廣州、成都、重慶均未入圍，取而代之的是綿陽、長株潭和廈門。

對(duì)于剛公布的三網(wǎng)融合試點(diǎn)名單，很多業(yè)內(nèi)人士坦陳，除了出乎其意料，綿陽和長株潭地區(qū)這兩大“黑馬”的入圍讓人大跌眼鏡。

因?yàn)椋@兩個(gè)地區(qū)并不符合6月12日國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組內(nèi)部下發(fā)的《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》中提出的試點(diǎn)條件。

與其他入圍城市的移動(dòng)通信、數(shù)字電視和寬帶用戶數(shù)量均達(dá)百萬量級(jí)相比，綿陽、株洲、湘潭等地僅區(qū)區(qū)15萬-20萬戶的寬帶和數(shù)字電視用戶規(guī)模，以及幾乎為零的IPTV和手機(jī)電視用戶，顯然無法讓落選的廣州、成都等地服氣。

然而在試點(diǎn)城市的選擇從廣電、電信爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)為地方政府為主體的博弈后，作為國內(nèi)400多個(gè)中小城市的代表，以及中部崛起和西部大開發(fā)典型意義樣本的綿陽和長株潭，其入圍又具有樣本示范意義，

有廣電專家指出，其實(shí)試點(diǎn)名單既考慮了平衡廣電和電信利益的因素，還考慮了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、終端企業(yè)支持，三網(wǎng)融合已經(jīng)跨越了兩大部委的爭(zhēng)奪，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)由地方政府、終端企業(yè)、運(yùn)營商充分參與的多方博弈。

這場(chǎng)還未拉開大幕的大戲，劇情正變得越來越復(fù)雜。

黑馬入圍內(nèi)幕

根據(jù)本報(bào)記者獲得的《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》，其中對(duì)于試點(diǎn)城市的條件主要有5個(gè)：一是有線和電信網(wǎng)絡(luò)要具備承載三網(wǎng)融合試點(diǎn)的條件，即有線網(wǎng)絡(luò)完成雙向改造和電信網(wǎng)絡(luò)完成寬帶升級(jí)改造；二是有線電視和寬帶用戶達(dá)到一定規(guī)模；三是確保三網(wǎng)融合后的網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全；四是試點(diǎn)地區(qū)政府要支持試點(diǎn)；五是優(yōu)先考慮已經(jīng)開展IPTV和有線互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的城市。

“從這5大條件來看，在西部試點(diǎn)重慶和成都入圍更為合理，而在中部只有武漢符合條件。”廣電專家吳純勇認(rèn)為。然而三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組最終選擇了綿陽和長株潭，顯然這不是根據(jù)客觀的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)條件來選擇，而考慮了更多的政府因素和硬件商的需要。

根據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)格蘭研究的報(bào)告，綿陽只有20萬有線用戶和27.3萬互聯(lián)網(wǎng)用戶，株洲也只有25萬有線用戶和19萬互聯(lián)網(wǎng)用戶，湘潭為18.3萬有線用戶和18.5萬互聯(lián)網(wǎng)用戶，都可以說是試點(diǎn)城市中的“羽量級(jí)”選手，均未達(dá)到《試點(diǎn)方案》中的入圍標(biāo)準(zhǔn)。

《試點(diǎn)方案》還提及優(yōu)先考慮廣電、電信已合法開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的城市，比如說已開展IPTV業(yè)務(wù)的城市。

但據(jù)記者了解，綿陽雖然已經(jīng)基本了完成了數(shù)字電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，但未開展有線網(wǎng)絡(luò)的雙向改造，寬帶業(yè)務(wù)也剛剛起步，而且當(dāng)?shù)氐碾娦殴疽矝]有開展IPTV業(yè)務(wù)。而長株潭的IPTV用戶到2009年底也只有3500戶，從這些網(wǎng)絡(luò)條件來看其成為試點(diǎn)城市顯然有些意外。

對(duì)此，綿陽市信息產(chǎn)業(yè)局局長趙德均表示，“綿陽的勝出其實(shí)與政府的早準(zhǔn)備是有關(guān)的，我們今年4月就完成了《綿陽市三網(wǎng)融合實(shí)施方案》，此外綿陽在科研和產(chǎn)業(yè)支撐上有特殊的保證，其中有中物院、西科大等大型研究院所的技術(shù)支持，并有長虹、九洲等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐。”

據(jù)介紹，綿陽是國內(nèi)規(guī)模最大的有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)基地，國家軍轉(zhuǎn)民示范基地、空管系統(tǒng)科研生產(chǎn)基地、中國最大的數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)基地之一，是我國最早致力于數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市，也是中國最早進(jìn)行DVB機(jī)頂盒產(chǎn)品開發(fā)的城市。

顯然長虹和九洲等硬件制造企業(yè)成為綿陽入圍試點(diǎn)城市的重要原因，就如青島成為試點(diǎn)城市與海爾、海信等企業(yè)的支撐同樣密不可分。

長虹集團(tuán)新聞發(fā)言人劉海中表示：“從目前來看三網(wǎng)融合的主角應(yīng)該是政府和電信、廣電運(yùn)營商，但是三網(wǎng)融合對(duì)于終端產(chǎn)品制造企業(yè)中長期的拉動(dòng)是很重要的，而擁有龐大終端支撐的區(qū)域也就具備更好的三網(wǎng)融合基礎(chǔ)。”

中國數(shù)字電視主編包冉表示，“此外作為汶川地震重災(zāi)區(qū)的綿陽成為試點(diǎn)，也是國家政策向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜的原因，此外作為老三線城市和唯一的國家級(jí)科技城的綿陽，其研發(fā)基礎(chǔ)也領(lǐng)先于其他城市。”

長株潭地區(qū)的勝出也有特殊的原因。長株潭是我國內(nèi)地第一個(gè)城市群區(qū)域規(guī)劃，吳純勇認(rèn)為，長株潭城市帶作為國家中部崛起戰(zhàn)略的焦點(diǎn)區(qū)域，與湖北武漢存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而在三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的爭(zhēng)奪上雙方也爭(zhēng)奪激烈，在湖北和湖南以省為單位申報(bào)方案被否后，武漢和長株潭方案就成為主導(dǎo)。

400中小城市的“樣板”

對(duì)于此前沒有IPTV和有線互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的綿陽和長株潭地區(qū)，此次試點(diǎn)給當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營商提供了機(jī)會(huì)，而當(dāng)?shù)卣矊?duì)三網(wǎng)融合也制定了規(guī)劃。

綿陽市三網(wǎng)融合試點(diǎn)申報(bào)材料中提出，在未來兩年的三網(wǎng)融合試點(diǎn)中，綿陽市將充分運(yùn)用三網(wǎng)融合對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大需求，大力發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵設(shè)備器件產(chǎn)業(yè)等，到2015年實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)超1000億元。

趙德均則表示，“長虹、九洲是綿陽三網(wǎng)融合重要的推動(dòng)力量，其中長虹在數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，以及在數(shù)字電視、數(shù)字家庭、移動(dòng)多媒體等產(chǎn)業(yè)化方面，能夠?yàn)槿W(wǎng)融合提供大量的終端產(chǎn)品和技術(shù)支撐；九洲集團(tuán)則在新一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方案和產(chǎn)品做出貢獻(xiàn)。”

而在長株潭地區(qū)的廣電運(yùn)營商電廣傳媒也提出了自己的擴(kuò)張計(jì)劃。電廣傳媒董事、副總經(jīng)理，湖南有線總經(jīng)理曾介忠表示，估計(jì)用1年的時(shí)間，長株潭100萬有線電視用戶將全部完成機(jī)頂盒“全雙向”升級(jí)，到明年6月開通點(diǎn)播互動(dòng)電視，而在升級(jí)后長沙等地的有線互聯(lián)網(wǎng)接入速率將提高到10M以上。

曾介忠告訴記者，為了確保三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，湖南省政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)三網(wǎng)融合相關(guān)工作；支持湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)股份有限公司，對(duì)長沙國安網(wǎng)絡(luò)公司和湘潭國安網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行資產(chǎn)整合，建立與三網(wǎng)融合相適應(yīng)的運(yùn)營機(jī)制。

值得注意的是，此次入圍城市既有北京、上海這樣的有線和寬帶用戶都超過300萬戶的一級(jí)城市，也有深圳、杭州、南京、青島、武漢、大連這樣的有線和寬帶用戶都在150萬戶左右的二級(jí)城市，而綿陽、廈門和長株潭則是用戶規(guī)模在百萬以下的三級(jí)城市。

廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“這樣的試點(diǎn)選擇是為了以后復(fù)制推廣，比如是北京的試點(diǎn)可以在廣州等地推廣，而武漢的試點(diǎn)則可以在其他省會(huì)城市推廣，而綿陽的試點(diǎn)則可以在全國400多個(gè)中小城市推廣。”

記者了解到，之前各地尤其中小城市的廣電運(yùn)營商，對(duì)于電信運(yùn)營商主導(dǎo)的IPTV業(yè)務(wù)是持堅(jiān)決抵制態(tài)度的，這些廣電運(yùn)營商也是反對(duì)三網(wǎng)融合的中堅(jiān)力量，而在綿陽和長株潭試點(diǎn)則是三網(wǎng)融合能否真正成功的關(guān)鍵。

不過中廣互聯(lián)的研究報(bào)告則指出，電信運(yùn)營商因其全國一體化，一地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可迅速在全網(wǎng)復(fù)制推開，而廣電運(yùn)營商依然條塊分割，就算完成了各省的整合依然有30多家主體，一地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在其他地區(qū)很難復(fù)制。

從相互封殺走到競(jìng)合？

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，在各地三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組確立實(shí)施方案后，廣電總局和工信部將在近期向獲得試點(diǎn)資格的企業(yè)，如北京聯(lián)通、杭州電信、杭州華數(shù)、綿陽電信等頒發(fā)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和信息網(wǎng)絡(luò)音頻視頻節(jié)目服務(wù)經(jīng)營許可證，這是三網(wǎng)融合試點(diǎn)真正開展的前提。

然而，此前廣電在全國封殺IPTV、電信封殺廣電寬帶國際出口的情況是否還將延續(xù)？雙方以往的政策壁壘究竟如何消融？

“試點(diǎn)方案中的試點(diǎn)地區(qū)，原則上有一家電信企業(yè)可開展IPTV傳輸業(yè)務(wù)，并取得信息網(wǎng)絡(luò)音頻視頻節(jié)目服務(wù)經(jīng)營許可證等相關(guān)牌照，這一點(diǎn)已非常明確。”廣電總局科技司有關(guān)人士表示，但對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)的IPTV管理政策似乎還不明確。

據(jù)記者了解到，非試點(diǎn)地區(qū)有兩種情況：一種是當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)尚未開展IPTV業(yè)務(wù)，第二種是已開展。預(yù)計(jì)對(duì)于目前尚未開展IPTV的非試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該不允許啟動(dòng)；而對(duì)于已開展的，又分為經(jīng)當(dāng)?shù)貜V電部門批準(zhǔn)和未經(jīng)批準(zhǔn)的兩種。

“此前已經(jīng)獲廣電批準(zhǔn)的地區(qū)如果沒有進(jìn)入試點(diǎn)名單，是否也可繼續(xù)發(fā)展用戶？如果不再繼續(xù)發(fā)展，是否能繼續(xù)為已有用戶提供IPTV服務(wù)？未經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)是否應(yīng)立即停止發(fā)展IPTV用戶？”吳純勇表示，這些至今尚無明確的答案。

有電信專家則指出，IPTV是三網(wǎng)融合中電信運(yùn)營商最主要的業(yè)務(wù)，如果非試點(diǎn)地區(qū)與試點(diǎn)地區(qū)在IPTV業(yè)務(wù)的管理方面差別不大，那么試點(diǎn)就變得毫無意義。

中廣互聯(lián)的報(bào)告指出，中國電信在各地獲得IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)會(huì)，在上海因?yàn)檎w網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)將成為主導(dǎo)性力量；深圳因地域市場(chǎng)潛力巨大呈現(xiàn)較大機(jī)遇，而其它城市在短期內(nèi)都無法撼動(dòng)有線公司的視頻業(yè)務(wù)地位，或因受制于城市整體發(fā)展?jié)摿?。此外，上述電信專家指出，綿陽、長株潭、廈門這樣規(guī)模的試點(diǎn)城市對(duì)于IPTV試點(diǎn)并無多大意義，因?yàn)槠涫袌?chǎng)規(guī)模實(shí)在太小。

事實(shí)上，在失去IPTV和手機(jī)電視的內(nèi)容播控權(quán)后，電信運(yùn)營商對(duì)于三網(wǎng)融合的試點(diǎn)就不積極。

而對(duì)于已經(jīng)臺(tái)網(wǎng)分離的廣電運(yùn)營商來說， IPTV及手機(jī)電視的集成播控平臺(tái)是在作為播出機(jī)構(gòu)的電視臺(tái)手里。與此同時(shí)，電視臺(tái)有自己的內(nèi)容多渠道輸出、互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容提供、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)獨(dú)立發(fā)展等訴求，并未實(shí)現(xiàn)真正的臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，這導(dǎo)致廣電運(yùn)營商對(duì)于試點(diǎn)同樣態(tài)度消極。

“三網(wǎng)融合試點(diǎn)已成為各地政府主導(dǎo)的行為。”吳純勇則表示，而政府主導(dǎo)的試點(diǎn)方向與模式如何才能保證與整個(gè)廣電行業(yè)的發(fā)展方向相一致是個(gè)大問題。

據(jù)悉，由于具體的試點(diǎn)細(xì)則要由各地政府經(jīng)信委牽頭制定，這導(dǎo)致各地的試點(diǎn)模式很可能五花八門，技術(shù)選型、業(yè)務(wù)模式依然千差萬別，有專家擔(dān)憂這會(huì)令廣電下一步的統(tǒng)一運(yùn)營變得更加遙不可期，有線網(wǎng)絡(luò)變得更加分散。

不過有廣電行業(yè)專家建議，廣電總局應(yīng)加強(qiáng)與各試點(diǎn)地區(qū)政府的溝通，力爭(zhēng)使當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)工作與廣電行業(yè)的訴求相一致，包括技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建、雙向網(wǎng)絡(luò)改造技術(shù)的選型等等，都能夠在全國網(wǎng)絡(luò)未整合之前按照NGB的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行部署。

格蘭研究的數(shù)據(jù)顯示，廣電整個(gè)有線行業(yè)2009年的收入是370億元，三大電信運(yùn)營商加在一起則是8424.3億元，是有線行業(yè)的22.77倍，而12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的差距也非常懸殊。廣電要在三網(wǎng)融合中有所表現(xiàn)，除了利用政策傾斜優(yōu)勢(shì)外，尋找電信運(yùn)營商的合作突破口非常重要。

事實(shí)上，很多地方廣電跟當(dāng)?shù)匾苿?dòng)已經(jīng)展開合作，提供手機(jī)上的電視服務(wù)。比如，今年1月深圳廣播電影電視集團(tuán)高調(diào)推出旗下的新媒體全息跨界平臺(tái)——“中國時(shí)刻”（S1979.COM），旗下?lián)碛谢ヂ?lián)網(wǎng)門戶、手機(jī)門戶（WAP.S1979.COM）和數(shù)字電視頻道漾TV三大平臺(tái)，其中手機(jī)門戶主要是深圳文廣集團(tuán)提供內(nèi)容，借助深圳移動(dòng)的回傳網(wǎng)絡(luò)，而廣東移動(dòng)與廣東有線在廣東農(nóng)村地區(qū)也有類似的合作。