòng)情況匯報(bào)座談會(huì)，并通過座談紀(jì)要的形式把座談會(huì)精神下發(fā)各單位進(jìn)行落實(shí)。
（作者為山東省宗教局局長(zhǎng)）
