中國電子商務(wù)研究中心電子商務(wù)分析師方盈芝近日作出《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》解讀報告，認為為建立誠信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營體系，實行網(wǎng)絡(luò)實名制勢在必行。不過，從網(wǎng)絡(luò)交易平臺運營商的現(xiàn)行情況看，網(wǎng)店實名制即使征稅也很難展開。

報告認為，盡管一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺推行實名制，但賣家的個人信息依然不對稱。如淘寶網(wǎng)自開辦以來就實行網(wǎng)店實名制，賣家登記發(fā)生售賣行為后再無法更改注銷信息，淘寶網(wǎng)也暫時沒有后期更新的措施；

另販賣身份證以開網(wǎng)店、轉(zhuǎn)讓、租賃等問題普遍存在，也就是說，網(wǎng)店真正的經(jīng)營者與通過實名認證的人有可能不是同一人，網(wǎng)絡(luò)交易市場還需要整頓。因此，短期之內(nèi)，稅務(wù)部門即使要對網(wǎng)店征稅，難度也不小。

一、背景解讀：

網(wǎng)絡(luò)購物的迅猛發(fā)展，使消費者可以足不出戶便能享受購物的樂趣。近年來，隨著電子商務(wù)相關(guān)配套設(shè)施的完備，網(wǎng)絡(luò)購物步入了“大躍進”時代。

據(jù)中國電子商務(wù)研究中心即將發(fā)布的《2009-2010年度中國電子商務(wù)市場監(jiān)測報告》調(diào)查顯示，2009年中國網(wǎng)絡(luò)購物交易規(guī)模繼續(xù)高速增長，達到2600億元。并可預測，在未來幾年這一快速增長趨勢仍將繼續(xù)保持。

然而行業(yè)高速發(fā)展到一定時期，若缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束規(guī)范，僅依靠行業(yè)的自律很難保障其健康快速發(fā)展。對此，中國電子商務(wù)研究中心方盈芝表示。

事實證明，網(wǎng)絡(luò)購物所帶來的網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法買賣等現(xiàn)象屢禁屢現(xiàn)，據(jù)中國電子商務(wù)研究中心與中國消費者保護協(xié)會監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來，有關(guān)電子商務(wù)的投訴已經(jīng)占到了每年3.15維權(quán)投訴的極高比例，2010年一季度共受理消費者投訴134413件，其中65%為涉及網(wǎng)絡(luò)投訴，同比去年增加15．5％。隨著消費者投訴比例的逐年上升，各界對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場的相關(guān)政策出臺已迫不及待。

對此，國家工商總局最新出臺了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》以下簡稱《辦法》，將于7月1日起正式實施。

對此，中國電子商務(wù)研究中心認為：這將對改善網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，規(guī)范交易行為，推動網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展，滿足消費者需求帶來積極的意義。

二、影響分析：

1、涉及對象

中國電子商務(wù)研究中心研究發(fā)現(xiàn)：《辦法》共涉及了四類對象：工商行政管理部門、網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者、消費者。

其中，工商行政管理部門指縣級（含縣級）以上工商行政管理部門；網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者指通過網(wǎng)絡(luò)銷售商品的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者指通過網(wǎng)絡(luò)提供有關(guān)經(jīng)營性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人，以及提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的網(wǎng)站經(jīng)營者。

2、實名征稅

《辦法》規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。

對此，中國電子商務(wù)研究中心認為，為建立誠信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營體系，實行網(wǎng)絡(luò)實名制勢在必行，且要求部分網(wǎng)店進行工商登記注冊。這也引發(fā)了眾多網(wǎng)店賣家關(guān)于“征稅”的疑慮，網(wǎng)店以“價廉物美”吸引消費者，而實名制或?qū)?ldquo;收費制”鋪路，今后開網(wǎng)店要參照實體店的相關(guān)稅制，向工商、稅務(wù)部門繳納相關(guān)費用。如此一來，就會增加網(wǎng)店的經(jīng)營成本和風險，對于商品價格也將變相提高。

一方面，從網(wǎng)絡(luò)交易平臺運營商的現(xiàn)行情況看，網(wǎng)店實名制即使征稅也很難展開。中國電子商務(wù)研究中心認為，盡管一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺推行實名制，但賣家的個人信息依然不對稱。如淘寶網(wǎng)自開辦以來就實行網(wǎng)店實名制，賣家登記發(fā)生售賣行為后再無法更改注銷信息，淘寶網(wǎng)也暫時沒有后期更新的措施；

另販賣身份證以開網(wǎng)店、轉(zhuǎn)讓、租賃等問題普遍存在，也就是說，網(wǎng)店真正的經(jīng)營者與通過實名認證的人有可能不是同一人，網(wǎng)絡(luò)交易市場還需要整頓。因此，短期之內(nèi)，稅務(wù)部門即使要對網(wǎng)店征稅，難度也不小。

另一方面，從網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者現(xiàn)行情況看（這里主要指個人網(wǎng)店），《辦法》所提及的“具備登記注冊條件，依法辦理工商登記注冊”并未明示具體應(yīng)具備哪些登記注冊條件，這需要考慮到網(wǎng)店的經(jīng)營規(guī)模、營業(yè)額等方面限定，因有部分網(wǎng)店出售的只是個人閑置物品，不以營利為目的。即時未來對網(wǎng)店進行征稅，也需及時明確征稅起點及減免征稅等具體政策。長期看來，網(wǎng)店征稅是不可避免的，是行業(yè)發(fā)展到一定階段必走之路。

3、交易服務(wù)

《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者提供電子格式合同條款的，應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照公平原則確定交易雙方的權(quán)利與義務(wù)，并采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權(quán)益有重大關(guān)系的條款，并按照消費者的要求對該條款予以說明。

在今年初B2C企業(yè)卓越亞馬遜“訂單門”事件便以“使用條款”為借口，上演了消費者與卓越網(wǎng)對法院管轄權(quán)之爭，但卓越網(wǎng)并未將“使用條款”的相關(guān)法院管轄條款予以消費者明示，且涉嫌“霸王條款”。因此，對于“并采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權(quán)益有重大關(guān)系的條款”進一步明確了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者需依法經(jīng)營，維護消費者的合法權(quán)益不受侵害。

另據(jù)《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者不得以電子格式合同條款等方式做出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營者義務(wù)、責任或者排除、限制消費者主要權(quán)利的規(guī)定。

該規(guī)定特別是對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的“霸王條款”進行了詮釋。對此，中國電子商務(wù)研究中心認為，這必將很好的維護消費者的合法權(quán)利，特別是其中對個人網(wǎng)店經(jīng)營者的“退換貨”問題，如許多網(wǎng)店有了“買家必讀”、“拍下商品等于認同交易條款”、“本店條款，不認同者請繞道”、“拍下商品等于認同以上條款”等以減輕或免除其經(jīng)營義務(wù)、責任，更限制了消費者的主要權(quán)利，如發(fā)生貨不對板、色差等問題只能認同其“霸王條款”。

4、信息安全

針對《辦法》中第十六條，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務(wù)；不得收集與提供商品和服務(wù)無關(guān)的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十五條，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當采取必要措施保護涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

因此，中國電子商務(wù)研究中心建議，對于網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者擁有的龐大消費者信息，經(jīng)營者需建立完善的信息安全體系，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊導致信息外泄。另需擔當起對消費者信息安全保管等義務(wù)。目前消費者信息安全隱患正在不斷升級，網(wǎng)店公開叫賣身份信息、“垃圾短信”無間斷的騷擾……現(xiàn)象屢禁不止。對于侵犯消費者個人信息的經(jīng)營者，因予以重罰。

而《辦法》指出的“侵犯消費者個人信息的，予以警告，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以下的罰款”，此處罰金額仍值得探討。

5、維權(quán)監(jiān)管

首先對網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者而言，《辦法》規(guī)定的“提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當建立消費糾紛和解和消費維權(quán)自律制度”，對網(wǎng)絡(luò)購物出現(xiàn)的糾紛問題，網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者對其協(xié)調(diào)管理需首當其沖，這對每天可能發(fā)生的上萬起投訴糾紛案件的管理，經(jīng)營者需有一套嚴格、有序、高效地維權(quán)體制。

其次對工商行政管理部門而言，《辦法》規(guī)定“應(yīng)當建立信用檔案。記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用檔案的記錄，對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者實施信用分類監(jiān)管。”這需要縣級（含縣級）以上工商行政管理部門按各區(qū)域狀況針對性開展。

如在浙江省工商局于6月30日下午，在積極推行出臺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展的“八項舉措”，如：開通了網(wǎng)民網(wǎng)上維權(quán)便利通道，利用先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實施網(wǎng)上巡查，逐步健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法體系等八項。

網(wǎng)盛生意寶（002095,SZ）董事長孫德良代表浙江全省31家率先全面推行網(wǎng)絡(luò)實名制的電子商務(wù)企業(yè)，宣讀了浙江網(wǎng)商聯(lián)合發(fā)表的《構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)商業(yè)文明宣言》。在宣言中，作為國內(nèi)首批推行實名制的龍頭企業(yè)代表，孫德良表示：全面履行《辦法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者各項義務(wù)與責任；依法開展個人身份實名審查登記、個人身份網(wǎng)上標識、市場主體網(wǎng)上亮照等工作，建立公平、公正的信用評估體系和信用披露制度，自覺維護網(wǎng)絡(luò)市場和諧穩(wěn)定，為規(guī)范行業(yè)秩序承擔應(yīng)盡的責任。

無疑，這些均是我國地方工商部門能夠有效落實監(jiān)管《辦法》的重大務(wù)實措施，一定程度上走在了全國前列，這也是值得其他地區(qū)工商行政管理部門借鑒。

三、政策建議：

1、對禁售或限制級網(wǎng)售商品需有明確細則出臺

《辦法》指出，網(wǎng)上交易的商品或者服務(wù)應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。法律法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)，經(jīng)營者不得在網(wǎng)上進行交易。

目前，網(wǎng)店售賣商品從虛擬到實物，所售賣范圍已涵蓋生活、娛樂、飲食等方方面面，但如今出現(xiàn)了售賣非法槍支、毒品等禁售商品，以及“瘦臉針”、隱形眼鏡等限制級商品，通過媒體的不斷曝光，網(wǎng)店售賣商品的監(jiān)管細則亟待出臺。

2、協(xié)調(diào)處理好三方信用檔案“聯(lián)通”關(guān)系

《辦法》表示，縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當建立信用檔案。記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用檔案的記錄，對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者實施信用分類監(jiān)管。

對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者需實施信用分類監(jiān)管，特別是網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者中的個人網(wǎng)店而言，其信用主要依靠網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者提供的“信譽評價”來分網(wǎng)店經(jīng)營者的信用評級，工商行政管理部門如何對此類經(jīng)營者進行監(jiān)管將是探討的重點。

因此，中國電子商務(wù)研究中心認為：對協(xié)調(diào)處理好工商行政管理部門、網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者三方的信用檔案建設(shè)至關(guān)重要。

3、工商行政管理部門責任制度有待明確細則出臺

《辦法》規(guī)定，工商行政管理部門應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管責任制度和責任追究制度，依法履行職責。

此外，中國電子商務(wù)研究中心指出：由于目前各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管都無相關(guān)工商行政管理部門監(jiān)管責任制度和責任追究制度的參考細則，將使各工商行政管理部門責任不明確，監(jiān)管制度可能會存在空白處，因此，需要有統(tǒng)一、全面的參考制度以供各級工商部門參考。

4、對網(wǎng)絡(luò)購物的快遞配送管理與規(guī)范待加強

網(wǎng)絡(luò)購物的物流快遞是當前整個購物鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)，加緊對快遞業(yè)的扶持與規(guī)范，以跟上網(wǎng)絡(luò)購物迅速發(fā)展的步伐，無疑是另一項重點。中國電子商務(wù)研究中心認為。

四、名詞解釋：

1、網(wǎng)絡(luò)購物：是指消費者通過購物網(wǎng)站獲取商品信息，在發(fā)生購買意向后通過電子訂購單發(fā)出購物請求，然后填寫詳細收貨地址與聯(lián)系方式，通過貨到付款、第三方支付、銀行在線支付、郵局電匯等形式支付消費額，之后廠商以快遞形式發(fā)貨至消費者的交易過程。

2、電子商務(wù)：(Electronic Commerce)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟活動，即基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)等電子信息網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)、流通和消費活動，以實現(xiàn)整個商務(wù)過程的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，而不僅僅是基于互聯(lián)網(wǎng)的新型交易或流通方式。（樂天）