“我國城鎮(zhèn)無業(yè)老年居民是一個龐大的人群，這部分人生活比較困難，但卻一直沒有被納入養(yǎng)老保障制度之中?！比珖舜蟠?、安徽省勞動和社會保障廳廳長朱勇說，“按照黨的十七大提出的‘到２０２０年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障的要求，我國應(yīng)盡快將城鎮(zhèn)無業(yè)老年居民納入養(yǎng)老保障制度之中?！?

    朱勇代表說，目前我國醫(yī)療保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度全覆蓋，但養(yǎng)老保險制度還存在制度缺失。城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民由于已經(jīng)超過退休年齡，不能參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，他們大都已經(jīng)失去勞動能力，沒有收入來源，生活困難。僅安徽省６０周歲以上的城鎮(zhèn)無業(yè)老年居民就有６７萬人左右。

    朱勇告訴記者，近年來，少數(shù)地區(qū)在解決城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民養(yǎng)老保障問題上進(jìn)行了有益探索。有的采取補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費的辦法，讓這部分人參加養(yǎng)老保險，領(lǐng)取養(yǎng)老金；有的采取按月發(fā)放生活費的辦法，解決他們的基本生活保障。這些政策有效解決了城鎮(zhèn)無業(yè)老年居民養(yǎng)老保障問題，得到了群眾的擁護(hù)。但由于國家沒有統(tǒng)一政策規(guī)定，絕大部分地區(qū)目前僅僅處于探索階段，沒有建立制度。已經(jīng)出臺政策的也是互不一致，保障水平、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)因地而異，對現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度造成一些沖擊。

    朱勇代表建議，國家應(yīng)盡快出臺文件，提出解決城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民養(yǎng)老保障問題的原則、辦法措施以及資金渠道；對城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民可采取補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費的辦法，讓他們參加養(yǎng)老保險，這樣既遵循了養(yǎng)老保險權(quán)益和義務(wù)對應(yīng)的原則，也能使這部分人有一個相對較高的養(yǎng)老保障水平；對經(jīng)濟(jì)困難無力補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費納入制度內(nèi)解決的老年人口，可采取由當(dāng)?shù)卣丛掳l(fā)放生活費的辦法保障基本生活，保障水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高；發(fā)放生活費所需資金由各級財政按比例分別承擔(dān)，中央財政對中西部地區(qū)給予一定傾斜。