再過10天，上海家電以舊換新政策“落地”即滿一年。從上海相關(guān)主管部門獲悉，一年時(shí)間里，上?；厥张f家電、銷售新家電臺數(shù)均破300萬臺，相當(dāng)于日均回收舊家電1萬臺。

與此同時(shí)，“黃牛黨”、“騙補(bǔ)”等現(xiàn)象亦同時(shí)滋生，一條盈利可能上億元的黑色鏈條已然浮現(xiàn)。

政策修補(bǔ)之道

問題自一開始便存在。

去年8月15日，上海市家電以舊換新啟動。

今年5月10日，上海市家電以舊換新工作小組發(fā)布關(guān)于“家電以舊換新政策試點(diǎn)結(jié)束后，將繼續(xù)實(shí)施”的通知，文中重申：嚴(yán)禁回收企業(yè)倒賣回收憑證給非法中介人員或購買人；嚴(yán)禁家電商場內(nèi)出現(xiàn)非法中介人員和購買人之間的舊機(jī)交易行為，對此類行為不予開具回收憑證，不予辦理補(bǔ)貼手續(xù)；嚴(yán)禁拆解企業(yè)將回收進(jìn)廠的廢舊家電流出廠外拆解。

隨后的6月23日，商務(wù)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《家電以舊換新實(shí)施辦法（修訂稿）》（下稱《修訂辦法》），重新規(guī)定在家電以舊換新政策推廣實(shí)施期內(nèi)，個(gè)人最多購買5臺補(bǔ)貼家電，單位購買新家電的，總量不超過50臺。分析人士認(rèn)為，《修訂辦法》加大了監(jiān)管力度，嚴(yán)防騙補(bǔ)事件。

據(jù)了解，上海目前已根據(jù)這一《修訂辦法》，制定了上海相關(guān)實(shí)施細(xì)則的修訂稿，目前正在市政府報(bào)批，這一新的實(shí)施細(xì)則會進(jìn)一步規(guī)范流程，對以舊換新的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。

“黃牛黨”仍橫生

不過，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自從家電以舊換新新政出臺后，倒賣“舊貨憑證”及“舊家電”的“黃牛黨”依然存在。

“家里沒有舊家電也沒關(guān)系，可以到舊貨市場去買一個(gè)，大概幾十元就夠了。”在早報(bào)記者昨日調(diào)查的三家家電賣場內(nèi)，多位促銷員如此指點(diǎn)迷津。

在位于浦東大道上的一家電器店內(nèi)，某一品牌空調(diào)售賣處的一位女導(dǎo)購員更是告訴早報(bào)記者，只要帶上上海市居民身份證，給她100元錢，舊家電的問題她可以代為解決。

但隨后在同一家賣場的其他電器購買處了解到，該賣場并沒有這樣的服務(wù)項(xiàng)目。“那個(gè)導(dǎo)購員很可能就充當(dāng)一個(gè)中介角色，在顧客和舊貨商之間賺些差價(jià)，要不然他為什么要替客人跑這一趟。”一位顧客猜測。

一家家電連鎖賣場的相關(guān)人士透露，公司對這種行為處罰力度很大，日前剛處罰了一位督導(dǎo)和促銷員，他們聯(lián)手從回收企業(yè)那里低價(jià)收購舊貨憑證，然后賣給顧客賺取二三十元的差價(jià)，據(jù)兩人交待，半年內(nèi)盈利五六千元。

中標(biāo)企業(yè)“騙補(bǔ)”

據(jù)估算，在上海，“黃牛黨”即便每個(gè)舊貨憑證只賺取10元錢，也將面臨每日10萬元的盈利市場，因此盡管政府三令五申，但在利益面前，仍然不乏投機(jī)的“黃牛”一族。

“黃牛黨只是以舊換新若干問題的最淺層表現(xiàn)。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，盡管黃牛借賺取憑證差價(jià)牟取私利，但畢竟在這種行為的背后，依然發(fā)生了實(shí)際銷售行為，還是達(dá)到了政府希望通過這一政策拉動內(nèi)需的目的。他認(rèn)為，比“黃牛黨”更嚴(yán)重更應(yīng)關(guān)注的，其實(shí)是一些小型中標(biāo)銷售企業(yè)通過虛假銷售而進(jìn)行的“騙補(bǔ)”行為。

5月底，上海商務(wù)委員會（簡稱上海商務(wù)委）暫停了上海朋楊科技有限公司（簡稱朋楊科技）作為家電以舊換新中標(biāo)銷售企業(yè)的資格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)存在“騙補(bǔ)”嫌疑。調(diào)查稱，該公司沒有銷售新機(jī)，卻與關(guān)聯(lián)企業(yè)對開虛假發(fā)票，從而獲取以舊換新補(bǔ)貼。

早報(bào)記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，朋楊科技是上海商務(wù)委去年11月公布的家電以舊換新試點(diǎn)工作第三批中標(biāo)銷售企業(yè)。根據(jù)上海商務(wù)委提供的數(shù)字，截至今年2月1日，朋楊科技銷售電腦5899臺。按照每臺電腦最高補(bǔ)貼400元來計(jì)算，一個(gè)極端的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是，假設(shè)朋楊科技在此期間所銷售電腦全部為虛假行為，那么它在三個(gè)月內(nèi)就可輕松盈利235萬元。知情人士透露，目前朋楊科技涉及的“騙補(bǔ)”金額正在審計(jì)之中，因此并不清楚具體數(shù)字，結(jié)果出來后，朋楊科技將被正式取消中標(biāo)銷售企業(yè)資格。

上海商務(wù)委目前批準(zhǔn)的家電以舊換新中標(biāo)銷售企業(yè)大約有52家，現(xiàn)在僅發(fā)現(xiàn)朋楊科技一家存在“騙補(bǔ)”行為，占比不足2%。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種現(xiàn)象肯定不會是個(gè)案。

“最近剛有一個(gè)顧客在我們一家門店通過以舊換新方式購買家電，但輸入姓名后發(fā)現(xiàn)，此人已經(jīng)購買過9臺補(bǔ)貼家電，不符合新規(guī)。”滬上一家大型家電連鎖商的相關(guān)負(fù)責(zé)人說這位顧客本人非常奇怪，表示其從未購買過補(bǔ)貼家電，后去上海商務(wù)委查詢后發(fā)現(xiàn)，他的姓名在某一銷售商處集中購買了9臺日立、大金等品牌空調(diào)。“這一現(xiàn)象非常令人懷疑，此人身份證‘被盜用’的背后，是否會存在‘騙補(bǔ)’行為。”

以舊換新“漏洞”

除了“黃牛黨”、“騙補(bǔ)”，家電以舊換新的回收、銷售、分解等各個(gè)流程，均不同程度地存在一些問題。業(yè)內(nèi)人士透露，對中標(biāo)回收企業(yè)來說，上門回收、運(yùn)輸家電需要人力成本；存放回收家電需要倉儲成本；而這些成本遠(yuǎn)非幾元的回收費(fèi)用就能搞定。

對于中標(biāo)銷售企業(yè)來說，向消費(fèi)者墊付補(bǔ)貼資金后，財(cái)政資金遲遲不到位一直是令他們頭疼的問題，早報(bào)記者獲悉，以上海的幾家大型家電連鎖商為例，基本上每家都有上億元的財(cái)政補(bǔ)貼資金尚未到位。而拆解企業(yè)每年二三十萬臺的拆解能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上目前一年300多萬臺舊家電的回收速度，這也對環(huán)保問題提出挑戰(zhàn)。

“以舊換新流程復(fù)雜，漏洞又大。”昨日，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家表示，在他看來，用稅收的方式拉動內(nèi)需效果會更加理想，通過以舊換新這種方式來拉動內(nèi)需，付出的成本實(shí)在太高。

僅以上海為例保守估計(jì)，目前一年銷售的新家電達(dá)到300萬臺，如果其中40%的比例是通過以舊換新方式購買的話，按5個(gè)品類平均每臺機(jī)器補(bǔ)貼340元的標(biāo)準(zhǔn)，一年的政府補(bǔ)貼就將達(dá)到4億元。

可資借鑒的例子是美國。去年7月，美國推出了總額為30億美元的汽車“以舊換新”刺激，政府給每輛舊車最高4500美元補(bǔ)貼，資助車主購買更加節(jié)能環(huán)保的車輛。這一計(jì)劃本來預(yù)計(jì)為期一年，但由于申請者數(shù)量飆升，一個(gè)半月后即8月25日便宣告結(jié)束。

“即便推行以舊換新政策，也應(yīng)通過限定補(bǔ)貼總額來控制成本，而不是像現(xiàn)在這樣以時(shí)間來限制。”業(yè)內(nèi)專家如是說。