非常案件

幾天前，北京市史上最大的挪用公款案在北京市第二中級人民法院開庭。52歲的中國通信建設(shè)總公司總經(jīng)理助理、正處級干部、妻兒都已移居美國的“裸官”董躍進(jìn)，被控涉嫌伙同北京中潤德通訊技術(shù)有限公司法定代表人馬連龍挪用公款5.8億余元，單獨(dú)或伙同馬連龍受賄117萬余元。

5.8億元！董躍進(jìn)哪來的這么大的膽子？作為總經(jīng)理助理的他為何能夠如此肆意在公司調(diào)動資金？答案就出自他的頂頭上司——中通建總公司原總經(jīng)理李瑞。《法制日報》記者8月2日從負(fù)責(zé)偵辦此案的北京市人民檢察院第二分院反貪局獨(dú)家獲悉，中通建總公司原總經(jīng)理李瑞因涉嫌受賄罪，目前已被逮捕。

我國通信建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模最大的通信建設(shè)綜合性企業(yè)的兩名高管人員的職務(wù)犯罪，已涉嫌給國家造成了5億元的巨額“黑洞”。

嫖娼被抓后依然升官無阻

52歲的董躍進(jìn)生于1958年，也因此得名“躍進(jìn)”。他具有研究生學(xué)歷，先后擔(dān)任中通建總公司的總經(jīng)理助理、進(jìn)出口貿(mào)易部總經(jīng)理。這位正處級“裸官”，不但獲取性賄賂，還享用了行賄者奉上的冰毒。根據(jù)他的供述，他的妻子在案發(fā)前，已經(jīng)將其收受的部分財物帶到了海外。

“董躍進(jìn)能濫用職權(quán)的前提是擁有權(quán)力，而他掌握實(shí)權(quán)的過程凸顯了當(dāng)前用人制度的一大真空。”北京市人民檢察院第二分院反貪污賄賂局主偵檢察官高潔琳認(rèn)為，提拔用人機(jī)制不健全是眾多腐敗案件發(fā)生的一大誘因。

在董躍進(jìn)挪用公款一案中，檢察機(jī)關(guān)就發(fā)現(xiàn)，董躍進(jìn)最初在中通建總公司下屬單位任職期間，就曾因嫖娼被公安機(jī)關(guān)抓了個現(xiàn)行，公司的同事也是親眼目睹此事。然而，就是這樣一個按照干部紀(jì)律規(guī)定應(yīng)當(dāng)被直接開除黨籍、行政撤職的行為，不但沒有受到內(nèi)部紀(jì)律追究，不久后，董躍進(jìn)還被提拔擔(dān)任了上級公司的總經(jīng)理助理。

“這樣的人事制度運(yùn)行機(jī)制，為中通建總公司自身和董躍進(jìn)個人都埋下了一顆地雷。”高潔琳說，當(dāng)董躍進(jìn)成為總經(jīng)理助理后過了幾年，公司還一度傳出風(fēng)聲，要將其再次提拔為副總經(jīng)理，好在有黨委書記的反對，才使得他沒有得逞。不過，董躍進(jìn)并沒有意識到升職受挫是組織給他的一次鄭重的提醒，反而對組織心生怨恨，開始利用自己總經(jīng)理助理的職位，以美酒、女色、金錢等各種手段不斷拉攏上司。

用美女冰毒填充“裸官”的空虛

2006年，董躍進(jìn)經(jīng)人介紹結(jié)識了社會閑散人員、本案第二被告人馬連龍。當(dāng)時，馬連龍以中包集團(tuán)副總的身份混跡于工體附近的茶社，整日打牌賭錢，但他愛吹牛的習(xí)慣卻博得了董躍進(jìn)的賞識與信任。

董躍進(jìn)身為國有大型集團(tuán)公司的高管，竟然在沒有核實(shí)馬連龍真實(shí)身份的情況下，就深信他確是中包集團(tuán)的副總?？吹阶约阂呀?jīng)深得信任，馬連龍動起了如何利用董躍進(jìn)幫自己發(fā)家的念頭。而此時，同樣是在茶社通過吹牛、打牌認(rèn)識的上海皓訊通信設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人張振濤進(jìn)入了馬連龍的視線。馬連龍隨即以牽線搭橋的角色將張振濤引薦給了董躍進(jìn)，并謊稱張振濤是國家“情報人員”。

此后，張振濤又將同伙王康——合生源財公司的法定代表人介紹給了董躍進(jìn)。幾天后，王康就與董躍進(jìn)在談判桌上相談甚歡，董躍進(jìn)代表中通建總公司與合生源財公司簽訂了《委托代理進(jìn)口框架協(xié)議》，約定由中通建代合生源財公司進(jìn)口電腦硬盤等物資，并代開信用證，從中收取開證金額0.6%至0.8%的代理款。為了使董躍進(jìn)放心，王康還說自己實(shí)際是為軍方代理進(jìn)口軍用物資，為掩人耳目才以電腦硬盤等民用物資為名報關(guān)。作為中間人，馬連龍也從中分得了一杯羹，能收取每單業(yè)務(wù)0.6%的代理費(fèi)，他以此迅速攫取了巨額利益，成立了北京中潤德通訊技術(shù)有限公司，一躍成為公司大老板。

“董躍進(jìn)之所以能夠在茶樓結(jié)識一個‘混混’，與他身為‘裸官’不無關(guān)系。”檢察官高潔琳說，由于董躍進(jìn)的妻子、兒子早年都已移居美國，董躍進(jìn)常年獨(dú)自生活，成了名副其實(shí)的“裸官”，這種長期獨(dú)自生活的狀態(tài)讓他的心理逐漸空虛，也沒有了家庭層面的“監(jiān)督”。

2007年間，董躍進(jìn)與馬連龍多次去上海，兩人在滬期間的費(fèi)用全部由張振濤、王康接待，張振濤還向兩人奉送了價值7萬余元的兩臺筆記本電腦。2007年8月，董躍進(jìn)因公赴馬來西亞、香港出差，馬連龍將此消息告訴張振濤，張振濤預(yù)先在香港半島酒店訂房，還在房間里留下了港幣20萬元用于賄賂。此外，掌控上海多家高級會所的張振濤在與董躍進(jìn)接觸后，曾經(jīng)多次為董躍進(jìn)和馬連龍安排嫖娼，并事先誘惑其吸食冰毒。

“貪官+昏官”導(dǎo)致巨額國資損失

在7月28日上午的庭審現(xiàn)場，身材瘦小、患有嚴(yán)重關(guān)節(jié)炎的董躍進(jìn)一瘸一拐地進(jìn)了法庭。他說話聲音很小，精神也很委頓，庭審剛進(jìn)行半個小時，就要求喝水。

根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的指控，2007年6月至2008年2月間，董躍進(jìn)在中國通信建設(shè)總公司受上海合生源財進(jìn)出口有限公司、上海皓訊通信設(shè)備有限公司等4家公司委托代理進(jìn)口貨物暨開具信用證業(yè)務(wù)的過程中，在未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下擅自作出決定，要求上述公司將應(yīng)當(dāng)直接支付給中國通信建設(shè)總公司的貨款5.8億余元支付到由馬連龍任法定代表人的中潤德通訊技術(shù)公司，用于增加該公司銀行賬戶的資金流量，申請銀行授信等使用。至案發(fā)，尚有1300余萬元未歸還。為感謝董躍進(jìn)的幫助，馬連龍先后向其賄賂91萬元，并許諾董躍進(jìn)退休后可以到他的公司工作，同時可以安排董的侄女來京。董躍進(jìn)后來交代，部分賄賂款被其妻帶到了美國。

除了挪用公款，董躍進(jìn)的貪婪與糊涂，還導(dǎo)致中通建總公司被騙取信用證資金高達(dá)2億余元，而實(shí)施詐騙的就是馬連龍介紹來的合作伙伴張振濤和王康。按照中通建公司的規(guī)定，超過500萬元的劃款必須由公司副總經(jīng)理簽字，可由于董躍進(jìn)和總經(jīng)理李瑞的“鐵桿”關(guān)系，公司根本就沒人對這些業(yè)務(wù)進(jìn)行任何監(jiān)管，使作為總經(jīng)理助理的董躍進(jìn)，實(shí)際擁有了對外簽訂合同、開具信用證的決定權(quán)。

看到中通建的信用證開得這么容易，騙子們動了心，提出以虛假的發(fā)貨單套取中通建公司的信用證資金。為此，張振濤讓兒子在香港注冊了一個名為訊誠集團(tuán)的空殼公司，充當(dāng)進(jìn)口業(yè)務(wù)中的賣方，以達(dá)到通過控制買賣雙方貿(mào)易欺騙中通建公司的目的。據(jù)王康供述，為了順利獲得信用證資金，張振濤通過香港訊誠公司在香港采購硬盤，但一般貨值不到1萬港幣，由此形成的單據(jù)供報關(guān)使用。每次訊誠發(fā)貨完成后，單據(jù)就會寄給王康，王康利用電腦進(jìn)行修改，將發(fā)票金額修改為與中通建公司簽訂的進(jìn)出口合同標(biāo)的一致的幾十萬美元或數(shù)百萬美元，然后再將偽造的單據(jù)交給銀行流轉(zhuǎn)，最終騙取資金。

據(jù)了解，按照進(jìn)出口貿(mào)易的慣例，作為代理進(jìn)口受委托方的中通建集團(tuán)，應(yīng)該自己持相關(guān)單據(jù)到海關(guān)提貨和驗(yàn)貨。但中通建總公司與訊誠公司簽訂的購銷合同中早已約定：進(jìn)出口貨物的報關(guān)手續(xù)由合生源財公司負(fù)責(zé)。這樣，王康和張振濤終于實(shí)現(xiàn)了自己買、自己賣、自己提貨的“自給自足”模式，輕而易舉地瞞天過海，最終騙取巨額信用證資金。最后，共有17單信用證的資金被騙，合生源財公司未予歸還，扣除先期交付的保證金，中通建總公司實(shí)際損失高達(dá)2.5億元。

“到現(xiàn)在，我也不知道他們怎么騙得我”。對于這個其實(shí)并不復(fù)雜的騙局，作為負(fù)責(zé)了多年公司進(jìn)出口貿(mào)易的董躍進(jìn)，卻在庭上說出了如此讓人意外的話。

“這只能說明他是一個昏官。”對于董躍進(jìn)說出的這句話，檢察官高潔琳的點(diǎn)評也是一針見血。

據(jù)了解，除董躍進(jìn)、馬連龍7月28日出庭受審以外，本案其他人員均已歸案。上海合生源財進(jìn)出口有限公司法定代表人王康，因涉嫌實(shí)施信用證詐騙2.5億余元，已被北京市人民檢察院第二分院提起公訴。上海皓訊通信設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人張振濤已因其他犯罪被上海當(dāng)?shù)胤ㄔ阂院贤p騙罪判處有期徒刑13年，北京二分院反貪局對張振濤的相關(guān)犯罪事實(shí)仍在進(jìn)一步偵查之中。

與此同時，本案之外的另一個重量級人物——中國通信建設(shè)總公司原總經(jīng)理李瑞，因涉嫌受賄等罪行目前已被檢察機(jī)關(guān)逮捕。

案意

談到董躍進(jìn)的墮落，北京市人民檢察院第二分院反貪污賄賂局主偵檢察官高潔琳認(rèn)為，從他身上就能看到“裸官”的諸多危害。高潔琳告訴記者，“裸官”由于長期一個人獨(dú)處，既缺少家庭的幸福感，也缺少家庭中“瑣事”的羈絆，這就有可能導(dǎo)致一個人無益的社會活動增加，將他的部分精力轉(zhuǎn)移到一些生活情趣不健康，甚至是違法的事情上來。一旦接受了他人的腐蝕，就會受人以把柄，最終原則盡失。此外，“裸官”由于愛人和孩子都在國外，熟悉國外的生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，因此一旦存在個人的經(jīng)濟(jì)問題，就很有可能采取極端手段將巨額國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外后，迅速逃離出境，讓辦案人員措手不及。

對此，高潔琳建議，相關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)日前中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，對國家機(jī)關(guān)重要崗位的公職人員、大型國有企業(yè)、金融、證券領(lǐng)域的管理人員要加大監(jiān)管，從財產(chǎn)申報、家庭成員情況的備案到因公因私出境的管理措施等方面，都要建立健全有關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定并強(qiáng)化監(jiān)管。