新疆新局

去年“7·5”事件，震驚海內(nèi)外。中央主要領(lǐng)導(dǎo)提出應(yīng)吸取教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三。10個(gè)月之后，今年5月17日中央新疆工作座談會(huì)在京召開(kāi)，治疆新思路逐漸清晰：戰(zhàn)略上低調(diào)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)上高調(diào)富民，反恐上強(qiáng)調(diào)專業(yè)化。

近景目標(biāo)已經(jīng)描繪：到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平；到2020年新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的“兩個(gè)跨越式目標(biāo)”。

中央此次針對(duì)民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，高調(diào)推出中東部19省區(qū)對(duì)口援疆，建立疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加大對(duì)新疆的固定資產(chǎn)投資，并率先在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革。一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的“輸血式”援助，另一方面刺激新疆本地的“造血功能”，兩條路徑，雙管齊下，目標(biāo)是在5到10年的短時(shí)期內(nèi)，讓“落后”多年的新疆能夠迎頭趕上。

值此重大轉(zhuǎn)折時(shí)刻，觀察家們紛紛提及溫家寶總理在今年3月兩會(huì)政府工作報(bào)告中涉及民族政策的一句話，“加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)教育”。

也許，治疆的遠(yuǎn)景目標(biāo)就在此話中。

中央治疆新方略

戰(zhàn)略上低調(diào)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)上高調(diào)富民，反恐上強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，是中央治疆新方略的主要脈絡(luò) 

5月17日，經(jīng)過(guò)半年多的醞釀，中央新疆工作座談會(huì)在北京召開(kāi)。在此次會(huì)議上，中央提出了穩(wěn)疆興疆、富民固邊的新戰(zhàn)略。

近景目標(biāo)已經(jīng)描繪：到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平；到2020年新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的“兩個(gè)跨越式目標(biāo)”。

旨在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策也逐次推出，中央治疆新方略開(kāi)始浮出水面。而胡錦濤對(duì)新疆主要矛盾的最新判斷，也被解讀為為修正民族、宗教政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題掃除障礙。（記者/王維博 王婧 崔曉火 (發(fā)自新疆) 王全寶 (發(fā)自北京)）

“高規(guī)格”動(dòng)員

5月17日至19日的中央新疆工作座談會(huì)在北京京西賓館召開(kāi)。中央政治局常委悉數(shù)到會(huì)，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理在會(huì)上發(fā)表重要講話。

參加會(huì)議的《新疆日?qǐng)?bào)》新聞部主任成立新稱，與會(huì)的中央和地方以及部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人達(dá)350多人，足見(jiàn)國(guó)家部委、兄弟省區(qū)對(duì)新疆工作的支持。

中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府也派出了60多人的龐大隊(duì)伍。會(huì)議期間，圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和中央即將出臺(tái)的推進(jìn)新疆發(fā)展的意見(jiàn)精神，分10組進(jìn)行了一天半的小組討論。

如此高規(guī)格的座談會(huì)，此前只見(jiàn)于西藏。1980年，中央首次召開(kāi)西藏工作座談會(huì)，此后，1984年、1994年、2001年和2009年中央又多次召開(kāi)了西藏工作座談會(huì)。

國(guó)家民委一位官員在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)稱，兩個(gè)自治區(qū)的座談會(huì)題目都一樣，都堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但在具體要求上各有不同側(cè)重點(diǎn)。“新疆只要有政策，政策對(duì)頭，思路清晰，大家去努力就肯定能建設(shè)好。而西藏則要緩慢一些，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展程度等方面有很大限制。”

會(huì)議之后，新華社報(bào)道透露了包括資源稅費(fèi)改革、減免企業(yè)所得稅、增加全社會(huì)固定資產(chǎn)、增加建設(shè)用地規(guī)模投資規(guī)模等多項(xiàng)高含金量的優(yōu)惠政策。

觀察家認(rèn)為，比一系列具體政策更重要的是，中央旨在通過(guò)高規(guī)格會(huì)議來(lái)吸引各方面注意力，將新疆快速引入一個(gè)經(jīng)濟(jì)與民生事業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者了解，為了在宣傳上“造勢(shì)”， 從5月5日至18日，新疆組織全疆14個(gè)地州市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等所屬專業(yè)文藝團(tuán)體，在烏魯木齊舉行了51場(chǎng)專門(mén)迎接中央新疆工作座談會(huì)的文藝演出。

“跨越式發(fā)展”思考

去年下半年以來(lái)，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理分別考察新疆。11月，中央新疆工作座談會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)64個(gè)部門(mén)的500多名干部，先后深入新疆各地進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研組成員幾乎囊括國(guó)家所有部委和相關(guān)單位，其中副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部就有幾十位，涉及部門(mén)如此之多、人數(shù)如此之眾的調(diào)研隊(duì)伍在新疆歷史上前所未有。

半年之后的新疆工作座談會(huì)為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展定調(diào)，目標(biāo)到2015年使新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，到2020年基本消除絕對(duì)貧困。外界分析，中央對(duì)疆工作的下一輪思路是借比內(nèi)地更快的經(jīng)濟(jì)“跨越”速度來(lái)解決疆內(nèi)社會(huì)和民生等長(zhǎng)期存在的矛盾問(wèn)題。“新疆跨越式發(fā)展進(jìn)程中，要把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有把民生問(wèn)題解決好，才能更好地凝聚民心、民智、民力，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。”《人民日?qǐng)?bào)》社論如此說(shuō)。

中央此次集中針對(duì)民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題下猛藥，高調(diào)推出中東部19省區(qū)對(duì)口援疆，建立疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加大對(duì)新疆的固定資產(chǎn)投資，并率先在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革。一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的“輸血式”援助，另一方面刺激新疆本地的“造血功能”，兩條路徑，雙管齊下，目標(biāo)是在5到10年的短時(shí)期內(nèi)，讓“落后”多年的新疆也能感到錢(qián)包和周邊地區(qū)一樣“鼓”的興奮。

加快對(duì)疆“輸血”的信號(hào)從3月29日至30日在北京召開(kāi)的全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議上便已明晰。援疆是當(dāng)前最直接的方式，旨在加強(qiáng)內(nèi)地各省區(qū)與新疆的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)引導(dǎo)更多東部資金輸入新疆。

會(huì)議確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個(gè)省市承擔(dān)對(duì)口支援新疆的任務(wù)，通過(guò)“結(jié)對(duì)支援”方案，由19個(gè)省市分別結(jié)對(duì)援助新疆12個(gè)地(州)市的82個(gè)縣(市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師。目前，各省市已同“結(jié)對(duì)”的疆內(nèi)地區(qū)細(xì)化對(duì)口支援的規(guī)劃和具體項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展以改善民生為重點(diǎn)的新一輪全面援疆工作。外界分析，由中央部署的對(duì)口支援項(xiàng)目，將協(xié)助新疆建立人才、技術(shù)、管理、資金等全方位的有效機(jī)制，優(yōu)先保障和改善民生，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問(wèn)題，并著力支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另外，從座談會(huì)上透露出的信息來(lái)看，國(guó)務(wù)院還為新疆打開(kāi)諸多盞“綠燈”，提高新疆的自我造血能力。

首先，率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，有利于實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的增收。其次，對(duì)新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠，則在企業(yè)負(fù)擔(dān)更多資源稅成本的情況下，為中小企業(yè)進(jìn)入新疆提供優(yōu)惠配套措施。而投資繼續(xù)向新疆自治區(qū)和建設(shè)兵團(tuán)傾斜，則是繼續(xù)對(duì)建設(shè)兵團(tuán)這一歷史使命仍未完成的集體的扶植。

今年兩會(huì)上關(guān)于設(shè)立新疆喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的提案如今已成現(xiàn)實(shí)。部分官員和學(xué)者均提出，把進(jìn)一步擴(kuò)大新疆喀什向西開(kāi)放納入國(guó)家沿邊開(kāi)放的整體戰(zhàn)略之中，以大開(kāi)放促進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

相比之下，“十二五”期間新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻番，鼓勵(lì)各類銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo)，適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢(shì)、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場(chǎng)需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制，以及對(duì)新疆本地油氣資源將產(chǎn)生重大影響的放寬天然氣利用政策和增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模等政策，均旨在改善新疆的投資環(huán)境，刺激經(jīng)濟(jì)，改善各民族人民的生活和消費(fèi)水平。

然而，有學(xué)者提醒，作為一個(gè)復(fù)雜的區(qū)域性難題，新疆此前的困境由多種原因造成，既有政治、經(jīng)濟(jì)政策層面，也有社會(huì)階層和群體意識(shí)的層面。一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，一旦政策失衡，則有可能加深一些現(xiàn)有矛盾。

暨南大學(xué)教授姚新勇認(rèn)為，在新疆“跨越式發(fā)展”的熱議中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降淖饔每赡鼙桓吖馈?/p>

“一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，并不能自然帶來(lái)社會(huì)的公平、公正，所以即便在眾多省區(qū)的大力協(xié)助和中央強(qiáng)有力的支持下，新疆未來(lái)經(jīng)濟(jì)將有大發(fā)展，但我們也不敢保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的效益，可以較為公平、公正地被各階層、各族群的人民分享，族群和諧、社會(huì)安定也就很難保證。”

還有學(xué)者提醒要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長(zhǎng)對(duì)自然和人文生態(tài)的潛在破壞力。

新疆雖占中國(guó)國(guó)土六分之一，但廣袤的地貌暴露在外，自然生態(tài)向來(lái)脆弱。目前適合人類生存的綠洲，也不過(guò)占新疆總面積的5%。

“此前新疆的農(nóng)村居民對(duì)荒漠中珍稀植物的過(guò)度開(kāi)采已經(jīng)破壞了本來(lái)就不堪一擊的生態(tài)系統(tǒng)。”新疆社會(huì)科學(xué)院民族研究所所長(zhǎng)李樹(shù)輝表示。

新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王寧也提醒，目前新疆的萬(wàn)元GDP能耗仍在全國(guó)范圍內(nèi)高企。如何在新一輪對(duì)放寬天然氣利用的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)低碳和信息化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正跨越粗放型經(jīng)濟(jì)模式，是中央和新疆都要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

專家還提示，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁將可能改變新疆地區(qū)群族的布局。面對(duì)著一個(gè)不僅有維吾爾族和漢族，還有大量回族、蒙古族、哈薩克族等民族在內(nèi)的區(qū)域，如何讓現(xiàn)代化發(fā)展本身不對(duì)任何民族的文化、意識(shí)造成沖擊和破壞，不造成被沖擊人群、族群的身體和心理的雙重失落，是避免區(qū)域進(jìn)一步發(fā)生社會(huì)沖突的重要事項(xiàng)。

新疆問(wèn)題再認(rèn)識(shí)

胡錦濤總書(shū)記在新疆工作座談會(huì)的講話中提出，“新疆同全國(guó)一樣，社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，新疆還存在著分裂勢(shì)力分裂祖國(guó)的活動(dòng)。”

“既然對(duì)新疆主要矛盾的判斷回歸到正確軌道，無(wú)疑是一次對(duì)新疆問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)。”新疆自治區(qū)政法委政治處原處長(zhǎng)馬效智說(shuō)。

接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)，馬效智認(rèn)為，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，是黨的八大首次提出、十一屆三中全會(huì)以后的歷次黨代表大會(huì)一再重申的我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)日新月異的變化，正是源于我們黨對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾的準(zhǔn)確判斷。”

而新疆從和平解放到文化大革命前夕，沒(méi)有人明確提出新疆的社會(huì)主要矛盾與全國(guó)其他地方有什么不同。上世紀(jì)60年代，毛澤東曾提出“新疆的主要危險(xiǎn)是蘇聯(lián)現(xiàn)代修正主義”。盡管“主要危險(xiǎn)”和“主要矛盾”并非同一概念，但畢竟內(nèi)涵有重合部分，這一提法被部分人解讀為新疆的主要矛盾與內(nèi)地省份的差別。

到上世紀(jì)90年代末，新疆的分裂勢(shì)力破壞活動(dòng)抬頭，制造多起暴力恐怖事件。結(jié)合新疆實(shí)際情況，1996年，中央作出了“當(dāng)前影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)”的論斷。

“7·5”事件后，通過(guò)大規(guī)模的實(shí)際調(diào)查和反復(fù)論證，中央確立了治理新疆的新思路、新模式，包括提出對(duì)新疆社會(huì)主要矛盾的重新判斷。既然主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，就必須促進(jìn)新疆全方位“跨越式發(fā)展”，既然存在分裂活動(dòng)，就必須在重視發(fā)展的同時(shí)，高度關(guān)注長(zhǎng)治久安問(wèn)題。

在馬效智看來(lái)，中央此番對(duì)新疆主要矛盾的表述中已沒(méi)有此前的“非法宗教活動(dòng)”和“民族分裂”等字眼，這或?qū)橐院笮拚邎?zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題掃清道路。

出身軍營(yíng)，又長(zhǎng)期在政法系統(tǒng)工作的馬效智對(duì)接下來(lái)的新疆穩(wěn)定工作同樣有著自己的解讀。“不提兩個(gè)危險(xiǎn)，絕非是反分裂斗爭(zhēng)的減弱。”馬效智說(shuō)，跡象表明，中央對(duì)新疆反分裂斗爭(zhēng)恰恰是悄然加強(qiáng)。

5月22日，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市公安局特警成立“飛虎突擊隊(duì)”。作為城市反恐和打擊“三股勢(shì)力”的專業(yè)隊(duì)伍，烏市公安局為其配備了突擊車(chē)、裝甲車(chē)、攀登車(chē)等精良的作戰(zhàn)裝備。

“反恐需要調(diào)動(dòng)專業(yè)力量。”馬效智說(shuō)，過(guò)去的全民動(dòng)員反恐，在某種程度上加劇了公眾的不安全感，而新的反恐斗爭(zhēng)以低調(diào)宣傳，精狠打擊為主。

上述國(guó)家民委的官員在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表述了類似觀點(diǎn)“‘7·5’事件后，中央領(lǐng)導(dǎo)指出應(yīng)該吸取教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三。有人指責(zé)治疆過(guò)于嚴(yán)厲，其實(shí)這是中央的一貫方針，就是對(duì)于分裂勢(shì)力露頭就打，一定不要讓他們搞成氣候。”

該官員透露，在堅(jiān)決打擊分裂活動(dòng)的同時(shí)，中央還提出進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧。“3·14”事件、“7·5”事件都發(fā)生在城市，該官員據(jù)此建議，需要加強(qiáng)法制建設(shè)，特別是要抓緊對(duì)《清真食品管理辦法》和《城市民族工作條例》的修訂，為城市民族工作提供法律依據(jù)。

此外，還應(yīng)著重解決城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的一些現(xiàn)實(shí)困難，在勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、老齡服務(wù)、法律援助、精神文化需求等方面給予切實(shí)幫助，引導(dǎo)其積極融入城市。

庫(kù)爾勒：黑金淌過(guò)戈壁

中央新疆工作會(huì)議后，資源稅改革將從新疆率先試點(diǎn)。而資源稅改革是否能解決新疆能源經(jīng)濟(jì)的全部問(wèn)題，有待進(jìn)一步觀察

本刊記者/柴春芽 崔曉火(發(fā)自新疆巴音郭楞自治州)

塔里木盆地北沿，天山血色的身影在沙塵籠罩下若隱若現(xiàn)。幾乎寸草不生的戈壁灘布滿鹽堿的乳白，烈日下恍如云海。

就在這片無(wú)任何農(nóng)業(yè)利用價(jià)值的礫漠之下，涌動(dòng)著巨大的能量。

沿巴音郭楞自治州首府庫(kù)爾勒至庫(kù)車(chē)的314國(guó)道，往西180公里到達(dá)輪南油田。采油機(jī)日以繼夜地打井，油井頂部熊熊燃燒著從油層外逸的天然氣。

這里正是“西氣東輸”工程的源頭。通過(guò)耗資1200億元建造的管道，塔里木盆地富藏的天然氣由輪南經(jīng)庫(kù)爾勒、哈密、武威，沿著絲綢之路一路抵達(dá)上海。全長(zhǎng)4000公里的路徑穿越黃河，橫跨新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇和上海市等9個(gè)省(區(qū))市。

如今，每天從新疆東輸?shù)奶烊粴鉃?000立方米，相當(dāng)于擁有2000萬(wàn)人口的北京市每日天然氣用量的兩倍有余。近年來(lái)因下端地區(qū)用氣量不斷膨脹，西氣東輸?shù)囊?guī)模以10%的速度逐年遞增，2009年更是達(dá)到歷史最高紀(jì)錄——近170億立方米。在工程啟動(dòng)前夜的2003年，西氣東輸?shù)墓茌斄績(jī)H為0.43億立方米，7年間增加了400倍。

然而，作為中國(guó)最大的能源基礎(chǔ)設(shè)施工程之一，“西氣東輸”解了遠(yuǎn)憂，卻未解近渴。

新疆的油氣為千里之外饑渴的沿海城市注入了血液，但距“西氣”源頭僅30公里的輪臺(tái)縣大道南鄉(xiāng)拉帕村，兩千多村民卻還在燒煤和干木。

與油為鄰

“外面的人來(lái)打井、采油，把油賣(mài)走，和我們一直沒(méi)有多大關(guān)系。”54歲的村民阿齊茲站在他家的粘土磚房里，抱起光腳嬉戲的孫子。在他身后，貼著維族紋路墻紙的水泥墻壁上是一幅清真寺黃昏時(shí)分的壁畫(huà)，一家人每日五次對(duì)著它做禮拜。

在阿齊茲住的房間，一米多厚的土墻隔離了初夏的熱度。屋里雖然通了電，卻沒(méi)有城市里的民用天然氣管道。院子里，這個(gè)維吾爾人家囤積了一堆果樹(shù)枝干用于生火。阿齊茲家的生活水平在拉帕村屬于中等，在他家附近，有三家?guī)缀跫彝剿谋诘?ldquo;五保戶”只能靠賣(mài)羊和一季度250元的低保金來(lái)維持生活。

20多年前，這名干瘦的維吾爾人曾經(jīng)目睹聲勢(shì)浩大的塔里木石油大會(huì)戰(zhàn)在家門(mén)口啟動(dòng)。從1989年起，數(shù)萬(wàn)名油田工人涌進(jìn)塔里木盆地，開(kāi)發(fā)了輪南、東河、塔中、哈得四個(gè)油田群和近30座油氣田。其中的輪南油田正位于阿齊茲家的南面。

“戈壁灘上到處停著我們從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)的轱轆很大的車(chē)。再之后沒(méi)多久，油和氣就從井底下被機(jī)器挖出來(lái)。”阿齊茲用鞋踩了踩腳下的地，笑著。

居住在油氣田旁卻用不了氣，阿齊茲家的困境與疆內(nèi)眾多農(nóng)村居民一樣令人尷尬。對(duì)于這個(gè)十口之家，單是度過(guò)新疆長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月的嚴(yán)冬就需要燒掉大約6噸的煤來(lái)取暖。雖然新疆也是重要的煤產(chǎn)地，但本地農(nóng)民用煤的價(jià)格卻一點(diǎn)不便宜。

阿齊茲說(shuō)，他家過(guò)冬，即便節(jié)省也需要5千元來(lái)拉煤，這相當(dāng)于家里全部年收入的三分之一。更不幸的是，盡管收購(gòu)價(jià)已經(jīng)低于1元1公斤，但縣領(lǐng)導(dǎo)依然要求農(nóng)戶繼續(xù)種植政府扶持的杏樹(shù)。因此像阿齊茲一樣無(wú)奈種多畝杏樹(shù)卻虧本的村民在全村占一半還多。許多人只得去有錢(qián)人家的棉花、核桃地里打長(zhǎng)工。

正因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裆钤庥隼Ь?，才發(fā)生了沙漠中稀有灌木紅柳和梭梭柴被當(dāng)?shù)鼐用窨撤ト〔牡默F(xiàn)象。南疆農(nóng)村的少數(shù)民族幾乎人人為之，有時(shí)遇到生長(zhǎng)多年的粗壯紅柳，村民就用炸藥在沙漠里實(shí)施微型爆破，炸斷紅柳深入地表下層的根系，再搬走珍貴的枝干。初次到南疆的人們?cè)@訝地發(fā)現(xiàn)，維吾爾人常常駕著他們特有的驢車(chē)?yán)细吒咭卉?chē)的珍稀物種回自己家的院子。

阿齊茲自小就跟著父母學(xué)著駕驢車(chē)、帶著斧頭開(kāi)赴荒漠里砍紅柳。“我們的刀劈不斷粗壯的紅柳枝，得用斧頭狠狠劈。”

一車(chē)的紅柳枝，在夏季，做上五六天的飯就會(huì)耗盡；而在冬季，取暖點(diǎn)火也用紅柳，于是每過(guò)三四天就必須進(jìn)一次戈壁灘，取一批紅柳。

“進(jìn)戈壁灘很難，風(fēng)沙大得很，有時(shí)候風(fēng)太大了我們只能抱著水袋躲在驢車(chē)輪子底下，等風(fēng)刮完了才能繼續(xù)走。”阿齊茲回憶說(shuō)。

隨著古老的紅柳幾乎絕跡，私采紅柳終于在上世紀(jì)末被新疆的林業(yè)部門(mén)叫?！，F(xiàn)在，余下的大部分是細(xì)枝的紅柳，而本地居民已經(jīng)不敢砍伐。“十年前就不砍了，再砍會(huì)被政府罰錢(qián)。”

戈壁灘上的生活原本就不易，近年來(lái)更因?yàn)槊裼媚茉吹南∪倍兊糜l(fā)艱難。沙漠生態(tài)的惡化影響了當(dāng)?shù)厝说娜粘Ｉ?，維吾爾人喜歡喝的茯磚茶本應(yīng)香醇，現(xiàn)在用鹽堿地下的水泡出來(lái)都變得咸而澀，難以入口。

戈壁與綠洲

在距輪南240公里外的焉耆縣上岔河村，回族村民譚建新望著不遠(yuǎn)處的采油機(jī)也不免搖頭。“氣就從我們家廚房底下走，但我們卻一點(diǎn)用不上。”

和毗鄰的下岔河村一樣，兩個(gè)村數(shù)千村民多年來(lái)都沒(méi)有享受到新疆的福“氣”。此前，地方政府補(bǔ)貼開(kāi)發(fā)了沼氣池，但這依然滿足不了村民們希望與城市居民生活水平接近的要求。

長(zhǎng)期關(guān)注新疆能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)者表示，多年來(lái)，國(guó)家扶植能源企業(yè)的傾斜政策富足了國(guó)庫(kù)，養(yǎng)強(qiáng)了企業(yè)，但新疆作為國(guó)家能源基地的優(yōu)勢(shì)卻未能對(duì)地方財(cái)政和百姓民生產(chǎn)生應(yīng)有的作用。學(xué)者進(jìn)一步分析，中央新疆工作會(huì)議提出的資源稅改革，實(shí)際上就是對(duì)能源經(jīng)濟(jì)利益的一次再分配、再平衡。

“中央對(duì)能源經(jīng)濟(jì)利益的分配比例一直偏重國(guó)家和企業(yè)，地方和百姓的惠及效果不是很明顯。因此，需要一些區(qū)域能源的優(yōu)惠政策既增加地方政府財(cái)政收入，也增加百姓使用本地能源的合理比例。”新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王寧告訴《中國(guó)新聞周刊》。

新疆毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)的資源富礦。根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自治區(qū)地表以下數(shù)公里的巖層富含著全國(guó)30%的陸地石油，34%的陸地天然氣和40%的煤炭。全疆15個(gè)地、州、市中，有11個(gè)擁有石油資源。單是在與克拉瑪依、吐魯番并稱新疆三大油田的塔里木，“無(wú)窮無(wú)盡”的油氣煤就為在新疆開(kāi)采近20年的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了累計(jì)1000億元的利潤(rùn)。生產(chǎn)油氣衍生品乙炔、甲醇、乙烯等的石油化工下游產(chǎn)業(yè)也從這塊富礦拿走巨額利潤(rùn)。

據(jù)勘探，目前塔里木地區(qū)的油氣探明率僅為12%，仍有大量的油氣寶藏有待開(kāi)發(fā)。

自從能源經(jīng)濟(jì)在新疆發(fā)展起來(lái)，在能源經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展的同時(shí)，新疆各族民眾從能源開(kāi)采中所獲得的回報(bào)卻相當(dāng)有限。

2007年以前，輪南油田無(wú)法進(jìn)入輸氣管網(wǎng)就被白白燃燒的天然氣，每天約有25萬(wàn)立方米，如此的數(shù)量足以提供近5萬(wàn)戶城市居民使用一個(gè)月。這種趨勢(shì)直到油田引進(jìn)天然氣壓縮機(jī)，才得以避免。

直到5月19日中央新疆工作會(huì)議決定在新疆實(shí)行資源稅改革試點(diǎn)之前，新疆執(zhí)行的依舊是1994年的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》。由于規(guī)定中的補(bǔ)償費(fèi)率過(guò)低，開(kāi)采企業(yè)始終在低成本的狀況下開(kāi)采國(guó)家資源，而地方政府卻無(wú)法從中獲得合理的收益，因此在決策制定的博弈中始終挺不直腰。

研究者表示，恰恰是此前國(guó)家對(duì)中央稅收和壟斷行業(yè)的傾斜政策，才造成了壟斷者坐享行業(yè)“暴利”，對(duì)新疆資源長(zhǎng)期的“非合理”利用，也使“富礦”新疆，地方頻頻遭遇財(cái)政政策瓶頸，民眾享受不到本地資源。

據(jù)2009年自治區(qū)政府的統(tǒng)計(jì)，在2009年新疆地區(qū)國(guó)稅、地稅總稅收的880億元中，自治區(qū)政府的地稅收入僅占約43%，為380億元。不僅新疆地方稅收遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中應(yīng)占的比例，自治區(qū)去年還付出了1400多億的支出，入不敷出。而單看自治區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，更可以發(fā)現(xiàn)，石油稅收一直占據(jù)全疆國(guó)稅系統(tǒng)稅收收入的半壁江山。

“人人都想上油田”

塔里木油田總部所在地巴音郭楞蒙古自治州，1989年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13.21億元，到了2009年增長(zhǎng)到530億元，增長(zhǎng)39倍，而巴州政府的地方財(cái)政收入在2009年僅為33.7億元。

而另一面，疆內(nèi)城市普遍市政建設(shè)落后于周邊區(qū)域，居民整體的消費(fèi)能力也遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)平均水平。“群眾整體的低收入水平和中央近年來(lái)的傾斜政策，給新疆地區(qū)造成了目前的民生問(wèn)題和城鄉(xiāng)差異。”新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李樹(shù)輝告訴《中國(guó)新聞周刊》。

而這種城鄉(xiāng)差異有時(shí)表現(xiàn)得十分明顯。

距離阿齊茲的村莊210公里外，是巴州首府庫(kù)爾勒市。乘飛機(jī)抵達(dá)庫(kù)爾勒的乘客紛紛驚嘆于位于天山之角、戈壁之鄰的地域能建起一座“人工綠洲”。坐擁油氣核心企業(yè)的庫(kù)爾勒曾在全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣市”中排名第39位。隨著新機(jī)場(chǎng)的建成，每周有多個(gè)航班直飛北京、上海、成都、廣州等城市，和內(nèi)地商貿(mào)往來(lái)更加頻繁。而塔里木石油基地更是位處庫(kù)爾勒市中心的孔雀河畔，占地2000余畝，綠化覆蓋率近50%。

作為油氣的樞紐產(chǎn)地，塔里木油田和中央始終保持著密切的聯(lián)系。曾在1996年以前任中國(guó)石油天然氣總公司副總經(jīng)理、黨組副書(shū)記的周永康，在1989到1990年之間，曾兼任塔里木石油會(huì)戰(zhàn)指揮部指揮、臨時(shí)黨委書(shū)記。2008年春節(jié)，已任中央政法委書(shū)記的周永康還專程來(lái)到塔里木油田考察慰問(wèn)。

在庫(kù)爾勒，石油系統(tǒng)職工的可查工資普遍達(dá)到每月5000元，是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和教師待遇的兩到三倍。“人人都想上油田”，每年許多年輕人都會(huì)被豐厚的待遇吸引入職。在油田的招聘啟事上，在生產(chǎn)一線工作的本科生，見(jiàn)習(xí)轉(zhuǎn)正后年收入均在7萬(wàn)元以上，碩士則在8萬(wàn)元以上，與周邊縣城居民的收入形成鮮明對(duì)比。

城市中心，商場(chǎng)林立，其中一些高檔百貨的服裝、首飾價(jià)格與北京、上海等一線城市無(wú)異。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，位于新城改造項(xiàng)目的杜鵑河畔的祥云火炬，甚至可以在夜晚利用天然氣燃起高達(dá)6米的“圣火”。

中央新疆工作會(huì)議閉幕后，5月21日周五晚的《新聞聯(lián)播》用一組5分多鐘的篇幅報(bào)道了巴州的巨大發(fā)展?！缎侣劼?lián)播》引用巴州農(nóng)民伊力哈木的話說(shuō)，去年他的年收入達(dá)到了7萬(wàn)元，今年又買(mǎi)了車(chē)跑出租。“現(xiàn)在惠民政策越來(lái)越多，我們的日子一天比一天好。”伊力哈木對(duì)著鏡頭說(shuō)。

伊力哈木所在的達(dá)西村一直是新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。2005年5月4日，胡錦濤主席曾給達(dá)西村青年回信。去年6月，習(xí)近平副主席也探訪了該村。

資源稅落地

而根據(jù)中央新疆工作會(huì)議的決策，有關(guān)新疆能源經(jīng)濟(jì)的改革落腳在兩大方面，即資源稅改革和進(jìn)一步放寬天然氣的利用。學(xué)者表示，原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，將部分改善地方財(cái)政入不敷出的情況。而放寬天然氣的利用將有利于提高本地百姓的能源使用水平。

王寧分析說(shuō)，按新疆2009年原油產(chǎn)量2700萬(wàn)噸、每噸收取30元的資源稅來(lái)計(jì)，從量計(jì)征的地方稅收僅為8億多元。而改為以國(guó)際原油價(jià)格來(lái)計(jì)算，同樣的原油產(chǎn)量則將帶來(lái)40億元以上的收益。如果再加上天然氣和煤炭的資源稅收入，預(yù)計(jì)新疆的地方資源稅收可能增加到100億元，終于能“比過(guò)去好”。

但王寧同時(shí)指出，即便如此，資源稅仍然解決不了新疆能源經(jīng)濟(jì)的全部問(wèn)題。

有分析稱，按中央的精神，資源稅大約在5%到8%之間浮動(dòng)，但如此低稅率，不僅遠(yuǎn)低于沙特等中東產(chǎn)油大國(guó)，就算和德國(guó)、法國(guó)等低稅率國(guó)家相比，它們的原油資源稅也是中國(guó)的34倍，因此改革效果如何，尚需觀察。

“要實(shí)現(xiàn)新疆能源經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，還需針對(duì)新疆高企的能源價(jià)格作出相應(yīng)的政策。”王寧表示。

即便作為西氣東輸?shù)钠瘘c(diǎn)，由于缺少地方財(cái)政補(bǔ)貼，新疆的天然氣價(jià)格始終遠(yuǎn)高于周邊省份，甚至高于西氣東輸?shù)慕K點(diǎn)上海。此外，疆內(nèi)的電費(fèi)，尤其是農(nóng)村的電費(fèi)，雖然在近些年隨電網(wǎng)改造有所降低，但整體水平依然讓眾多百姓望而卻步。“有的用不上電器，有的即便有電器也不敢用電。”

但作為國(guó)家能源富集區(qū)，未來(lái)地方財(cái)政的改善，首先將采取天然氣逐步普惠民眾，李樹(shù)輝分析說(shuō)。

巴州發(fā)改委發(fā)言人告訴《中國(guó)新聞周刊》，在擴(kuò)大天然氣利用和資源稅改革等背景下，有關(guān)部門(mén)將完善天然氣管道及城市管網(wǎng)。

“巴州是‘西氣東輸’首戰(zhàn)和氣源地之一，但目前除庫(kù)爾勒市外其余八個(gè)縣城城市氣化率都不高。”巴州發(fā)改委在給《中國(guó)新聞周刊》的采訪回復(fù)中表示。

據(jù)地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前平均每天約有210萬(wàn)平方米的天然氣輸往沙漠周邊的巴州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩?3個(gè)縣市的上百萬(wàn)人已經(jīng)使用上了清潔而便宜的天然氣。

兵團(tuán)，三代之根

長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)被視為穩(wěn)定新疆的核心。它以占全疆1/7的人口，生產(chǎn)著新疆1/5的糧食、2/5的棉花。走過(guò)了半個(gè)世紀(jì)，這個(gè)當(dāng)年“一手拿槍，一手扶犁”的組織在新疆工作會(huì)議之后，看到新的出路。在新疆工作會(huì)議上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)的支持政策對(duì)兵團(tuán)同樣適用，要把城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為兵團(tuán)特殊體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合的有效措施，增強(qiáng)兵團(tuán)自我發(fā)展能力

本刊記者/王婧(發(fā)自新疆石河子)

早上9點(diǎn)，整個(gè)石河子市剛剛從睡夢(mèng)中醒來(lái)，韓勇開(kāi)始收拾他的夜市小攤。此前一晚，他的幾個(gè)兵團(tuán)朋友來(lái)此敘舊，喝“二八七”，然后醉意闌珊地睡在小攤的帳篷里。

“二八七”是韓勇十多年前常喝的“小白楊”酒，產(chǎn)自八一酒廠，“二八七”是“小白楊”酒的價(jià)格，以前兩塊八毛七，現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)了，漲到了三塊多。

朋友們和韓勇說(shuō)得最多的一句話是，“你終于還是回來(lái)了。”

讓韓勇這個(gè)“兵二代”回來(lái)的因素很多。首先，“7·5”后，他清醒地意識(shí)到自己還是個(gè)兵，兵團(tuán)不在了，而根還在石河子。

其次，“7·5”后，來(lái)石河子的人多了，房?jī)r(jià)從1000多漲到近4000，新疆工作會(huì)議召開(kāi)后，這個(gè)地方更是眼看要火起來(lái)了。

第三，作為兵團(tuán)人，總有種莫名其妙的感情支配著他，讓他回到兵團(tuán)。

于是，出走的“兵二代”回來(lái)了。

一手拿槍，一手扶犁

韓勇是典型的“兵團(tuán)后代”，他出生在兵團(tuán)，父母均是第一批兵團(tuán)職工。

他的父親是華北野戰(zhàn)軍的一員，抗美援朝的時(shí)候，守衛(wèi)鴨綠江大橋，遺憾的是一直留守位于中國(guó)這一端。“解放戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)參加，抗美援朝沒(méi)過(guò)江”，韓勇說(shuō)，這是他父親這一生最大的遺憾。

1953年，這支部隊(duì)押解犯人進(jìn)疆，行程數(shù)萬(wàn)公里，目的地是石河子——一個(gè)當(dāng)時(shí)只有20多戶人居住的荒涼之地。這里只有一條鋪滿鵝卵石的大溝，遠(yuǎn)看就像流淌著石頭的河，“石河子”因此得名。

原本以為兩三年的時(shí)間就能回老家河南，但很快，這些人的命運(yùn)發(fā)生了轉(zhuǎn)折。

解放初期，邊疆初定，國(guó)家迫切需要一支部隊(duì)在新疆發(fā)展生產(chǎn)，鞏固國(guó)防。而駐疆的部隊(duì)面臨著難題，駐疆的17萬(wàn)人，一年所需糧食10萬(wàn)噸，擁有中國(guó)1/6國(guó)土面積的新疆，卻無(wú)力供應(yīng)。本著一手拿槍，一手扶犁，屯兵農(nóng)墾的精神，1954年8月，中央軍委批準(zhǔn)成立新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

當(dāng)年10月，解放軍駐新疆10.5萬(wàn)部隊(duì)集體就地轉(zhuǎn)業(yè)。韓勇的父親成為了農(nóng)八師145團(tuán)看守所的一名獄警，任務(wù)是把犯人改造好，然后轉(zhuǎn)為兵團(tuán)的職工。

隨后，韓勇的母親也被部隊(duì)從河南接過(guò)來(lái)與丈夫團(tuán)聚，兩口子窩在“地窩子”里。為了讓兵團(tuán)職工安心在這里屯墾戍邊，已經(jīng)成婚的，其家屬都被部隊(duì)接到了新疆。

而那些未成婚的，則成了兵團(tuán)最初面臨的問(wèn)題。“沒(méi)有老婆安不了心，沒(méi)有兒子扎不下根。”而解決的辦法則是從湖南、山東等地找來(lái)大量的女兵，于是就有了“八千湘女上天山”的故事。

從“組織介紹，個(gè)人同意”到成家過(guò)日子。三四對(duì)新婚夫婦住一個(gè)“地窩子”，她們成了第一代兵團(tuán)母親。

韓勇出生于1971年，他出生的時(shí)候，家里已經(jīng)有三個(gè)姐姐和一個(gè)哥哥。那時(shí)候，從大局利益出發(fā)，兵團(tuán)人多生孩子，增加人口是政策。趕上三年自然災(zāi)害，“內(nèi)地鬧饑荒，但在新疆，無(wú)論如何，至少能吃到糖渣。”

經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，當(dāng)年新疆兵團(tuán)的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到31.15萬(wàn)人，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)總數(shù)發(fā)展到158個(gè)，耕地達(dá)到1212萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)7.2億公斤。

隨著中蘇關(guān)系的惡化，從1964年開(kāi)始，又有數(shù)十萬(wàn)轉(zhuǎn)業(yè)官兵、城市知識(shí)青年從內(nèi)地趕來(lái)，加入兵團(tuán)的生產(chǎn)建設(shè)行列。

在那個(gè)激情燃燒的歲月里，任何人都會(huì)被感染，都會(huì)覺(jué)得自己在做一件非常光榮的事情。那些被信念支撐著的人們，不斷開(kāi)展著勞動(dòng)競(jìng)賽：這個(gè)排早晨6點(diǎn)鐘下地干活，連長(zhǎng)在大會(huì)表?yè)P(yáng)了，緊接著記錄第二天就會(huì)刷新到5點(diǎn)。

韓勇無(wú)數(shù)次地聽(tīng)母親說(shuō)，在他出生前一個(gè)月，母親頭上還披著麻袋，挺著臨產(chǎn)的大肚子去拾棉花，每次彎腰，就只能撿一兩朵，“一朵棉花才多重，她一天拾一百多斤！”

四不像

兵團(tuán)這個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在那時(shí)就已成型。在新疆，十個(gè)師合縱南北，連橫東西，生產(chǎn)、銷售、再生產(chǎn)在這個(gè)集體里完全獨(dú)立完成。到1966年，兵團(tuán)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.77億元，占到新疆的1/4以上。

新疆兵團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始在全國(guó)推廣，從1968年開(kāi)始到1970年，全國(guó)新組建黑龍江、內(nèi)蒙古、蘭州、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、云南、山東、湖北等11個(gè)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和三個(gè)生產(chǎn)師。

在韓勇懵懂的童年歲月里，中國(guó)仍處于“文革”的十年浩劫中，兵團(tuán)是“重災(zāi)區(qū)”。與1966年初相比，1967年糧食總產(chǎn)下降近1/5，1974年人口增加17萬(wàn)，耕地面積卻減少了3.5萬(wàn)公頃。

到了“文革”，兵團(tuán)屯墾戍邊的作用被否定，是“只抓糧棉油，不分?jǐn)秤盐?rdquo;。于是，1975年，新疆維吾爾自治區(qū)和軍區(qū)黨委向中央提請(qǐng)撤銷兵團(tuán)，理由是，“生產(chǎn)上不去，糧食不能自給，虧損越來(lái)越多……”

1975年4月，中央批準(zhǔn)撤銷兵團(tuán)，自治區(qū)成立農(nóng)墾總局，接管兵團(tuán)。兵團(tuán)所屬各企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)牧場(chǎng)劃歸地方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

同年6月，石河子地區(qū)成立。韓勇的父親被調(diào)往石河子地委，母親則去了“八一”被服廠。

那時(shí)韓勇尚未懂事。母親依然拿著“三八九二”(38.92元)的工資。“兵團(tuán)撤銷對(duì)普通工人的影響并不大，因?yàn)楣S還在，工人就幾乎不失業(yè)，只是轉(zhuǎn)換了管理體制。”

但兵團(tuán)撤銷后，師長(zhǎng)負(fù)責(zé)制取消，市長(zhǎng)成為掌舵手，原兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子不得不另謀高就，這在一定程度上造成了失序。在兵團(tuán)撤銷后，新疆掀起了一股向外的移民潮。

韓勇的哥哥那時(shí)正在讀小學(xué)，很多兵團(tuán)單位一夜之間換了匾牌，撤下“兵”“團(tuán)”“連”的字樣，換上了帶有“市”“縣”的牌子。

除了記憶，一組數(shù)據(jù)更能說(shuō)明兵團(tuán)撤銷后出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題：撤銷兵團(tuán)三年間，農(nóng)墾總局增加了44個(gè)，糧、棉產(chǎn)量反而分別減少了1.2億公斤、1244萬(wàn)公斤，財(cái)政虧損達(dá)6.67億元。

兵團(tuán)撤銷后，兵團(tuán)屯墾戍邊的特殊作用明顯削弱，那幾年，諸多矛盾開(kāi)始凸顯。

“文化大革命”結(jié)束后，意識(shí)到建設(shè)兵團(tuán)的重要，在1981年8月，鄧小平視察新疆后表態(tài)，“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)恢復(fù)起來(lái)很有必要。”當(dāng)年12月3日，中央作出《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的決定》。

一夜之間，此前那些被取代的“兵”“團(tuán)”“連”，又開(kāi)遍新疆。

但兵團(tuán)恢復(fù)后，隸屬關(guān)系已不在國(guó)防序列，它的名稱也由撤銷前的中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)改變?yōu)樾陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。鄧小平解釋說(shuō)：“生產(chǎn)兵團(tuán)恢復(fù)起來(lái)，這是穩(wěn)定的力量，不要用解放軍的名義……”

它以企業(yè)形式出現(xiàn)于世人面前，卻又肩負(fù)著守疆衛(wèi)國(guó)之職責(zé)，成為軍、政、社、企一體，社會(huì)形態(tài)比較完整的政權(quán)組織。

于是，對(duì)于兵團(tuán)出現(xiàn)“四不像”的評(píng)價(jià)——“是政府，要納稅；是企業(yè)，辦社會(huì)；是農(nóng)民，進(jìn)工會(huì)；是軍隊(duì)，沒(méi)經(jīng)費(fèi)。”

70年代在新疆出生的男孩，絕大多數(shù)都選擇了當(dāng)兵的道路，“因?yàn)楫?dāng)兵是包分配的”。到了80年代，“兵二代”轉(zhuǎn)業(yè)，一時(shí)間，分配成了他們的難題。

為了給這些年輕人找到出路，1983年，新疆兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)逐步放開(kāi)，兵團(tuán)內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)小賣(mài)部、零售店，他們解構(gòu)著“大鍋飯”的傳統(tǒng)。號(hào)稱“中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最后一艘航空母艦”的兵團(tuán)，開(kāi)始了向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

80年代初的石河子，只有幸福路一條商業(yè)街，當(dāng)時(shí)，人們消費(fèi)都是到沿街的幾個(gè)大的國(guó)營(yíng)商場(chǎng)。那時(shí)，幸福路就是“小上海”。

到80年代中期，街上開(kāi)始零零星星地?cái)[起了小雜貨攤，“兵二代”們嘗試著小打小鬧的自由市場(chǎng)快感。

到90年代。隨著部分國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)軌，下崗失業(yè)人員、待業(yè)青年及外來(lái)務(wù)工人員的增多，人們開(kāi)始有了經(jīng)商的意識(shí)，于是自發(fā)地涌到了這條充滿著商業(yè)氣息的街上，幸福路上搭起了一路的棚子。“里面分成一格一格的，每人一個(gè)攤位，解決了很多待業(yè)青年的就業(yè)問(wèn)題。”

80年代末90年代初，也是新疆又一輪移民浪潮的年代。新疆廣袤的土地和豐富的資源，成為內(nèi)地人淘金的目的地。

因?yàn)槭侵?，韓勇的大姐去了民政局，二姐去了外貿(mào)局，哥哥去了二輕局。小姐姐則沒(méi)有那么幸運(yùn)，最終只能咬咬牙，在家里拿了幾百塊錢(qián)就在“小上海”擺攤賣(mài)服裝。

1990年，韓勇開(kāi)始讀石河子農(nóng)學(xué)院。“最初學(xué)的是外事外貿(mào)，因?yàn)橥庹Z(yǔ)差，就轉(zhuǎn)到政法系學(xué)了一年，然后直接當(dāng)兵走了，在部隊(duì)里呆了三年，而且入了黨。

1995年，韓勇退役，成為一名經(jīng)濟(jì)警察，石河子的若干家大型國(guó)企都在他的轄區(qū)范圍內(nèi)。“在兵團(tuán)，經(jīng)濟(jì)警察的身份很奇怪，國(guó)家編制，但由企業(yè)發(fā)薪水。同時(shí)，我開(kāi)始服預(yù)備役。”韓勇說(shuō)。

轉(zhuǎn)業(yè)后，第一年每月拿100多元，第二年每月300多元。“日子稍微好點(diǎn)的時(shí)候，我下崗了。辛辛苦苦站了三年崗，結(jié)果就成了社會(huì)人了。”韓勇說(shuō)，“那時(shí)候真羨慕團(tuán)場(chǎng)的職工啊，我們都下崗了，他們至少還有地可種。”

在那個(gè)國(guó)企改制的年代，“下崗”也是兵團(tuán)的關(guān)鍵詞。2001年，兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)比例下降到了70%。

而兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)卻好了起來(lái)。隨著新疆棉花產(chǎn)量的升高，去新疆采棉花成了很多內(nèi)地人向往新疆的理由。他們甚至專門(mén)到新疆去承包團(tuán)場(chǎng)，如果風(fēng)調(diào)雨順，一年算下來(lái)，棉花就夠賣(mài)十幾萬(wàn)元。而團(tuán)場(chǎng)的職工，“坐享其成”即可。從1990年起，兵團(tuán)開(kāi)始從內(nèi)地接收采棉花的季節(jié)工，從1990年的幾千余人到2005年達(dá)到近70萬(wàn)人。

回到“小上海”

世紀(jì)之交，石河子面對(duì)的現(xiàn)狀是矛盾的：一面是被聯(lián)合國(guó)授予“人居環(huán)境改善良好范例城市”；一面是這座新興城市賴以存在、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并非堅(jiān)實(shí)，曾經(jīng)輝煌的工業(yè)企業(yè)多已衰微。

這批工業(yè)企業(yè)均依靠農(nóng)業(yè)而生，比如八一棉紡廠、八一毛紡廠等等。兵團(tuán)是靠農(nóng)業(yè)起家的。綠洲經(jīng)濟(jì)以大農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主，種植業(yè)以棉花為主，這樣的格局在兵團(tuán)近10年基本沒(méi)有改變。這是非常脆弱的結(jié)構(gòu)，一旦農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)出問(wèn)題。

下崗后的韓勇在城里轉(zhuǎn)悠，試圖找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

他身后的這座城市依然保持著濃厚的軍墾色彩：道路把這個(gè)城市切割成整齊劃一的方格狀。以子午路為界，往西是西一路、西二路、西三路，往東是東一路、東二路、東三路。建設(shè)路往北，則是北一路、北二路、北三路……街道兩旁栽著不止兩排樹(shù)，更多的是四排、六排甚至更多。

在50年代的城市總體規(guī)劃中，石河子被分為三個(gè)區(qū)域：西區(qū)為工業(yè)，中心區(qū)為商貿(mào)、文化、居住區(qū)，東面為開(kāi)發(fā)區(qū)。中國(guó)軍人特有的執(zhí)行力，保證了這個(gè)規(guī)劃在其后的50余年中從未更改。

這座完全由軍人選址、設(shè)計(jì)和建造的軍墾新城，在韓勇眼里卻日漸蕭條。在西區(qū)，那些嵌在一個(gè)個(gè)由道路組成的小格子里的工廠，均已風(fēng)光不再。曾經(jīng)聲名赫赫，堪稱石河子工業(yè)支柱的八一棉紡廠、八一毛紡廠、八一糖廠和第四機(jī)床廠等國(guó)有大中型企業(yè)，在這里一字排開(kāi)，有的已是人去廠空。

在東郊，開(kāi)發(fā)區(qū)里除了一座樓宇，一座電廠，一家新安酒廠，其余空曠荒寂。

韓勇最終選擇離開(kāi)石河子。他來(lái)到烏魯木齊，開(kāi)始做摩托車(chē)銷售，一直做到了新疆大區(qū)的銷售經(jīng)理。

這些年，他走了內(nèi)地很多地方，不乏廣州、深圳這樣的大城市。只是腦海里，石河子的過(guò)去和未來(lái)，就像兩幅切換不斷影像，揮之不去。

“7·5”事件后，韓勇把工作辭掉，回到石河子。此時(shí)的石河子，在已經(jīng)升格為“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”東部開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。就在韓勇離開(kāi)石河子的這幾年，“康師傅”來(lái)了，“娃哈哈”也來(lái)了，還有臺(tái)灣的旺旺和燕京啤酒……

石河子開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為成為新疆產(chǎn)業(yè)集中度最高的食品加工基地，接踵而來(lái)的還有一批國(guó)內(nèi)實(shí)力雄厚的紡織企業(yè)。

令韓勇感嘆的是，企業(yè)的背后已經(jīng)找不到兵團(tuán)的影子了。

“想休息一段時(shí)間”的韓勇決定在“小上海”擺個(gè)夜市攤，“看看人來(lái)人往。”小攤剛擺二十天，不為掙錢(qián)。他的14歲的侄子偶爾會(huì)過(guò)來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。這個(gè)男孩的成長(zhǎng)似乎已經(jīng)脫離了兵團(tuán)的痕跡，和普遍的“90后”一樣，喜歡走路塞耳機(jī)，喜歡情感細(xì)膩或吊詭奇異的小說(shuō)，喜歡把個(gè)性和自我擺在最前頭。他父母希望他能夠去內(nèi)地讀大學(xué)，然后“就不要回來(lái)了”，他自己也想去內(nèi)地“見(jiàn)見(jiàn)世面”。但在農(nóng)場(chǎng)，韓勇的哥們14歲女兒卻對(duì)爸爸說(shuō)，就是再窮，將來(lái)也不回到團(tuán)里來(lái)。

城里和團(tuán)場(chǎng)的孩子，很多人都想回到內(nèi)地。盡管兵團(tuán)現(xiàn)在一直試圖從內(nèi)地吸引新移民，而且還對(duì)生第二胎獎(jiǎng)勵(lì)2000元，但仍然抵擋不住人口逐漸流失的趨勢(shì)。兵團(tuán)現(xiàn)有人口250多萬(wàn)人，退休職工占了近五分之一，更年輕的“兵三代”都想著去內(nèi)地見(jiàn)見(jiàn)世面，而在兵團(tuán)里，如今多是些來(lái)淘金的新內(nèi)地人。

“兵三代”的回流在專門(mén)研究兵團(tuán)的學(xué)者郭寧看來(lái)，“是正常的，人往高處走。很多孩子都沒(méi)有到過(guò)內(nèi)地，想去看看也是正常。在新疆經(jīng)濟(jì)落后于內(nèi)地的情況下，這是無(wú)法避免的趨勢(shì)。”郭寧說(shuō)，在石河子大學(xué)，目前每年從內(nèi)地招收50%的學(xué)生，在這些學(xué)生中，每年還有25%的學(xué)生會(huì)留在新疆，“這是一個(gè)非常好的勢(shì)頭。”