古今中外的經驗證明，不管什么地方和行業(yè)的發(fā)展，都必須靠投入和市場的雙輪驅動。

在投入方面，美國歷史學家Davisland講過：“有錢才能賺錢”。而我國農村由于一家一戶為單元，他們既不能用土地、房屋作抵押向銀行借貸，又不能直接承納國家扶植農業(yè)的財政撥款；此前，扶植農業(yè)產業(yè)的資金和扶植農業(yè)科技的資金，農民均不能受益，而是全部放給了相關的龍頭企業(yè)。

在市場方面，一家一戶的體制，既難以獲取市場信息、又無力與市場對接。農民的生活資料、生產資料的供給和農產品的加工、運輸、銷售等全靠中間商維系。日本前總理田中角榮總結的經濟發(fā)展需要有三快（收集信息快、加工生產快、占有市場快）的作法，在中國農村很難實現(xiàn)。

如此，中國農村在投入與市場兩個輪子都缺失的情況下，必然造成三農發(fā)展的滯后和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大。

對農業(yè)合作組織不應拋棄

走合作化道路，以改變中國小農經濟和促進中國農村發(fā)展，這是在解放前，就受到梁漱滇、馮玉祥等有識之士的重視和進行過探索的。全國解放后，我國立即在農村推開了互助組。1955年起，全國組織了農業(yè)合作社，應該說農業(yè)合作社對中國農村經濟特別是集體經濟的發(fā)展是起到了很大的推動作用。只是由于后來的操之過急和快速向公社化的轉變，出現(xiàn)了共產風、浮夸風，導致了三年困難時期，演變成一場災難。

改革開放后，安徽鳳陽小崗村18位農民提出的包產到戶或叫“大包干”，拉開了農村改革的序幕，并得到了鄧小平的肯定。這件事對改革開放初期農村的發(fā)展所起的作用是勿用置疑的。但是，當這種過份關注的傾向形成時，也出現(xiàn)了另一種傾向，那就是對合作化的徹底否定。1987年我們到國外調查時，在不少國家都發(fā)現(xiàn)，公司制農業(yè)合作組織對農業(yè)經濟發(fā)展、農民致富起到了十分重要的作用。特別是日本北海道農村的變化，農民的致富，無一不是靠合作起來發(fā)展集體經濟實現(xiàn)的。我國改革開放后較早富起來的河南新鄉(xiāng)的劉莊、河南臨穎的南街村、江蘇江陰的華西村等，也都是原先的合作組織沒有拆散發(fā)展起來的。

因此，在改革開放32年后的今天，我們需要以新的改革思維，審視和重視合作化道路對農村發(fā)展的重要意義和作用，不能對其永遠避忌和拋棄。

“公司+農戶”難使農民致富

根據國內外的共同經驗，農產品加工、銷售、運輸所創(chuàng)造的價值是農產品本身的3-10倍。不久前，筆者在安徽鳳臺考察時，一位企業(yè)老板告訴我，當地農民賣梗米1.7元/斤，而公司將其運到南京后可賣到17元/斤，剛好是10倍。

因此，農民一旦有了自己的公司，走上市場化道路，使農民與市場對接，農民1畝地的收入就會變成3畝地甚至10畝地的收入。在有些國家，多把農產品的加工、銷售和運輸權益留給農民，如有非農企業(yè)進農村加工、銷售、運輸農產品，那么這個企業(yè)是要給農民干股的。

我們的龍頭企業(yè)進農村，雖然為農產品銷售找到了市場，但是這些龍頭企業(yè)大多沒有與農民建立起利益聯(lián)結機制，不能做到發(fā)展的互動。幾年前，筆者在山東、吉林等地調查時發(fā)現(xiàn)，很多龍頭企業(yè)在進農村后，很快發(fā)展了起來，但農民的收入還十分有限。如山東一個草莓泠凍加工廠，收農民的草莓6角錢，冷凍賣出時為10元錢，近15倍的增值被公司拿去了，而農民并未能從中受益。又如，吉林的一個肉雞屠宰場，生意做的很大，經營十分紅火，但農民為其養(yǎng)一只雞才收入一元錢。據了解，當時一般雞場養(yǎng)一只雞的人工費絕不少于2元錢?？梢婟堫^企業(yè)自稱的“公司+農戶”，對農民后期利益是嚴重忽視的，如此情況下，農民致富的希望也是十分渺茫的。

慎重對待外資企業(yè)進入農村

土地流轉，從總體看是十分必要的。隨著農民工大量走進城市，土地向少數人手里集中是必然趨勢，但怎么集中，要從中國實際出發(fā)。中國畢竟還有8億人口在農村，再過20年，中國農村人口也不會少于5億人，必須要確保這部分人生活好、逐步跟上現(xiàn)代化的進展。

據筆者了解，現(xiàn)在農村的土地流轉：一是少數流給了土生土長的已經致富了的農民企業(yè)家或本村的村干部；二是流轉給了城里來的龍頭企業(yè)；三是流轉給了外資企業(yè)。而企業(yè)把土地收走后，一般給農民的回報是有限的。

引入外資發(fā)展農業(yè)，有利于吸收外國的先進管理經驗。但是，在我國農業(yè)技術與外國差距較大情況下，外資的大量進入，必定會控制我國農業(yè)局面，操控我國農產品市場。例如由美國控股的新加坡豐益國際集團，該集團全球共有90家公司，其中71家設在中國，涉及榨油、濃縮蛋白、糧油加工。還在黑龍江、河北、吉林設立了4家水稻加工廠，在四川、河南設立4家面粉加工廠。國際糧商嘉吉公司在華控股13家飼料廠、4家化肥廠、2家玉米加工廠，在華企業(yè)已達27家。此外，國外公司邦吉、路易達孚、摩根等也都在準備進入中國農產品加工市場。益海嘉里公司已經介入糧食收購，其60多家糧油加工廠已經占據了我國食用油市場的50%。

為了防止土地流轉和未來食品安全的風險，我們需高度警惕外國公司大舉進軍中國農村，并且需要早日采取措施。對國內農業(yè)公司上市集資要有限制政策，以防“大魚吃小魚”，被外國公司侵吞。

扶持農民入股公司制合作組織的五大建議

一要以新的改革思維進農民入股的公司制合作組織建設。

公司制度，是當代最先進的經濟組織，應在政府指導、支持下讓農民根據自愿在農村建立專業(yè)性或綜合性公司制合作組織，直接與市場對接。允許農民以土地、農業(yè)機械及投入資金占取股份，并成為股東。原則上500—5000戶成立一個公司，50—500個股東推一名董事，公司實行董事會管理，聘總經理進行經營。公司運營，除董事長監(jiān)督外，還應設監(jiān)事長、監(jiān)管運營。公司除負責加工、運輸、銷售農產品外，還要負責對農民所需良種、化肥、農藥、獸藥及科技傳播進行服務，并著力公司業(yè)務發(fā)展，創(chuàng)造更大效益。

二要把發(fā)展農民入股的公司制合作組織作為一項國家戰(zhàn)略給予高度重視和推進。

我國農村問題的解決，必須立足于解決農村的投入和與市場對接的問題。在農村興辦農民入股的公司制合作組織，是解決投入與市場對接的根本途徑，應將其作為解決中國農村問題的戰(zhàn)略舉措，提上各級政府改革議事日程。集中力量辦大事，是我們的優(yōu)勢，只要我們去努力，這件事一定能辦好。

三是財政金融要大力支持農民入股的公司制合作組織建設。

解決好財政金融支持和投入三農問題，是農村發(fā)展的關鍵，財政金融要把過去支持農村外來龍頭企業(yè)的積極性向支持農民入股的公司制合作組織轉移。要采取國家貼息辦法，并允許公司制合作實體以土地作抵押，讓銀行向農民合作組織大量發(fā)放貸款。徹底改變農村基本沒有投入的窘迫局面。投入到位了，農村一定會起來，“三農”問題一定能改善。

四要狠抓公司制合作組織的帶頭人的配備與培訓。

為了建立農民入股的公司制合作組織，需要人事、組織部門在全國范圍內選拔和培養(yǎng)一大批有組織能力并樂意獻身農村的經營人才。為了使這些人才本土化，國家可設立若干經理人才培訓學院，由國家免費為各地進行經理人的培養(yǎng)。有些經理人才，可由大學生村官出任。

五要對農民入股的公司制合作組織實行特事特辦，給予更優(yōu)惠的政策扶植。

對建立農民為股東的合作組織，政策上，可以免于登記注冊，只要求進行備案。土地供應上，應提供方便，并允許在農村建設不污染的農產加工業(yè)、物流業(yè)。稅收上，可以對所得稅、營業(yè)稅“免二減三”，欠發(fā)達地區(qū)可考慮五年免稅。經費上，國家要對其進行補貼和進行科技發(fā)展的扶植?；A設施上，國家要加大對農村基礎設施投入，農村道路和水利設施要認真搞好。

總之，農村的問題，一是投入問題，二是人才問題。有了農民入股的公司制合作組織，財政、銀行便可找到對三農投入的對接點，在政策扶植下，投入問題會因此得到解決。農村有了公司制合作組織，處處需拓展農產品加工、農產品運輸、農產品銷售，這樣農村就有了留著人才的平臺和載體。大批的“白領”和“藍領”就可以走進農村，留在農村，這樣農村才能有人才的支撐，農村就會大有希望。（國務院參事 任玉嶺）