又是一年芳草綠，春風吹送百花香。今年的全國“兩會”即將在北京開啟帷幕。如何加快轉變經濟發(fā)展方式，加快調整經濟結構，注定將成為今年盛會的熱門話題。在啟程赴京出席“兩會”之際，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉應邀就這一話題，接受了專訪。
 

　　轉變發(fā)展方式既是一場持久戰(zhàn)，也是一場攻堅戰(zhàn)。加快經濟發(fā)展方式轉變，必須有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感

　　記者：為什么要把加快轉變經濟發(fā)展方式提升到戰(zhàn)略決策的高度來理解？

　　王正偉：加快轉變經濟發(fā)展方式是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務。在今年春節(jié)前夕，中央舉辦省部級領導干部專題研討班上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了加快轉變經濟發(fā)展方式的重大意義、中心任務，高瞻遠矚，立意新，用世界眼光、戰(zhàn)略思維，全面系統(tǒng)地分析了國際金融危機前后的國際國內經濟形勢，認真總結了黨中央、國務院應對危機的科學判斷、戰(zhàn)略決策，強調了加快轉變經濟發(fā)展方式的緊迫感和責任感、危機感，闡明了重要性、必然性。轉變發(fā)展方式既是一場持久戰(zhàn)，又是一場攻堅戰(zhàn)。我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，統(tǒng)一思想，提高認識，突出重點，狠抓落實，把加快經濟發(fā)展方式轉變真正落到實處。

　　記者：寧夏為什么提出把加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整作為主攻方向？具體來說有怎樣的必要性和迫切性？

　　王正偉：近年來，寧夏立足于特殊的區(qū)位實際，堅持把調結構、轉方式作為工作的重中之重。在加快經濟建設的同時，注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，先后實行了“節(jié)能減排十大鐵律” 、《主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核辦法》、《節(jié)能目標責任評價考核工作方案》，每年推出“為民辦10件環(huán)保實事”，取得明顯成效。污染減排實現歷史性突破：二氧化硫、化學需氧量排放量同比分別下降9.8%和5.03%，降幅分別排名全國第二和第四（2007年排名第18和第22），分別完成“十一五”減排目標的89.2%和83.6%。環(huán)境質量繼續(xù)穩(wěn)步改善：黃河寧夏段Ⅲ類水質以上斷面所占比例為100%，其中Ⅱ類水質斷面占33.3%，斷面達標率比2007年提高近20個百分點。萬元GDP能耗降幅-5.2%，比全國平均水平低3個百分點。但經濟結構性矛盾仍然突出，在收入分配結構、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構和經濟社會協(xié)調發(fā)展等方面還不夠協(xié)調合理。如果不痛下決心、下大氣力，來實的、動真的，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，必須積極主動加快經濟發(fā)展方式轉變。

　　加快經濟發(fā)展方式轉變，推進經濟結構調整，是解決寧夏經濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等深層次問題，鞏固當前經濟回升向好勢頭，促進經濟又好又快發(fā)展的必然抉擇。

　　從增強經濟抵御風險能力的現實需要看。長期以來，我國經濟發(fā)展高度依賴外需，外貿依存度不斷攀升，2001年為38.7%，06和07年分別高達67%和66.2%，國際金融危機爆發(fā)后，08年回落為57.1%，09年急劇滑落到45%，對我國經濟發(fā)展造成嚴重沖擊。這說明，高度依賴國際市場、外貿順差偏大、投資率偏高、消費率偏低的經濟增長格局難以持續(xù)，容易造成經濟大起大落。國際金融危機的爆發(fā)，一方面直接使我區(qū)外貿遭受重挫，寧夏外貿出口增幅由2008年的15.8%，急劇下滑為2009年的－41%；另一方面由于寧夏近一半的工業(yè)產品是初級產品，沿海經濟發(fā)達地區(qū)的出口受挫傳導，工業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)?？梢哉f，外需急劇萎縮造成的直接沖擊和傳導影響，與寧夏經濟結構中的固有矛盾“雙碰頭”，成為影響經濟增長的主因。由于國際市場需求短期內不會恢復快速增長，甚至會相對收縮，必須努力開拓國內市場。這是調整優(yōu)化我國經濟總需求結構的重大方略。據測算，我國消費率每提高1個百分點，將拉動GDP增長1.5—2.7個百分點。內需尤其是消費將成為我國經濟持續(xù)增長的第一推動力，必將使我國由“制造大國”、“出口大國”、“高儲蓄大國”向“消費大國”轉變。寧夏必須更加主動地適應我國經濟需求結構的重大變化，不斷增強全區(qū)經濟的抗風險能力，更多地分享國家擴內需、促消費的政策“紅利”，使跨越式發(fā)展航船在市場風云變幻中始終破浪前行。

　　從后危機時期搶占發(fā)展先機的大趨勢看。歷史經驗表明，一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展，關鍵是要跟上世界科技革命和新興產業(yè)發(fā)展潮流，不斷形成新的戰(zhàn)略支點。18世紀下半葉，英國乘工業(yè)革命之勢成為世界經濟強國；上世紀40年代后，美國、日本、德國憑借電子技術、航空航天技術、核技術等新技術革命，成為世界主要經濟強國。當前，世界主要國家都在為后危機時期的經濟發(fā)展做精心準備，紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術、綠色經濟等作為新一輪的發(fā)展重點，搶占世界經濟新的制高點。如果我們仍然停留在原有的經濟結構和發(fā)展模式上，就會坐失新一輪科技革命和產業(yè)革命的良機。

　　從資源環(huán)境約束加劇的客觀形勢看。當前，氣候變化、二氧化碳排放問題，已經成為國際斗爭的一個焦點。近年來，寧夏雖然萬元GDP能耗、耗水和二氧化碳排放量有了大幅下降，但仍然壓力較大。如果不痛下決心、下大氣力，來實的、動真的，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，必須積極主動加快經濟發(fā)展方式轉變，努力以較小的資源環(huán)境代價，實現更長時間、更高水平、更好質量的發(fā)展。

　　從增進民生福祉的根本立場看。經濟增長的根本目的是促進人的全面發(fā)展，可持續(xù)地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，群眾對生活質量的要求也不斷提高，對干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的期盼越來越高，對理順居民收入分配等方面的訴求也越來越多。我們只有加快經濟發(fā)展方式轉變，以適應人民群眾消費需求的不斷變化、發(fā)展和升級，使社會產出分配更加合理，讓全體人民共享發(fā)展成果。
 
　　堅決杜絕污染環(huán)境、破壞生態(tài)的現象，堅決杜絕高耗資源、嚴重浪費的現象，堅決杜絕急功近利、“吃祖宗飯、斷子孫路”的現象；始終做到“三個重點培育”重點培育科技含量高、經濟效益好的科技型企業(yè)，重點培育創(chuàng)新能力強、自主品牌優(yōu)的質量型企業(yè)，重點培育能耗低、成本低的節(jié)約型企業(yè)

　　記者：如何實現經濟發(fā)展方式轉變？

　　王正偉：正確處理當前與長遠的關系，走健康持續(xù)型的發(fā)展路子。保持當前經濟企穩(wěn)回升的良好勢頭，實現經濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，根本出路還在于調結構、轉方式。要把立足當前保增長與著眼長遠調結構有機結合起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，始終做到“三個堅決杜絕”，即堅決杜絕污染環(huán)境、破壞生態(tài)的現象，堅決杜絕高耗資源、嚴重浪費的現象，堅決杜絕急功近利、“吃祖宗飯、斷子孫路”的現象；始終做到“三個重點培育”重點培育科技含量高、經濟效益好的科技型企業(yè)，重點培育創(chuàng)新能力強、自主品牌優(yōu)的質量型企業(yè)，重點培育能耗低、成本低的節(jié)約型企業(yè)，使近期調整有利于促進長遠結構的優(yōu)化。

　　正確處理速度與效益的關系，走質量推動型的發(fā)展路子。這是轉變經濟發(fā)展方式的核心。經濟發(fā)展不等于經濟增長。經濟增長強調的是數量增加；經濟發(fā)展在強調數量增加的同時，注重結構改善和質量提高，是質和量的有機統(tǒng)一。沒有經濟的數量增長和物質財富的不斷積累，就沒有又好又快的發(fā)展。改革開放以來，寧夏經濟社會各項事業(yè)實現了較快發(fā)展，但總量小、底子薄、處于社會主義初級階段較低層次仍是基本區(qū)情。因此，擴大總量、提升層次依然是寧夏現階段最迫切的任務，但在新的發(fā)展階段，必須正確處理快與好的關系，堅持量質并舉、供需并重，追求好中求快、優(yōu)中求進。

　　正確處理發(fā)展與環(huán)保的關系，走環(huán)境友好型的發(fā)展路子。從科學發(fā)展的角度看，發(fā)展經濟和保護環(huán)境是相互促進的，發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬任務，目的都是為了造福人民，實現人與自然和諧相處。寧夏“三面環(huán)沙”，沿黃區(qū)域是全區(qū)產業(yè)和人口的密集區(qū)，中南部地區(qū)又是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，經過多年持之以恒的生態(tài)保護與建設，初步實現了經濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的新背景下，推進寧夏跨越式發(fā)展，必須按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，進一步處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，牢固樹立寧可犧牲GDP也要保護好環(huán)境的理念，始終堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，以全國節(jié)水型示范省區(qū)和防沙治沙示范省區(qū)建設為抓手，加大生態(tài)文明建設，加大節(jié)能減排力度，繼續(xù)堅持“三不”原則：不占用基本農田搞工業(yè)項目；不增加黃河取水量，主要靠節(jié)約用水和水權轉換解決工業(yè)用水；不突破環(huán)境容量，主要向技術創(chuàng)新和節(jié)能減排要效益。積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游和文化產業(yè)，不走先污染后治理、先破壞后恢復、邊污染邊治理、邊恢復邊破壞的老路，既不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經濟增長、更不以放松發(fā)展來消極地保護環(huán)境，做到既要金山銀山、更要綠水青山，實現經濟發(fā)展與生態(tài)保護的統(tǒng)一與協(xié)調，保護好塞上江南新天府、母親河、大六盤等現有的生態(tài)環(huán)境，建設經濟繁榮、山川秀美、人民富裕的新寧夏。

　　在“加快”上下功夫，在“轉變”上動真格，在“發(fā)展”上見實效，切實把經濟發(fā)展轉變到全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展軌道上來

　　記者：近年來，寧夏立足特殊的區(qū)位實際，堅持把調結構、轉方式作為工作的重中之重，創(chuàng)造性地提出了一系列推進跨越式發(fā)展、科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，取得了明顯成效。下一步將推出怎樣的舉措？

　　王正偉：寧夏地處祖國西部內陸腹地、既不沿邊更不靠海，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”期。今后一個時期，寧夏要著眼于增強發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性，努力使發(fā)展方式越來越優(yōu)、發(fā)展質量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬廣。

　　擴大內需。一方面我區(qū)不斷加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，提供了巨大的投資需求；另一方面，不斷提升城鄉(xiāng)居民收入，創(chuàng)造了有效的消費需求。因此，調結構、轉方式必須把擴大內需作為長期堅持的戰(zhàn)略方針，作為牢牢把握的著力點，既保持較高的投資率，又努力擴大消費需求特別是居民消費需求，不斷增強經濟發(fā)展的內在動力。要全力以赴擴投資，千方百計促消費。

　　打造現代產業(yè)體系。構建現代產業(yè)體系是轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性核心問題。發(fā)達國家現代產業(yè)體系是由現代服務業(yè)發(fā)展比較充分的產業(yè)構成，占到GDP的70%左右；發(fā)展中國家比較健康的產業(yè)體系，應該是農業(yè)基礎穩(wěn)固、工業(yè)占主導地位、第三產業(yè)比重穩(wěn)定上升的產業(yè)構成，也就是“二三一”模式。目前，從寧夏的總體來看，一產不穩(wěn)、二產不強、三產不足的問題仍然比較突出。必須加快構建以現代農業(yè)為基礎、新型工業(yè)為主導、現代服務業(yè)為新增長點的基本產業(yè)結構，打造符合“兩型社會”建設、富有競爭力的現代產業(yè)體系。

　　推進城鎮(zhèn)化進程。研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，人均GDP將提升2.25個百分點；每增加1000城鎮(zhèn)人口，將帶動10萬元的固定資產投資，增加就業(yè)和勞務輸出10萬人。目前，世界城鎮(zhèn)化平均水平已超過50%，發(fā)達國家在80%以上，而寧夏城鎮(zhèn)化率僅為46%。這表明，寧夏推進城鎮(zhèn)化的空間巨大、任務依然艱巨。在這方面，要切實做到“四個加快”：一要加快黃河金岸大建設。城市群是城市化發(fā)展的一條重要途徑，以打造黃河金岸為主軸，加速推進“六個一體化”，才能帶動產業(yè)聚集、人口集中、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川協(xié)調。二要加快推進城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌。研究制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針政策，加快實施城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場、生態(tài)建設和公政服務“六個一體化”，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在區(qū)域之間均衡配置，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。三要加快中小城鎮(zhèn)大發(fā)展。加快構建現代城鎮(zhèn)體系，逐步形成銀川區(qū)域中心城市、四個地區(qū)性中心城市和縣城、小城鎮(zhèn)相互依托、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結構，推動農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移、就業(yè)落戶，挖掘釋放最雄厚的需求潛力。四要加快中南地區(qū)大轉移。大力支持固原市及各縣城和海原新區(qū)建設，切實增強固原市的輻射帶動能力。特別是要通過城鎮(zhèn)化，加快中南部地區(qū)教育移民、勞務移民、生態(tài)移民步伐，使一半以上的山區(qū)群眾走出大山、融入全區(qū)大中小城鎮(zhèn)，使當地長期過度開發(fā)的資源環(huán)境得以休養(yǎng)生息，從根子上實現脫貧致富。

　　構筑內陸開放經濟區(qū)。全面提高對外開放水平，積極參與國際競爭與合作，更好利用全球生產要素和市場加快發(fā)展。寧夏經濟已逐漸融入世界，受國際影響越來越大。但與發(fā)達地區(qū)相比，開放程度不高，外向型經濟發(fā)展相對滯后，必須立足于經濟全球化趨勢，在更大范圍、更寬領域、更高層次上發(fā)展內陸開放型經濟。

　　加強社會事業(yè)建設。加快解決經濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。要始終堅持把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務，全面建設小康社會的迫切要求，轉變經濟發(fā)展方式、擴大國內需求的重要途徑，下更大的決心，花更大的力氣，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　推進改革創(chuàng)新。近年來，寧夏涉農補貼“一卡”到戶、藥招“三統(tǒng)一”等工作走在了全國前列；“少生快富”、農村信息化等經驗在全國推廣；共享鑄鋼大型水電機組葉片、中色東方刃料級研磨材料生產線等技術國內同行業(yè)領先，這些改革創(chuàng)新積極促進了經濟發(fā)展方式轉變。但總體上看，無論是改革深度，還是創(chuàng)新力度仍有較大差距。必須堅定不移地推進改革創(chuàng)新，逐步建立有利于發(fā)展方式轉變的體制機制，形成具有寧夏特色的創(chuàng)新發(fā)展模式。