村巷發(fā)展越來越快，村容村貌越來越美，農民生活越來越好……走入張家川回族自治縣，滿目皆是日新月異的鄉(xiāng)村新景。是什么帶來了農村日新月異的變化？是什么引發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的激情活力？這就是正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動給張家川農村帶來的巨大變化。

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，張家川回族自治縣結合民族地區(qū)縣情特點，創(chuàng)造性地開展“三聯(lián)三引三助”活動，搭建起了黨組織聯(lián)系宗教活動場所平臺，拓寬了黨組織和黨員服務信教群眾途徑，開創(chuàng)了符合民族地區(qū)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動新模式，取得“聯(lián)出團結穩(wěn)定新局面”、“引出崇尚文明新風尚”、“助出科學發(fā)展新合力”的良好效果。

對癥下藥，創(chuàng)先爭優(yōu)有的放矢

張家川回族自治縣是甘肅省東南部唯一的少數(shù)民族自治縣，也是國務院確定的新一輪扶貧開發(fā)重點縣，其中，人口33萬，回族人口22.9萬，占全縣人口69.3%，是回族人口比例較高的民族自治縣。

雖然全縣呈現(xiàn)出民族團結、宗教和順的良好局面，但因基層黨組織聯(lián)系宗教活動場所缺乏有效載體。如何充分調動基層黨組織和廣大黨員團結各族群眾在謀發(fā)展、促和諧、保穩(wěn)定中的作用，成為了民族地區(qū)基層黨建的重大課題。

張家川縣以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，緊緊把握特殊性、注重實踐性、突出實效性，在全縣各級黨組織和共產黨員中深入組織開展“三聯(lián)三引三助”活動，即：“村黨支部聯(lián)系宗教活動場所，引導宗教活動場所依法開展宗教活動，宗教活動場所協(xié)助村黨支部凝聚人心、促進和諧；村干部聯(lián)系宗教人士，引導宗教人士自覺做到‘四個維護’，宗教人士協(xié)助村干部宣傳政策、教育群眾；黨員聯(lián)系信教群眾，引導信教群眾移風易俗奔小康，信教群眾協(xié)助黨員維護民族團結和宗教和順”，以實現(xiàn)“建平臺、倡新風、添動力、促和諧”的目標。

學踐結合，創(chuàng)先爭優(yōu)貴在惠民

為了使“三聯(lián)三引三助”活動能夠在基層生根開花，不走樣，不流于形式，張家川縣將思想教育作為活動開展的重中之重，并從制度上保障活動沿既定目標發(fā)展?？h委先后制定并下發(fā)了《關于在全縣各級黨組織和共產黨員中開展“三聯(lián)三引三助”活動的實施意見》、《關于在全縣宗教活動場所、宗教界人士、信教群眾中開展“三聯(lián)三引三助”活動的實施意見》等指導性意見，以及《張家川縣村務教務通報制度》、《張家川縣宗教組織活動場所公開村級政務制度》、《張家川縣宗教界人士列席村委會會議制度》等若干項具體制度，使活動在有序、規(guī)范、實效的框架內進行。為了將“三聯(lián)三引三助”活動逐步引向深入，縣委適時提出在全縣宗教界開展形勢教育“四個講清”（講清當前全縣跨越式發(fā)展的大好形勢和大好機遇，講清全縣民族團結、宗教和順的大好局面，講清“團結是福、分裂是禍”是永恒不變的真理，講清遵紀守法、大興科教、維護穩(wěn)定是張家川人民的福祉）活動和“宗教知識進支部，政策法規(guī)進寺院”的“雙進活動”，在引導宗教人士學習政策法規(guī)和科學文化知識，提高宗教界人士的政策水平的同時，讓黨組織和黨員帶頭學習民族宗教政策，掌握民族風俗習慣，提高支部開展民族宗教工作的能力和識別防止宗教滲透的本領，為“三聯(lián)三引三助”活動順利開展奠定了堅實的思想基礎。

為了切實解決信教群眾在生產生活中的難題，使群眾在生活中真正獲得實惠，激發(fā)群眾參與活動的積極性。全縣258個村黨支部聯(lián)系宗教活動場所434處，799名村干部聯(lián)系1168名宗教界人士，7384名農村黨員聯(lián)系14780名思想先進的農村致富能人和信教群眾，結成“聯(lián)、引、助”對子9531對，拓寬黨組織和黨員聯(lián)系、引導、服務信教群眾的途徑，搭建基層黨組織和黨員聯(lián)系宗教活動場所、信教群眾的平臺。針對不同行業(yè)黨組織、不同領域黨員、城鄉(xiāng)不同宗教活動場所、宗教人士、信教群眾的特點，進行分類幫扶。如以代辦式便民服務為主的城鄉(xiāng)清潔工程、農民實用技能培訓、矛盾糾紛排查、農業(yè)和農村工作集中行動等民心工程。在宗教場所設立農家書屋，豐富宗教人士、信教群眾的精神文化生活，拓寬宣傳政策、凝聚人心的渠道，形成具有民族特色的服務模式。

同時還不斷加大對黨員隊伍、干部隊伍和宗教人士的管理培訓力度。截止目前，對全縣456處宗教活動場所教職人員、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和宗教專干進行了集中培訓和輔導，先后邀請省市知名專家學者組織開展宗教政策宣講會30余場次，組織黨員干部和宗教界人士300余人去外地考察，學習外地發(fā)展經濟、加強民族團結的好經驗和好做法，讓宗教界人士開闊眼界，增長見識。加強管理培訓的同時，關心解決宗教教職人員的生活困難。在甘肅省率先為全縣宗教教職人員發(fā)放生活補貼，將年收入較低的宗教教職人員納入低保范圍，切實改善了宗教人士的生活條件。這些措施充分調動了宗教界人士凝聚人心、促進和諧、宣傳政策、教育群眾的積極性和主動性。

做實實事，創(chuàng)先爭優(yōu)成效初顯

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，全縣各級黨組織為民承諾幫辦實事2100余件，走訪慰問困難宗教人士、困難群眾420余人，調處矛盾1600余起，公開村級事務516次。結成共富對子895對，引導培育產業(yè)協(xié)會24個，建成產業(yè)示范基地15個，培養(yǎng)致富明星戶530戶；共實施“一事一議”項目71項，落實財政獎補資金1700余萬元，行路難、吃水難、上學難、就醫(yī)難等群眾關心關注的問題得到有效解決。通過凝聚群眾力量，抓基層、打基礎、利長遠、促發(fā)展，全縣呈現(xiàn)出經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、宗教和順的良好局面，一些“是非村”、“上訪村”面貌得到根本改變。

馬關鄉(xiāng)西山村是個純回族村，前些年因村級辦事不透明，對群眾關注的農村低保、救災物資等不公開，群眾意見大而成為全鄉(xiāng)乃至全縣有名的“是非村”、“難纏村”和“上訪村”。“三聯(lián)三引三助”活動開展后，村上13名黨員與信教群眾開展了手牽手結對子活動，帶動群眾外出打工，脫貧致富。聯(lián)系清真寺阿訇在群眾聚禮日宣傳黨的政策，調解村里的矛盾糾紛。村黨支部主動與幫扶部門聯(lián)系協(xié)商，各方先后爭取資金40余萬元進行道路建設、農田水利、扶貧幫困等，主動在村陣地、清真寺等場所公開村級財務，接受群眾監(jiān)督。如今，村里上訪的少了，外出打工的多了，村上道路硬化了，村容整潔了，經濟發(fā)展了，黨組織的凝聚力也增強了。

龍山鎮(zhèn)西門村是“回族大村”，前些年，宗教影響力較大，因村財務管理混亂、宅基地糾紛等問題，矛盾糾紛時有發(fā)生。鎮(zhèn)黨委多方征求群眾意見，采取“兩推一選”辦法，選舉產生了新一屆村黨支部班子，村上大事實行“一事一議”，召開黨員和信教群眾代表大會討論審議后方可通過。清真寺阿訇在聚禮日主動宣傳黨在新農村的各項方針政策，教育引導信教群眾在新型合作醫(yī)療自籌資金繳納、村級公益事務投工投勞、計劃生育等工作中積極配合村級組織完成各項工作任務。宗教人士積極收集事關群眾生產生活方面的信息，及時反饋村級組織，為村級組織在農村低保辦理、矛盾糾紛排查、扶危濟困等方面發(fā)揮了積極作用。村黨支部帶領群眾發(fā)展皮毛加工販運，組織開展技術培訓，人均年增收600余元，得到了群眾的普遍擁護。

完善制度，建立長效機制

縣委書記劉長江說，“要促進張家川的經濟發(fā)展、社會進步，各項事業(yè)繁榮進步，除了抓好黨員隊伍、干部隊伍以外，還要把宗教界隊伍建設好、管理好，充分發(fā)揮他們在全縣經濟社會發(fā)展中的獨特作用”?？h清真西大寺教長張成林說：“縣委、縣政府能把宗教教職人員隊伍建設同全縣黨員隊伍、干部隊伍建設同等對待，這不僅體現(xiàn)了縣委、縣政府在生活上關心我們，更重要的是體現(xiàn)了縣委、縣政府對我們在政治上的關懷”。將宗教隊伍建設納入全縣黨的建設之中，是縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動實踐中的又一項重大舉措，其中蘊含的魄力和氣勢足見其改革的決心。

“三聯(lián)三引三助”活動，是張家川立足民族地區(qū)實際，創(chuàng)新民族地區(qū)基層組織建設的有效途徑，通過這個活動，“聯(lián)”出了團結穩(wěn)定的新局面，“引”出了崇尚文明的新風尚，“助”出了科學發(fā)展的新合力，其經驗值得民族地區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動借鑒。

同時，“三聯(lián)三引三助”活動作為民族地區(qū)基層黨組織和黨員更好地引導宗教組織、宗教界人士和信教群眾為發(fā)展民族地區(qū)經濟、維護團結穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)揮積極作用的有效載體和平臺，需要進一步積極探索，豐富“聯(lián)、引、助”的內容和形式，建立和完善此項活動深入有效開展的長效機制，為民族地區(qū)基層黨建工作探索新的路子。
 
如今，無論到張家川什么地方，聽到的是人民群眾對今天新生活的滿意，對張家川經濟社會發(fā)展的稱贊，使人感到今天的張家川在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，蕩漾著惠風撲面的喜悅。