寫在國家科技圖書文獻中心成立十周年之際

科學技術(shù)部黨組書記、副部長李學勇

胡錦濤總書記在前不久召開的兩院院士大會上的重要講話中強調(diào)：“要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，建立健全國家科技決策機制和宏觀協(xié)調(diào)機制，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。”科技條件資源是科技創(chuàng)新活動的重要基礎(chǔ)，加強科技條件資源建設(shè)是提高自主創(chuàng)新能力的重要保障?！秶抑虚L期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》對科技條件資源建設(shè)進行了全面部署，新修訂的《科學技術(shù)進步法》對科技資源開放共享等都做了明確的法律規(guī)定。通過多年持續(xù)不懈的努力，我國已經(jīng)形成包括大型科學儀器設(shè)備、研究實驗基地、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境、科技文獻等龐大的科技條件資源體系，開放共享機制初步形成，為科技進步和自主創(chuàng)新提供了有力保障。

科技文獻是記錄人類科技活動成果的主要載體，科技文獻信息是科技條件資源建設(shè)和開放共享的重要內(nèi)容。國家科技圖書文獻中心（NationalScienceandTechnologyLibrary，以下簡稱NSTL）建設(shè)和發(fā)展10年來，已經(jīng)成為一個跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)并在國內(nèi)外具有廣泛影響的科技文獻信息服務(wù)系統(tǒng)。認真總結(jié)NSTL10年發(fā)展的成功經(jīng)驗，積極謀劃我國科技條件資源開放共享的戰(zhàn)略導向和發(fā)展路徑，對于加快推進自主創(chuàng)新、全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)具有十分重要的意義。

一、NSTL10年發(fā)展成績斐然，探索了一條具有中國特色的科技條件資源共建共享之路

2000年6月，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同意，科技部聯(lián)合財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和中國科學院等部門，整合理、工、農(nóng)、醫(yī)等圖書文獻機構(gòu)成立了NSTL。10年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各有關(guān)部門和地方政府的大力支持下，NSTL積極探索科技文獻資源優(yōu)化配置、開放共享的新機制和新模式，為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了有力的科技文獻信息支撐。

（一）建成具有中國特色開放共享的科技文獻信息保障體系

NSTL按照“統(tǒng)一采購、規(guī)范加工、聯(lián)合上網(wǎng)、資源共享”的原則，大力加強文獻信息資源建設(shè)和共享，文獻數(shù)量大幅增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前外文文獻訂購已達2.5萬余種，是中心成立前的7倍；建成了國家科技圖書文獻網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，累計檢索訪問2.9億人次，2009年900萬篇文摘被檢索利用，提供全文113萬篇，服務(wù)效率居國際領(lǐng)先水平。加強鏡像站、服務(wù)站的建設(shè)，拓展科技文獻服務(wù)領(lǐng)域，科技文獻資源保障能力不斷加強。

（二）促進了全國文獻資源的優(yōu)化配置和開放共享

NSTL的探索、建設(shè)和發(fā)展，一方面避免了科技系統(tǒng)文獻資源的重復建設(shè)，提高了資源使用效益，實現(xiàn)科技文獻資源優(yōu)化配置，另一方面，NSTL的成功實踐，也為公共圖書館系統(tǒng)、高等教育圖書館系統(tǒng)提供了共建共享范例，客觀上推動了國家圖書館、高校圖書館系統(tǒng)以及地方、行業(yè)信息機構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展需求收藏文獻資源，促進了全國文獻信息資源分工協(xié)作體系的形成，優(yōu)化了全國文獻資源配置。

（三）為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供有力支撐

NSTL充分利用科技文獻信息資源優(yōu)勢，主動開展服務(wù)。面對國際金融危機，積極落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》精神，實施“科技文獻信息應(yīng)對金融危機專項行動計劃”，服務(wù)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支撐服務(wù)國家科技重大專項的實施，為“重大新藥創(chuàng)制”“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”專項提供專題推送；為“探月工程”“大飛機”重大專項建立航空航天文獻服務(wù)平臺和空氣動力學文獻服務(wù)平臺。在非典、禽流感等重大傳染病的防控，汶川、玉樹抗震救災，北京奧運會期間，建立起快速應(yīng)急機制，主動推送專題信息，及時滿足對科技文獻的緊急需求，發(fā)揮了NSTL的國家科技文獻戰(zhàn)略保障和支撐作用。

作為一項創(chuàng)新性實踐，10年的成功實踐表明，成立NSTL的決策是正確的。NSTL10年的發(fā)展也給了我們一些體會和啟示。

第一，堅持機制體制創(chuàng)新，是科技條件資源共建共享的制度保障。NSTL實行理事會領(lǐng)導下的主任負責制，理事會是領(lǐng)導決策機構(gòu)，由跨部門、跨系統(tǒng)的著名科學家、情報信息專家、有關(guān)政府部門代表和主要成員單位領(lǐng)導組成。科技部代表6部委對NSTL進行政策指導和監(jiān)督管理。這一機制創(chuàng)新為促進不同部門、系統(tǒng)的文獻信息機構(gòu)之間的聯(lián)合與協(xié)作創(chuàng)造了有利條件。

第二，堅持穩(wěn)定持續(xù)投入，是科技條件資源建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。文獻信息資源建設(shè)是一項公益性社會事業(yè)，增加經(jīng)費投入，是中央財政加強和調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。為支持NSTL的建設(shè)和發(fā)展，財政部、科技部共同設(shè)立了科技文獻信息專項經(jīng)費，制定了《科技文獻信息專項經(jīng)費管理暫行辦法》，從制度上，確保NSTL能夠獲得中央財政穩(wěn)定經(jīng)費支持。10年來，專項經(jīng)費持續(xù)增加，為促進NSTL的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)費保障。

第三，堅持以用戶為本，是科技條件資源建設(shè)和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。NSTL堅持聯(lián)合、協(xié)作、開放、共享的原則，遵循用戶為本、誠信服務(wù)的宗旨,采取資源到單位、服務(wù)到桌面的模式，提供免費文獻信息檢索、網(wǎng)上全文傳遞服務(wù)。在開放獲取和館際互借的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提供特色化、個性化、協(xié)同化的文獻信息服務(wù)和知識服務(wù)，滿足用戶的不同需求。

二、充分認識進一步加強科技條件資源建設(shè)的重大意義

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際金融危機帶來嚴峻挑戰(zhàn)，新一輪科技革命正在孕育和興起，學科交叉融合加快，新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，全球正步入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革的時代。黨中央強調(diào)把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐，要求加快實施科技重大專項、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟和科技競爭的戰(zhàn)略制高點，謀求我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。工欲善其事，必先利其器。提高自主創(chuàng)新能力，完成科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，必須加快推進科技條件資源建設(shè)，為加快推進自主創(chuàng)新和國家創(chuàng)新體系建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

第一，加快推進科技條件資源建設(shè)是提高國際競爭力的迫切要求?？萍紬l件資源是一個國家科技發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是搶占戰(zhàn)略制高點、提高國家科技競爭力的關(guān)鍵因素之一。世界各主要國家都把科技條件發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，持續(xù)加強科技條件資源的建設(shè)和共享。美國將“完全與開放”的數(shù)據(jù)共享政策作為一項基本國策。日本規(guī)定政府投入的試驗設(shè)備必須接受企業(yè)和社會的試驗委托并向相關(guān)單位開放。英國政府推出了E-Science計劃，實現(xiàn)跨越地理界限的全球科技資源共享。目前，我國在科技條件資源建設(shè)上與發(fā)達國家還有較大差距，這已成為制約我國科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力提升的瓶頸之一。加快推進科技條件資源建設(shè)，加大開放共享力度，已經(jīng)成為國家科技發(fā)展的當務(wù)之急。

第二，加快推進科技條件資源建設(shè)是提高科學研究水平的重要基礎(chǔ)。任何原始性創(chuàng)新都是厚積薄發(fā)的結(jié)果，是后人站在前人的基礎(chǔ)上繼續(xù)攀登高峰的結(jié)果?？蒲谐晒姆e累、經(jīng)驗教訓的總結(jié)和研究數(shù)據(jù)的開放，是后來者繼續(xù)研究和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是避免重復研究、提高研究水平的重要措施。加強科技條件資源的開放共享，不僅對當前的科技創(chuàng)新活動具有重要的支撐作用，而且有利于科技創(chuàng)新能力的不斷積累和科技資源的高效利用。

第三，加快推進科技條件資源建設(shè)是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)的重要手段。當前，我國企業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力都比較弱，需要引導和支持各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。隨著創(chuàng)新活動日益復雜，創(chuàng)新中的很多工作和活動可以通過專業(yè)化分工協(xié)作的方式來進行，企業(yè)沒有必要構(gòu)建全部的創(chuàng)新保障系統(tǒng)、實現(xiàn)創(chuàng)新過程的所有功能。加強科技條件資源開放共享平臺建設(shè)，使更多企業(yè)方便、快捷地獲得創(chuàng)新服務(wù)，將有助于企業(yè)降低研發(fā)成本、提高創(chuàng)新效率。

第四，加快推進科技條件資源建設(shè)是培養(yǎng)和凝聚創(chuàng)新型科技人才的重要載體。通過改善科研條件和環(huán)境，促進科技資源的開放共享，能夠為廣大科研工作者特別是青年人才提供高水平的創(chuàng)新條件和公平競爭的機會，為青年人才提供了與頂尖科學家和工程師一道工作的機會，將會更加有效地吸引、培養(yǎng)、凝聚優(yōu)秀科技人才。

第五，加快推進科技條件資源建設(shè)是提高管理的科學化水平的重要舉措?？萍紬l件資源大多屬于公共物品，集中體現(xiàn)了國家意志和社會公眾的公益需求，其建設(shè)和管理工作具有長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性等特點。目前我國科技基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，資源共享機制不完善，利用效率不高。推進科技條件資源建設(shè)，建立國家公共科技資源全社會共享機制，是政府部門轉(zhuǎn)變職能、加強科學管理、提高公共服務(wù)水平的重要任務(wù)。

三、加快推進科技條件資源建設(shè)和開放共享，不斷強化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和保障能力

溫家寶總理在今年兩會《政府工作報告》中強調(diào)：“要促進科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。”劉延東國務(wù)委員在給科技文獻共建共享十周年大會的賀信中提出：“要進一步整合科技文獻資源，完善開放共享制度，提高信息服務(wù)能力”。新形勢下進一步加強科技條件資源建設(shè)，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實《規(guī)劃綱要》的總體部署，適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律和創(chuàng)新活動要求，進一步優(yōu)化科技條件資源布局，加強開放共享制度建設(shè)，促進科技資源高效利用，使科技基礎(chǔ)能力產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

（一）進一步優(yōu)化科技條件資源建設(shè)的布局

一是要優(yōu)化科技條件資源布局，逐步建立適應(yīng)我國科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的科技條件體系。加強國家實驗室、國家重點實驗室、野外實驗臺站、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室、重大科學工程等研究實驗基地建設(shè)以及國家大型科學儀器中心、國家級分析測試中心、國家科技圖書文獻中心、國家實驗動物種子中心等綜合實驗服務(wù)基地建設(shè)；加強創(chuàng)新方法、科學儀器設(shè)備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)、科研試劑、實驗動物等方面的科研基礎(chǔ)條件資源的建設(shè)。二是要加快科技條件資源開放共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進全國大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)開展科學儀器設(shè)備信息動態(tài)更新。加強國家科技圖書文獻中心和各省市文獻信息中心的對接，提升科技文獻信息服務(wù)機構(gòu)服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟的能力。加強軍民科研條件的共建共享工作，推動一批軍用技術(shù)向民口轉(zhuǎn)移。三是健全科技條件資源建設(shè)和開放共享的工作體系。加強各部門之間以及中央與地方之間的協(xié)調(diào)；通過規(guī)劃制定、制度建設(shè)和經(jīng)費引導，強化中央對地方科研條件工作的指導與帶動作用；通過科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查等工作，大力推進地方科研條件與國家科研條件的有機銜接。

（二）進一步增強科技條件資源的開發(fā)應(yīng)用能力

一是推進科技條件資源的自主創(chuàng)新工作。緊密圍繞科技創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的重大需求，大力推進科技條件資源自主創(chuàng)新，切實增強科技條件的技術(shù)開發(fā)和裝備自給能力，謀求科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。二是提高科技條件資源綜合利用能力。要綜合利用科學儀器設(shè)備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等科技條件資源，加強深度分析和加工能力，增強面向需求的專業(yè)化服務(wù)能力，最大限度發(fā)揮、挖掘我國已有科技條件資源的作用和潛能。三是加強科技條件專業(yè)人才隊伍建設(shè)。全面貫徹落實全國人才工作會議精神，遵照《國家中長期人才規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，結(jié)合科技條件專業(yè)人才隊伍建設(shè)的特點，加強研究和布局，建立起適應(yīng)科技條件事業(yè)發(fā)展的專業(yè)化人才隊伍。

（三）進一步完善科技條件資源開放共享的體制機制

一是加強與國家技術(shù)創(chuàng)新工程的結(jié)合。在創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的過程中，充分做好科技文獻、科學儀器設(shè)備、科研用試劑和實驗動物等方面的開放共享工作，促進“產(chǎn)學研用”有機結(jié)合。二是重視發(fā)揮市場機制的作用。逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以政府支持為主的運作模式，引入市場機制，鼓勵專業(yè)化的企業(yè)和中介機構(gòu)開展科研條件的服務(wù)工作，挖掘現(xiàn)有資源的潛能，促進科研條件在更大范圍內(nèi)為中小企業(yè)和基層一線服務(wù)。三是健全開放共享的評價和激勵機制。加強科技平臺建設(shè)目標和過程管理，加強分類指導，根據(jù)各領(lǐng)域不同資源特點和管理格局，分門別類制定運行服務(wù)評價指標體系及資源共享激勵機制，建立穩(wěn)定的平臺運行服務(wù)補貼機制。發(fā)揮財政資金的引導作用，調(diào)動社會資金聯(lián)合投入、共建共享。按照“誰先共享，誰先受益”的原則，多種形式開展運行服務(wù)，實現(xiàn)自身良性發(fā)展。

（四）進一步營造有利于科技條件資源建設(shè)和開放共享的良好環(huán)境

一是認真落實《科技進步法》，強化國家投資形成的科技條件資源的公共物品屬性及其向社會提供服務(wù)的義務(wù)。認真分析科技條件資源在建設(shè)和開放共享過程中出現(xiàn)的新情況新問題，深入研究相關(guān)的政策法規(guī)。二是制定國家科技資源共享標準，建立科技資源采集、發(fā)布、加工、保存和應(yīng)用服務(wù)的標準體系，制訂統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、管理制度和安全機制。三是大力發(fā)展創(chuàng)新文化，加大宣傳培訓力度，在科技界積極營造開放共享、團結(jié)協(xié)作的良好氛圍。

科技條件資源建設(shè)和開放共享是一項長期性、基礎(chǔ)性、公益性的事業(yè)，需要社會各方面的共同支持和參與。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導方針，全面貫徹實施《規(guī)劃綱要》，努力開創(chuàng)科技條件資源建設(shè)和開放共享工作的新局面，為推進自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家做出切實的貢獻。