今年4月云南普洱市政府連續(xù)出臺的兩份文件，上面分別寫明是為“提升城市品質(zhì)，改善居民居住條件”，市政府將對中心城區(qū)進行舊城改造，部分地段將進行拆遷。拆遷范圍都是中心城區(qū)內(nèi)最繁華的黃金地段，有相當多一部分才建成幾年。而在中心城區(qū)還有不少破舊、簡陋、生活設施落后，居住條件很差的老街區(qū)卻不在此次舊城改造范圍內(nèi)。據(jù)調(diào)查，這批土地拍賣后，政府可從開發(fā)商那里獲得30多億元出讓金。政府應該如何合理合法地使用行政手段？

　　央視《焦點訪談》昨天報道，許多城市為了提升城市品質(zhì)、改善居民生活條件，對一些“城中村”、“棚戶區(qū)”和“危舊房屋”進行拆遷和改造。這原本是一件造福居民、造福城市的好事情，但在云南省普洱市，一些建成才十多年的樓房也被納入了“舊城改造”范圍，讓人們感到十分困惑。

　　舊城不拆拆新城

　　為什么那些破舊、簡陋的老街區(qū)沒有納入舊城改造，而處于黃金地段并不算舊的房子卻成了舊城改造對象？

　　家住普洱市的69歲退休老人潘瑤這些天一直非常焦慮。因為他花了全部積蓄買下來準備用來安度晚年的這套房子，馬上就要被拆遷了。潘瑤老人的房子被拆遷，是因為普洱市政府的一個“舊城改造”計劃。

　　為了搞清楚這個計劃的具體內(nèi)容，記者找到了今年4月普洱市政府連續(xù)出臺的兩份文件，上面分別寫明是為“提升城市品質(zhì)，改善居民居住條件”，市政府將對中心城區(qū)進行舊城改造，部分地段將進行拆遷，范圍涉及500畝土地，1800多戶住戶。文件還明確規(guī)定了所有住戶都必須簽訂完搬遷協(xié)議的期限。

　　文件明確，拆遷范圍包括民航路片區(qū)、通商路片區(qū)等五大片區(qū)。這些都是普洱市中心城區(qū)內(nèi)最繁華的黃金地段，建筑都是上世紀八九十年代才建的，其中有相當多一部分甚至才建成幾年。

　　記者看到，在普洱市中心城區(qū)還有不少老街區(qū)，破舊、簡陋、生活設施落后，居住條件很差。然而，這些街區(qū)卻不在此次舊城改造范圍內(nèi)。對此，普洱市建設局局長胡劍榮表示，新舊是一個相對概念，是表述和理解的不一樣。

　　政府出面商業(yè)開發(fā)

　　根據(jù)我國《循環(huán)經(jīng)濟法》第25條規(guī)定，對符合城市規(guī)劃和建設標準、在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為公共利益需要外，政府不得進行拆除。

　　普洱市的這個舊城改造項目是否是用于公共利益的開發(fā)項目呢？記者發(fā)現(xiàn)，在普洱市政府下發(fā)的所有關(guān)于這次拆遷的文件和公告中，以及當?shù)貒?、?guī)劃等部門網(wǎng)站的公開信息中，都沒有看到對這些土地的用途作任何具體說明。

　　但是記者發(fā)現(xiàn)，在一份“普洱市中心城區(qū)舊城改造工作方案”中，這些將要進行拆遷的土地，都已經(jīng)標注上了掛牌拍賣的時間。

　　胡劍榮證實，此次舊城改造的地塊都屬于商業(yè)開發(fā)，“商業(yè)集中開發(fā)實際上是讓這個城市更有活力。”

　　問責式拆遷時間緊

　　根據(jù)普洱市政府提供的材料，此次開發(fā)的500畝土地中有相當一部分是行政事業(yè)單位的辦公場所，是政府資產(chǎn)，此外還有1800多戶住戶的房產(chǎn)。據(jù)記者調(diào)查，很多住戶都表示不同意拆遷。對此，相關(guān)負責人表示一定會尊重住戶意愿，做好協(xié)商溝通工作。而實際情況又如何呢？

　　實際上，普洱市政府對于此次拆遷工作，已經(jīng)硬性規(guī)定了每一階段的完成期限。4月份發(fā)通知，7月底完成簽字，8月份土地掛牌出讓。為了保證短時間內(nèi)完成拆遷，普洱市政府又出臺了一系列配套措施。

　　在一份市政府文件中，要求將簽訂拆遷協(xié)議的任務分配到住戶所在單位，各單位要成立拆遷工作領(lǐng)導小組，單位領(lǐng)導充當?shù)谝回熑稳?，并實行層層包干，如果某一級責任人所負責的范圍?nèi)有人不簽協(xié)議，那么這位責任人就會被通報、問責，甚至免職；這項工作被作為黨員干部政績考核的重要依據(jù)，實行一票否決制。

　　當記者問這種做法是否會導致干部向群眾施壓，強迫他們簽協(xié)議時，胡劍榮解釋說：“這種情況我想不是我們這個政策的初衷。因為我們要有目標地管理，也希望大家積極地去做解釋工作。”

　　可獲30多億元出讓金

　　而實際上，由所在單位領(lǐng)導出面做工作的方式，給了住戶很大壓力，很多人在這種情況下，不得不在協(xié)議上簽了字。一位住戶說：“領(lǐng)導說了，如果你不支持配合我，你就是砸我的飯碗，你砸了我的飯碗，那么我也只能砸你的飯碗。我是以工作收入來養(yǎng)家糊口，所以說，種種壓力下也不得不簽。”

　　據(jù)普洱市政府介紹，截至8月18日，已經(jīng)有1662戶住戶簽訂了拆遷協(xié)議，占到總數(shù)的94%。依照土地管理法規(guī)定，政府拍賣土地可以獲得土地出讓金。根據(jù)記者調(diào)查，與此次拆遷地塊位置鄰近、價位相當?shù)牡囟?，已?jīng)交易的土地出讓價為每畝600多萬元。按此計算，這500畝土地拍賣后，政府可從開發(fā)商那里獲得30多億元土地出讓金。

　　商業(yè)開發(fā)、政府行為、居民利益，這三者之間的關(guān)系該怎樣斟酌和把握？政府應該如何合理合法地使用行政手段？這是普洱市這個“舊城改造”項目帶給我們的思索。

　　據(jù)了解，因為有部分居民尚未在拆遷協(xié)議簽字，所以普洱市這個“舊城改造”項目目前處于暫緩階段。當?shù)卣硎緦⑼ㄟ^與居民協(xié)商，使這件事得到妥善解決。