財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊報(bào)道 日本首相菅直人所組建的新政權(quán)一掃前任的金錢丑聞陰霾，清爽上路。鳩山由紀(jì)夫的8個(gè)月短命政權(quán)在經(jīng)濟(jì)方面幾乎乏善可陳。這給菅直人留下諸多難題，其中最大的難題就是如何重建日本財(cái)政體系。
日本國(guó)債信用度轉(zhuǎn)低

日本的國(guó)家債務(wù)總額接近883萬(wàn)億日元，約為GDP比率的1.8倍，在發(fā)達(dá)國(guó)家中最高。雖然日本國(guó)債和短期證券是由國(guó)內(nèi)投資者購(gòu)買——日本國(guó)民儲(chǔ)蓄總額為1400萬(wàn)億日元，日本各大銀行拿國(guó)民儲(chǔ)蓄的錢去買國(guó)債——不像希臘那樣70%以上的國(guó)債由國(guó)外購(gòu)買，因此，日本暫時(shí)不會(huì)發(fā)生希臘那樣的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，但如此下去，日本終將會(huì)用光國(guó)民儲(chǔ)蓄。

2009年，日本眾院選舉時(shí)，民主黨在社會(huì)保障方面承諾過(guò)多，被媒體形象地喻為“撒錢”，然而，由于沒(méi)有解決財(cái)源問(wèn)題，只能靠發(fā)行國(guó)債。鳩山政權(quán)通過(guò)的預(yù)算首次出現(xiàn)赤字超過(guò)稅收的嚴(yán)重局面。如果不采取有效的措施應(yīng)對(duì)，日本的財(cái)政赤字只會(huì)越來(lái)越大。

在國(guó)際上，日本已出現(xiàn)信用危機(jī)的明顯征兆。2010年初，日本主權(quán)信用評(píng)級(jí)遭遇降級(jí)，日本政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入國(guó)際視線。國(guó)債信貸違約互換 (CDS)是衍生金融商品之一，其保證費(fèi)率的高低表示一國(guó)國(guó)債的債務(wù)不履行風(fēng)險(xiǎn)的高低，可以看作是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制衡量一國(guó)財(cái)政狀況的客觀表示。

日本國(guó)債信用評(píng)級(jí)在2010年1月26日再度遭遇降級(jí)前，1月6日，日本國(guó)債CDS保證費(fèi)率就已上升到0.71%，超過(guò)中國(guó)的0.64%。此前，在國(guó)際金融市場(chǎng)上，作為“七國(guó)集團(tuán)”成員的日本，其國(guó)債的信用度一直高于發(fā)展中國(guó)家。日本國(guó)債CDS保證費(fèi)率的上升無(wú)疑是國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)日本財(cái)政狀況的警告。有消息說(shuō)，2010年6月下旬在多倫多舉行的“20國(guó)集團(tuán)”峰會(huì)上，日本的財(cái)政重建將成為被關(guān)注的話題。

制定中期財(cái)政框架是當(dāng)務(wù)之急

菅直人已認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。5月11日，菅直人任日本財(cái)務(wù)大臣時(shí)曾在內(nèi)閣會(huì)議后說(shuō)，對(duì)2011年度按初步預(yù)算新發(fā)行的國(guó)債要盡全力控制發(fā)行額，不超過(guò)2010年度44.3萬(wàn)億日元的水平。

菅直人強(qiáng)調(diào)，必須考慮中長(zhǎng)期可能持續(xù)的財(cái)政政策，明確表示要遏制財(cái)政惡化。菅直人以希臘為換取國(guó)際貨幣基金組織支援被迫實(shí)行緊縮財(cái)政為例，認(rèn)為“市場(chǎng)對(duì)國(guó)家財(cái)政失去信任的話，國(guó)民生活將受到極大的打擊”。菅直人認(rèn)為，為維護(hù)國(guó)民生活，有必要控制新國(guó)債發(fā)行額。在6月8日晚上新內(nèi)閣成立后舉行的記者會(huì)上，菅直人承認(rèn)，財(cái)政重建是新政權(quán)的“最大的課題”。

如何重建？從目前看來(lái)，最重要措施是制定中期財(cái)政框架。鳩山政權(quán)時(shí)決定制定中期財(cái)政框架，旨在經(jīng)過(guò)3年左右，使現(xiàn)在的財(cái)政赤字減半，經(jīng)過(guò)10年左右的時(shí)間達(dá)到盈余。目前，中期財(cái)政框架具體內(nèi)容不詳，預(yù)定于6月中下旬完成。

在鳩山政權(quán)時(shí)代，菅直人任副首相兼財(cái)務(wù)大臣，中期財(cái)政框架主要由菅直人負(fù)責(zé)，預(yù)計(jì)菅直人制定財(cái)政框架的計(jì)劃不會(huì)改變，最多會(huì)多加一些新政權(quán)的色彩，在出臺(tái)的時(shí)間上可能有所推遲。

重建財(cái)政的有效方法還有增加稅收。菅直人在談到重建財(cái)政問(wèn)題時(shí)說(shuō)，“是由更多的借錢來(lái)支撐財(cái)政政策，還是通過(guò)改變稅制產(chǎn)生新財(cái)源，是應(yīng)該認(rèn)真討論的時(shí)候了。”

民主黨在2009年眾院選舉時(shí)曾承諾4年內(nèi)不提高消費(fèi)稅，原因是1997年橋本龍?zhí)砂严M(fèi)稅提高到5%招致選舉大敗。此后，增加消費(fèi)稅一直是日本政治的禁忌。

2010年4月，時(shí)任財(cái)務(wù)大臣的菅直人改變了看法。他說(shuō)，“增加稅收如果正確使用的話，有助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”在野的自民黨2010年夏天的參議院選舉已決定把消費(fèi)稅增加到10%寫入政權(quán)公約。

如果菅直人政權(quán)增加消費(fèi)稅，實(shí)際上等于與在野的自民黨達(dá)成了一致。雖然如此，民主黨內(nèi)仍有人認(rèn)為，增加消費(fèi)稅是對(duì)選民的背叛。調(diào)查顯示，增加消費(fèi)稅的環(huán)境比過(guò)去任何時(shí)候都好，但仍有很多人反對(duì)。菅直人有無(wú)勇氣去做還很難說(shuō)。

此外，菅直人政權(quán)要重建財(cái)政，還需要削減開支，與民主黨“撒錢”的政權(quán)公約告別，因?yàn)樗^的事業(yè)甄別杜絕不必要的“事業(yè)”浪費(fèi)，節(jié)約的錢事實(shí)上并不能填補(bǔ)育兒補(bǔ)貼、高中免費(fèi)、高速路免費(fèi)、農(nóng)民補(bǔ)貼、養(yǎng)老金補(bǔ)貼等巨額支出，估計(jì)菅直人很難做到，因?yàn)?，他是?dāng)年民主黨獲勝的政權(quán)公約制定者之一，告別政權(quán)公約就等于否定自我。

經(jīng)濟(jì)如何增長(zhǎng)是老大難

如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是菅直人面臨的第二大難題，也是日本過(guò)去20年來(lái)的老大難問(wèn)題。菅直人認(rèn)為，“財(cái)政狀況惡化的原因主要是，近20年間稅收不增加，反復(fù)借錢，效果很小的公共事業(yè)投資過(guò)多；另一方面，社會(huì)保障費(fèi)用不斷增加。重建財(cái)政的必要條件是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

鳩山政府提出的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略是，到2020年，日本名義ＧＤＰ平均每年增長(zhǎng)3%，實(shí)際ＧＤＰ增長(zhǎng)2%。為實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)，日本需要從根本上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖已經(jīng)出籠，顯示今后日本將集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施出口、環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域，到2020年創(chuàng)出149萬(wàn)億日元的市場(chǎng)，增加就業(yè)258萬(wàn)人。

這五個(gè)領(lǐng)域包括：核電站、水道、鐵道等基礎(chǔ)設(shè)施的出口；環(huán)保車等環(huán)境能源技術(shù)；時(shí)尚、內(nèi)容等文化產(chǎn)業(yè)；醫(yī)療、護(hù)理、健康、生育方面的服務(wù)；機(jī)器人、宇宙、飛機(jī)等尖端領(lǐng)域。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖還明確提出吸引海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和高層次人才的“日本亞洲據(jù)點(diǎn)化戰(zhàn)略”、法人稅改革、制定易于企業(yè)并購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)政策、修改公司法等。法人稅明年實(shí)際稅率先從40%下調(diào)到35%，將來(lái)依次下降到30%和25%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖雖然是鳩山政府制定，但負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣直島正行在菅直人內(nèi)閣中仍然留任。這說(shuō)明新政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略可能還會(huì)采用已出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖。

菅直人版的振興計(jì)劃變數(shù)多

6月4日，菅直人在競(jìng)選民主黨總裁時(shí)提出“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)財(cái)政、強(qiáng)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)三位一體”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，他要探索別人沒(méi)有走過(guò)的“第三條道路”。

第一條道路是過(guò)去自民黨的手法，以擴(kuò)大道路等公共事業(yè)為中心的拉動(dòng)內(nèi)需，結(jié)果浪費(fèi)巨額財(cái)產(chǎn)。第二條道路是小泉的做法，走新自由主義競(jìng)爭(zhēng)的道路，按照由官向民轉(zhuǎn)換的理念放寬規(guī)定，重視民間自由競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果出現(xiàn)“勝組”和“敗組”，拉大了社會(huì)差距。第三條道路雖然重視政府的作用，但主要支出不是公共事業(yè)，而是把有望增長(zhǎng)的醫(yī)療、觀光、環(huán)境領(lǐng)域等作為著力點(diǎn)。這里提到的領(lǐng)域均沒(méi)有超出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖的范圍。

有分析認(rèn)為，重建財(cái)政、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是菅直人政權(quán)的使命，但菅直人能否落實(shí)還取決于各種因素。如果今年夏天的參議院選舉民主黨難以保持現(xiàn)有的席位，那么與其他政黨聯(lián)合執(zhí)政則勢(shì)在必行，做好與其他政黨的協(xié)調(diào)工作對(duì)菅直人是一個(gè)考驗(yàn)，因?yàn)樗衅獗┰甑娜觞c(diǎn)。如果聯(lián)合執(zhí)政決裂，又會(huì)重演“扭曲的國(guó)會(huì)”的局面，處處受制于人，重要的法案通不過(guò)，一事無(wú)成。

在黨內(nèi)，菅直人上臺(tái)就采取脫離小澤一郎策略，但小澤勢(shì)力在民主黨內(nèi)最大，有150名議員。小澤本人斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)豐富，稍有不慎，菅直人都有可能翻船。

此外，日本首相大多短命，沒(méi)有固定任期。原則上可以干一屆，任期三年，但其間會(huì)遇到諸多考驗(yàn)：有丑聞要辭職，國(guó)會(huì)選舉失敗要辭職，支持率降到一定程度要辭職，因此，大多數(shù)情況下，日本首相都像走馬燈似的，來(lái)去匆匆。菅直人作為“草根首相”，能在各種勢(shì)力的縱橫捭闔中堅(jiān)持多久，還要看菅直人的造化。（何德功）