盡管國(guó)家三令五申禁止統(tǒng)一征訂教輔書(shū)，但依舊未能斬?cái)嘟梯o資料伸向?qū)W生的撈錢(qián)“黑手”。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在安徽調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生并沒(méi)有真正減輕負(fù)擔(dān)，書(shū)包依舊被多種多樣的輔導(dǎo)書(shū)占據(jù)。事實(shí)上，在行政力量的推動(dòng)下，各個(gè)學(xué)校僅僅用家長(zhǎng)簽字的一張訂書(shū)單，就可以順理成章的繼續(xù)進(jìn)行著“統(tǒng)一征訂”。除了各教輔出版社外，當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)、新華書(shū)店、學(xué)校也在理所應(yīng)當(dāng)?shù)姆质持渲懈哳~利益，在清晰可見(jiàn)的教輔書(shū)暴利產(chǎn)業(yè)鏈條下，本應(yīng)干凈的義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)，正面臨著被蠶食和破壞的巨大危機(jī)。

學(xué)生

被強(qiáng)迫下的“自愿購(gòu)買(mǎi)”

早在2001年6月7日，新聞出版總署、教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》的通知第三條規(guī)定：禁止將一切形式的教輔材料編入《中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄》。各級(jí)教育行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)校訂購(gòu)、中小學(xué)校不得組織學(xué)生購(gòu)買(mǎi)、發(fā)行部門(mén)不得向?qū)W校征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料。從此以后，教育部幾乎每一年都要聯(lián)合其它部委下發(fā)一次禁止任何單位或個(gè)人進(jìn)校統(tǒng)一征訂教輔的文件。

盡管國(guó)家三令五申，但是各地都繼續(xù)上演著“進(jìn)校統(tǒng)一征訂”的戲碼。

合肥市的幾位家長(zhǎng)向記者反映，他們最近收到了學(xué)校發(fā)的短信，通知他們不要把教輔材料裝在孩子的書(shū)包里，因?yàn)樯霞?jí)教育部門(mén)要來(lái)檢查。

這些見(jiàn)不得光的教輔材料包括基礎(chǔ)訓(xùn)練、大考卷等，其中有學(xué)校統(tǒng)一訂購(gòu)的，也有老師“建議”學(xué)生購(gòu)買(mǎi)的。

“是自愿的！”合肥市小學(xué)四年級(jí)學(xué)生丁微(化名)特意提高了嗓門(mén)。這名學(xué)生的家長(zhǎng)告訴記者，一個(gè)學(xué)期除了統(tǒng)一向?qū)W校交的140多塊錢(qián)書(shū)本費(fèi)，老師還建議購(gòu)買(mǎi)80多塊錢(qián)的教輔書(shū)。老師會(huì)給學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)一個(gè)名單，讓他們?cè)谏厦娲蚬?，而且反?fù)強(qiáng)調(diào)說(shuō)這是自愿購(gòu)買(mǎi)。

“敢講不自愿嗎？”安徽桐城市的一名學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在老師都在教輔書(shū)上布置作業(yè)，如果不買(mǎi)指定的教輔書(shū)，老師可能連作業(yè)都不改，甚至把小孩的座位調(diào)到最后面去，家長(zhǎng)根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

明知學(xué)校和老師這樣做是有問(wèn)題的，但是大部分學(xué)生和家長(zhǎng)都選擇了沉默。

據(jù)了解，2009年4月30日，教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署出臺(tái)《關(guān)于2009年規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(教監(jiān)20095號(hào))明確規(guī)定：嚴(yán)禁將教輔材料納入《教學(xué)用書(shū)目錄》、印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強(qiáng)迫學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教輔材料等違規(guī)行為。

實(shí)際上，各地教輔書(shū)“統(tǒng)一征訂”現(xiàn)象肆虐背后正是行政力量的推動(dòng)。記者在安徽省采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，安徽省教育廳定期向全省公布《安徽中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》。此目錄系安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審查通過(guò)，其中對(duì)中小學(xué)各年級(jí)可以使用的教輔目錄進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。省教育廳要求各市、縣(區(qū))教育局須在此目錄范圍內(nèi)自主選用，其他一律不得進(jìn)校入班。

這一份安徽省教育廳“推薦使用”的《安徽中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》實(shí)際成了教輔圖書(shū)“進(jìn)校統(tǒng)一征訂”的“尚方寶劍”。上述安徽某市第二中學(xué)的校長(zhǎng)向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，教輔看上去是自愿購(gòu)買(mǎi)，實(shí)際是行政性的。因?yàn)槭〗逃龔d多次發(fā)文要求征訂通過(guò)了審定的教輔，學(xué)校為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，原則上都會(huì)選擇通過(guò)了審定的教輔，不然上級(jí)來(lái)檢查會(huì)很麻煩。

安徽省教育出版社辦公室主任李紹紅在接受記者采訪時(shí)也表示，主管部門(mén)的態(tài)度從來(lái)都很明確，教輔是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格編寫(xiě)和內(nèi)容審查后，推薦給學(xué)生自愿購(gòu)買(mǎi)和使用的。因此下面的主管部門(mén)和學(xué)校也形成共識(shí)，書(shū)目?jī)?nèi)的教輔書(shū)征訂就是合理合法的。

“統(tǒng)一征訂”

搞定教育局、搞定學(xué)校

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，全國(guó)教材和教輔的出版產(chǎn)值達(dá)500多億元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅義務(wù)教育小學(xué)階段，2008年我國(guó)小學(xué)學(xué)校的30.09萬(wàn)所，在校人數(shù)10331.51萬(wàn)人，每個(gè)人在教輔書(shū)上的花費(fèi)總數(shù)加起來(lái)無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字。

“現(xiàn)在的教輔市場(chǎng)，出版社做，新華書(shū)店做，還有大量的書(shū)商在做，這是一塊肥肉。”李紹紅說(shuō)，一般圖書(shū)大都只能發(fā)行兩三千冊(cè)，根本賺不了錢(qián)，而教輔市場(chǎng)能夠規(guī)?；?，整體上也不會(huì)出現(xiàn)大起大落。

誰(shuí)能想到，在學(xué)生和家長(zhǎng)被強(qiáng)迫“統(tǒng)一征訂教輔書(shū)”的同時(shí)，書(shū)店正在輕而易舉的獲取著高額利潤(rùn)。

一位在安徽從事多年教材工作的王先生向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，新華書(shū)店因?yàn)橛歇?dú)家經(jīng)營(yíng)教材發(fā)行的渠道，不僅教輔發(fā)行量非常大，而且其中大部分都是通過(guò)“統(tǒng)一征訂”的方式進(jìn)行的。

記者采訪中了解到，作為安徽省最大的教輔代理商，安徽新華教育圖書(shū)發(fā)行有限公司成立于2005年，但根據(jù)安徽省新華書(shū)店對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年、2007年、2008年連續(xù)三年，安徽省各級(jí)新華書(shū)店每年進(jìn)校統(tǒng)一征訂教輔圖書(shū)的總金額分別是3.18億元、5.10億元、7.40億元，平均每年遞增為2億多元人民幣。值得注意的是，其進(jìn)校統(tǒng)一征訂教輔圖書(shū)的比例從2006年的48.6%上升到2008年的86.6%，也就是說(shuō)門(mén)市部零售圖書(shū)的比例越來(lái)越小，進(jìn)校統(tǒng)一征訂的教輔比例越來(lái)越大。

“到2009年就已經(jīng)超過(guò)了8億元，我們公司只有30多個(gè)人，負(fù)責(zé)全省的業(yè)務(wù)，2010年的銷售計(jì)劃是要達(dá)到10.6億元。”記者暗訪期間，安徽新華教育圖書(shū)發(fā)行有限公司總經(jīng)理謝正平這樣說(shuō)。

據(jù)知情人士稱，這家公司對(duì)外公布的2009年度進(jìn)校統(tǒng)一征訂的教輔圖書(shū)總金額為8.10億人民幣，占2009年度安徽省新華書(shū)店一般圖書(shū)銷售的比例超過(guò)90%以上。

記者在安徽了解到，每名中小學(xué)生一年在教輔上的平均花費(fèi)大約為300元，以該省近1000萬(wàn)的中小學(xué)生人數(shù)來(lái)計(jì)算，每年的教輔銷售額能夠達(dá)到30億元。

“這就意味著，誰(shuí)能夠搶到市場(chǎng)誰(shuí)就能賺錢(qián)，除了新華書(shū)店外，其他發(fā)行機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。”安徽省合肥市一位老師向記者坦言，教輔市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)手段一是低折扣，二是采取不正當(dāng)?shù)男袨?，說(shuō)白了就是拉關(guān)系。

有人給記者舉了一個(gè)例子，比如有個(gè)縣100萬(wàn)人口，中小學(xué)學(xué)生起碼有15萬(wàn)人，如果一個(gè)書(shū)商能把該縣的教育局搞定，按照學(xué)生人手一冊(cè)教輔來(lái)算，一次性賺幾百萬(wàn)并不是難事。

分配

出版、審定、發(fā)行、進(jìn)校，各環(huán)節(jié)利益均沾

如此巨大的教輔書(shū)產(chǎn)業(yè)鏈條中的利益，究竟是如何分配呢？

“教輔書(shū)市場(chǎng)巨大，但是想要賺錢(qián)還需要懂得其中的規(guī)矩。”安徽一位不愿意透露姓名的出版商向記者坦言。在一個(gè)多小時(shí)的談話中，他向記者勾勒出了基于教輔書(shū)市場(chǎng)下的龐大產(chǎn)業(yè)鏈條。

第一層是教輔書(shū)的編寫(xiě)和出版。一般而言，教材編寫(xiě)的出版社也會(huì)同時(shí)出版配套的教輔書(shū)，以及相應(yīng)的試卷，數(shù)量和其發(fā)行的教材差不多。另外一種，就是其他出版社自發(fā)組織編寫(xiě)出版的教輔書(shū)。

教輔書(shū)出版后并不意味著賣(mài)得出去。在安徽教輔分為兩類，一類教輔是安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過(guò)的，二類教輔是指沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批、出版社自主出版的。

上述人士告訴記者，因?yàn)榘不帐〗逃龔d定期都要向全省公布《安徽中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》，并規(guī)定目錄之外的教輔資料一律不得進(jìn)校入班。因此能否通過(guò)審查并登上“目錄”對(duì)教輔書(shū)出版商顯得非常重要，而這個(gè)前提是必須由安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審查通過(guò)。

“表面看是為了選擇更加優(yōu)質(zhì)的教輔書(shū)，但實(shí)際上就是一些省教育廳下屬的教研機(jī)構(gòu)利用自己的權(quán)力分了一杯羹。”該人士告訴記者，想要通過(guò)審查，教輔書(shū)名義上必須是安徽本省的出版社和安徽省教育廳下屬的教育科學(xué)研究所合作來(lái)編寫(xiě)的，代價(jià)就是出版社要付出大約5%的利潤(rùn)給上述研究所。

他給記者看了一份安徽省教育科學(xué)研究所和安徽某出版社簽訂的《編寫(xiě)、出版發(fā)行協(xié)議書(shū)》，上面清晰地寫(xiě)明：由安教所負(fù)責(zé)相關(guān)教材配套用書(shū)(教輔)的組織編寫(xiě)，并依據(jù)教輔在安徽省內(nèi)每學(xué)期的實(shí)際銷售數(shù)量，由出版社按實(shí)際結(jié)款碼洋的5%向安徽省教育科學(xué)研究所支付版稅。

接下來(lái)就進(jìn)入發(fā)行環(huán)節(jié)，也是這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上最關(guān)鍵的部分。記者在安徽采訪時(shí)了解到，出版社作為教輔產(chǎn)業(yè)的上游，一般以5折向安徽省新華書(shū)店供貨。據(jù)了解，目前新華書(shū)店在全省地市、縣區(qū)及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有門(mén)市部，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有專人負(fù)責(zé)征訂教輔。

因?yàn)樵诔霭嫘袠I(yè)打拼多年，上述業(yè)內(nèi)人士深知其中的“潛規(guī)則”。他告訴記者，按照常規(guī)來(lái)說(shuō)，安徽省新華書(shū)店拿到50%的發(fā)行折扣之后，會(huì)分出大約25%左右的折扣利潤(rùn)給各地市、縣區(qū)教育局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校三級(jí)教育部門(mén)(地市約為5%，縣區(qū)約為5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校約為15%)作為發(fā)行宣傳費(fèi)，以達(dá)到讓各級(jí)教育部門(mén)幫助其大力推廣統(tǒng)一進(jìn)校征訂教輔的目的。