甘肅省政府辦公廳日前下發(fā)《甘肅?。玻埃保澳杲?jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，２０１０年，甘肅省將緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推出經(jīng)濟(jì)體制改革一系列新政，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，全面完成“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)。

    ２０１０年甘肅省經(jīng)濟(jì)體制改革的系列新政，包括逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、全面解決社保歷史遺留問(wèn)題、規(guī)范壟斷行業(yè)收入、推進(jìn)城市供熱計(jì)量改革、完善電力分時(shí)電價(jià)辦法、降低城鎮(zhèn)戶籍進(jìn)入門(mén)檻等熱點(diǎn)問(wèn)題。

    完善高管人員薪酬制度

    推進(jìn)城市供熱計(jì)量改革

    《意見(jiàn)》提出，加快大型省屬國(guó)有企業(yè)母公司層面的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員薪酬制度。積極探索市政公用企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶組建國(guó)有城市市政公用企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)，允許社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)以及收購(gòu)、參股、兼并、重組、合資、合作等方式，進(jìn)入城市供水、供熱、供氣和污水、垃圾處理等領(lǐng)域，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的格局。全面推進(jìn)城市供熱計(jì)量改革。

    提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

    規(guī)范壟斷行業(yè)收入

    《意見(jiàn)》提出，健全最低工資保障制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，建立預(yù)防出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。將“就業(yè)優(yōu)先”作為縮小收入差距的戰(zhàn)略重點(diǎn)，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，將收入分配差距控制在合理范圍內(nèi)。

    啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

    解決社保歷史遺留問(wèn)題

    《意見(jiàn)》提出，以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和提高保障能力為重點(diǎn)，建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員。啟動(dòng)全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保制度并軌。全面解決未參保集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和“老工傷”納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌等歷史遺留問(wèn)題。

    推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革

    完善電力分時(shí)電價(jià)辦法

    《意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)推進(jìn)水、電、氣、熱、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域價(jià)格改革，建立能夠充分反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制，提高資源要素配置效率和利用效率。加強(qiáng)成本約束，改進(jìn)電價(jià)管理；完善電力分時(shí)電價(jià)辦法，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革，逐步規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    落實(shí)農(nóng)村教師編制實(shí)名制

    全面啟動(dòng)新一輪農(nóng)墾改革

    《意見(jiàn)》提出，探索實(shí)行轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)、入股等多種方式，推動(dòng)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善集體林權(quán)制度改革的政策措施。鞏固以財(cái)政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)教師編制實(shí)名制，完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解任務(wù)。全面啟動(dòng)新一輪農(nóng)墾改革，加快農(nóng)墾企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合。

    經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招拍掛

    探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓

    《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格執(zhí)行土地資源市場(chǎng)配置制度，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)一律實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。加大礦業(yè)權(quán)審批改革力度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)發(fā)。積極探索地質(zhì)找礦新機(jī)制，推行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓。

    推進(jìn)基本藥物制度改革

    實(shí)行零差率銷(xiāo)售

    《意見(jiàn)》提出，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理體制改革，建立全員聘用的用人機(jī)制。推進(jìn)基本藥物制度改革，實(shí)行零差率銷(xiāo)售。推進(jìn)服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。５月３０日前，在全?。玻?jìng)€(gè)縣市區(qū)進(jìn)行基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)；６月起，在全?。叮埃サ目h市區(qū)推進(jìn)綜合改革；年底前在全省推開(kāi)。

    提高小城鎮(zhèn)聚集度

    降低城鎮(zhèn)戶籍進(jìn)入門(mén)檻

    《意見(jiàn)》提出，以我省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)市縣為重點(diǎn)，整體推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。深化小城鎮(zhèn)管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)功能，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)民在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)，不斷提高小城鎮(zhèn)聚集度。率先在各試點(diǎn)鎮(zhèn)推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步降低進(jìn)入門(mén)檻。