存在的問題

    獎勵主體過窄，缺乏階梯性。一些地方政府制定的獎勵政策，針對性過強(qiáng)，獎勵名額太少。例如，只獎勵本地地接業(yè)務(wù)最大的一家旅行社，其余的旅行社往往沒有獲獎機(jī)會，這樣固然能夠防止“撒胡椒面”式的不利后果，但也難以起到促進(jìn)大多數(shù)旅行社轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)經(jīng)營結(jié)構(gòu)主做地接業(yè)務(wù)的作用。特別是在中西部的一些地區(qū)，旅游開發(fā)相對滯后，并且受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱。這些地方的旅行社往往以組團(tuán)業(yè)務(wù)為主，通過將本地游客組織到旅游目的地游覽來獲利。況且在一個地接市場不成熟的地區(qū)，做地接業(yè)務(wù)的旅行社數(shù)量本來就比較少，出現(xiàn)個別業(yè)務(wù)相對突出的旅行社也屬于正?，F(xiàn)象。而大部分旅行社的地接業(yè)務(wù)都處于第二梯隊(duì)，如果獎勵名額太少，難以使他們在地接業(yè)務(wù)上投入大量的資金和人力。

    獎勵主體概念模糊。能對本地經(jīng)濟(jì)起到顯著拉動作用的是那些主做地接業(yè)務(wù)的旅行社，它們將外地游客組織到本地區(qū)游覽觀光，產(chǎn)生消費(fèi)，為本地帶來經(jīng)濟(jì)利益。但做地接業(yè)務(wù)的旅行社在經(jīng)營方式上也有很大區(qū)別，即做自聯(lián)團(tuán)還是橫向團(tuán)。

    所謂自聯(lián)團(tuán)，一般是指旅行社派工作人員在外地自主宣傳、招徠游客，然后再組織到本地游覽，實(shí)行的是自我一體化操作。做自聯(lián)業(yè)務(wù)的旅行社往往是單槍匹馬地經(jīng)營，所以，付出的人力、物力、財力都很大，有的旅行社甚至常年派工作人員在外地搞營銷、做自聯(lián)業(yè)務(wù)。這樣不但能給本社帶來經(jīng)濟(jì)利益，也因?yàn)樵谕獾氐男麄鞫o所在地區(qū)帶來很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。橫向團(tuán)則是由其他地方的旅行社將組好的團(tuán)交給其接待。這種地接社不是靠主動出擊市場來營利，而是被動地接待，對地接市場的發(fā)展只能起到十分有限的作用，這在某種程度上說也是地方保護(hù)主義的產(chǎn)物。到目前為止，仍有很多地方的政府部門為了維護(hù)本地利益，強(qiáng)行要求外地旅行社必須把旅游團(tuán)交給當(dāng)?shù)氐穆眯猩缃哟?，這樣就會人為地造成一些旅行社坐享其成。而且往往是這些在地方政策保護(hù)下的旅行社，其地接業(yè)務(wù)量是驚人的，因?yàn)閬韴F(tuán)必交，所以就可以坐等上門客。

    有的地方在獎勵地接業(yè)務(wù)量“最大”的旅行社時，未能很好地將兩者區(qū)分開，使做自聯(lián)團(tuán)的旅行社與做橫向團(tuán)的旅行社站在不同的起跑線上。所以說，如果所獎勵的旅行社概念區(qū)分不清，單純獎勵地接業(yè)務(wù)量最大的旅行社，肯定會挫傷那些在外地自主聯(lián)團(tuán)旅行社的積極性，也會影響其他旅行社轉(zhuǎn)型做地接業(yè)務(wù)的積極性和主動性，不利于刺激本地地接業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

    獎勵措施單調(diào)，難以形成完善的體系。設(shè)計合理的獎勵措施勢必會對本地區(qū)旅游市場的格局形成一定的影響，所以，一些地方政府在獎勵政策的制定上也是煞費(fèi)苦心，但仍有值得商榷之處。比如說，有較多的獎勵政策都是針對旅游專列和包機(jī)，而對其他旅行社的組團(tuán)情況有所忽視，顯得比較單薄。不可否認(rèn)，專列帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益很大，但畢竟能做專列業(yè)務(wù)的旅行社較少，而促進(jìn)本地地接市場發(fā)展的，更多的是那些“草根”旅行社，通過以少積多的方式，為本地地接市場提供了源源不斷的游客。在獎勵辦法的制定上，應(yīng)為這些旅行社設(shè)置必要的獎項(xiàng)。另外，一些地方的獎勵措施少，難以形成體系，發(fā)揮不出“組合拳”的威力。

    獎勵政策缺乏穩(wěn)定性。有的地方在創(chuàng)業(yè)初期，對獲獎旅行社的獎勵兌現(xiàn)比較及時，獎勵也比較到位。但隨著旅游人數(shù)的增加，在做大做強(qiáng)后，獎勵政策就變了，好像覺得效果已經(jīng)達(dá)到了，有的地方甚至取消了獎勵政策。這種井底之蛙的做法，給當(dāng)?shù)氐穆糜问袌霭l(fā)展起到了很大的負(fù)面作用。

    幾點(diǎn)對策

    找準(zhǔn)獎勵對象，擴(kuò)大獎勵范圍。旅游獎勵政策的最終落腳點(diǎn)是促進(jìn)本地地接業(yè)務(wù)的發(fā)展，使本地區(qū)由組團(tuán)市場向旅游目的地轉(zhuǎn)變，所以獎勵的對象區(qū)分就很重要，應(yīng)注重對那些發(fā)展自主外聯(lián)業(yè)務(wù)旅行社的獎勵，或給予一定金額的赴外地宣傳補(bǔ)助。在獎勵的范圍上也應(yīng)防止過窄、過少的現(xiàn)象，獎項(xiàng)設(shè)置要合理，建議可設(shè)3個或5個獎勵級別，或者根據(jù)旅行社自主外聯(lián)的情況，每招徠到一個游客，就給一定數(shù)額的獎勵。擴(kuò)大受惠的主體，使做地接的旅行社不但可以在所做業(yè)務(wù)中獲益，而且，可以根據(jù)接待人頭數(shù)領(lǐng)獎，這樣旅行社就會看到做自聯(lián)地接業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，想方設(shè)法地做好自聯(lián)地接業(yè)務(wù)，起到立竿見影的效果。做組團(tuán)的旅行社會看到做地接業(yè)務(wù)更有利益，從而逐漸開辟自主外聯(lián)市場，出現(xiàn)眾多旅行社自主外聯(lián)的“燎原”之勢，避免以往由旅游主管部門和少數(shù)旅行社零星外聯(lián)、外宣的被動局面。

    創(chuàng)新獎勵方式，多種獎勵措施齊頭并進(jìn)。在對旅行社的獎勵方式上也要大膽創(chuàng)新?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，對接待入境旅游與接待國內(nèi)旅游的地接社采用不同的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和措施，在獎勵對象上也應(yīng)有所突破。有的地方不但獎勵本地旅行社而且也獎勵外地送團(tuán)最多的旅行社，從而激發(fā)了外地旅行社推廣本地景點(diǎn)的積極性，這些都是很好的創(chuàng)新。

    目前，很多地方的獎勵都是以獎金的形式出現(xiàn)，比如說，組織一個人數(shù)相當(dāng)?shù)膶Ａ校o予多少現(xiàn)金獎勵，而沒有對其他旅行社做地接業(yè)務(wù)的獎勵，所以在獎勵的方式上要有所突破。例如，對做自主外聯(lián)業(yè)務(wù)的旅行社根據(jù)其業(yè)績給予一定的補(bǔ)助或獎勵，其發(fā)生的廣告費(fèi)用，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，可以據(jù)實(shí)在企業(yè)繳納所得稅前扣除；也可以給專門做本地市場的外地旅行社報銷一定比例的廣告費(fèi)；或根據(jù)接待人數(shù)的多少免去一定比例的景區(qū)門票。

    以立法的形式，確保獎勵政策的穩(wěn)定性。為了防止對旅行社獎勵政策的隨意更改，可以地方立法的形式，將獎勵政策確立下來。有的地方政府規(guī)章明確規(guī)定“鼓勵本地旅行社積極開展自聯(lián)地接業(yè)務(wù)，旅行社開展旅游業(yè)務(wù)表現(xiàn)突出的，應(yīng)予獎勵”。而且，在地方性法規(guī)或政府規(guī)章設(shè)置獎勵政策的同時，也應(yīng)出臺相應(yīng)的“實(shí)施細(xì)則”，細(xì)化獎勵標(biāo)準(zhǔn)，使對旅行社的獎勵政策，真正起到促進(jìn)旅行社做大做強(qiáng)地接業(yè)務(wù)、加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。