6月28日召開的寧夏回族自治區(qū)政協(xié)九屆18次常委會議的中心議題是“加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。會議建議把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，是今年中央1號文件中提出的重要任務(wù)。今年初，自治區(qū)政府主席王正偉根據(jù)政府中心工作，給自治區(qū)政協(xié)提出了一項(xiàng)“特別課題”，希望政協(xié)圍繞加快全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程開展調(diào)查研究，協(xié)助政府研究制訂加快自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見。4月至5月，寧夏政協(xié)組成專題調(diào)研組，由副主席陳守信、陶源、張樂琴、安純?nèi)朔謩e帶領(lǐng)部分政協(xié)常委、委員，會同有關(guān)專家學(xué)者組成4個調(diào)研組，深入銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原5市，實(shí)地考察調(diào)研了全區(qū)22個縣(市、區(qū))的51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開49場座談會，與2900多名基層干部、群眾代表進(jìn)行座談，發(fā)放調(diào)查問卷800份，收集意見135條，并走訪了自治區(qū)發(fā)改委等18個部門，召開了6場座談會，與200多名機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了交流，還赴全國城鎮(zhèn)化試點(diǎn)單位重慶市和北京市考察學(xué)習(xí)。寧夏政協(xié)此次調(diào)研的廣度、深度近年來少有。

自治區(qū)政協(xié)在調(diào)研中了解到，2009年全區(qū)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.1％。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展依然存在著一些亟待解決的問題，如規(guī)劃滯后、投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、二三產(chǎn)業(yè)推動力不足、農(nóng)村社會保障制度不完善、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范、城鎮(zhèn)規(guī)模較小、特色不突出、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化困難等。

自治區(qū)政協(xié)認(rèn)為，雖然面積小、人口少，但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，寧夏可以走得更快些。黃河流經(jīng)寧夏397公里，河套平原是寧夏工農(nóng)業(yè)發(fā)展的“天府”之地，應(yīng)繼續(xù)以黃河為線，串起寧夏黃河兩岸沿黃城市顆顆明珠，把黃河金岸當(dāng)做一個城市經(jīng)營，加快全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。自治區(qū)政協(xié)以全新的理念提出，以沿黃城市帶為中心，實(shí)施地級市、縣城、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的梯度發(fā)展，構(gòu)建起符合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、空間布局合理的城鎮(zhèn)化體系，帶動產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性突破。

自治區(qū)政協(xié)關(guān)于加快全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議案，就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、原則及推進(jìn)和完善戶籍管理、土地管理、社會保障體系和引導(dǎo)有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、創(chuàng)新就業(yè)制度等方面的任務(wù)，提出了工作突破的具體措施。建議案經(jīng)常委會議討論通過后，將報(bào)送自治區(qū)黨委、政府供決策參考。 (吳文彪 王平)