食品安全法四次審議數(shù)次修改

　　十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議２５日下午在人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議食品安全法草案、刑法修正案（七）草案、保險(xiǎn)法修訂草案等。

　　食品安全關(guān)系公眾身體健康和生命安全，全國人大常委會(huì)高度重視食品安全法的制定工作。２００７年，十屆全國人大常委會(huì)對(duì)食品安全法草案進(jìn)行初次審議，之后向社會(huì)公布草案全文，廣泛征求意見，對(duì)草案進(jìn)行修改完善。２００８年８月，十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。在三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，全國人大法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)著重就法律制度上如何預(yù)防和處置這類重大食品安全事故問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)草案作出了有針對(duì)性的修改；１０月，十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第三次審議，并就食品安全監(jiān)管體制等重大問題進(jìn)一步征求意見，進(jìn)行相應(yīng)修改完善。本次常委會(huì)會(huì)議是第四次審議。這一次的審議稿較上次作了六處比較明顯的修改。

　　監(jiān)管

　　三鹿集團(tuán)在去年８月２日第一次向石家莊市政府就有關(guān)情況進(jìn)行了書面匯報(bào)，８月２９日進(jìn)行了第二次書面匯報(bào)，期間曾多次口頭跟政府匯報(bào)過。然而，半年多時(shí)間里，錯(cuò)誤沒有得到及時(shí)糾正。

　　修改1：明確國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。草案規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定?！庇嘘P(guān)專家指出，國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)，是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

　　源頭

　　三鹿事件后，河北警方組織了800多名警力對(duì)石家莊市41家牧場、養(yǎng)殖小區(qū)、奶站(廳)進(jìn)行突擊搜查,繳獲了222.5公斤三聚氰胺。

　　修改2：進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)產(chǎn)品投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀(jì)錄制度。

　　廣告

　　三鹿奶粉受污染導(dǎo)致多例嬰幼兒患腎結(jié)石一事曝光后,三鹿產(chǎn)品的代言人，著名演員鄧婕、倪萍、薛佳凝、花兒樂隊(duì)都不同程度受到網(wǎng)友指責(zé):“誰代言誰就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。”但明星們都表示冤枉,希望公眾持寬容態(tài)度。

　　修改3：一些全國人大常委會(huì)委員提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，其中不少是社會(huì)名人代言的，損害了消費(fèi)者的權(quán)益，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品廣告的監(jiān)管。草案規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　有關(guān)專家指出，與“相應(yīng)責(zé)任”相比，“連帶責(zé)任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所承擔(dān)的所有責(zé)任，而“相應(yīng)責(zé)任”只要承擔(dān)一部分責(zé)任。

　　企業(yè)

　　三鹿集團(tuán)一些企業(yè)管理人員和員工曾說，近年奶業(yè)競爭激烈，原奶供應(yīng)由買方市場轉(zhuǎn)為賣方市場。在這種情況下，原奶部工作人員請(qǐng)示是否收購加水和其他物質(zhì)，集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人默許。

　　修改4：減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。一是對(duì)從事個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員，不收取個(gè)體工商管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)。二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。

　　賠償

　　截至今年1月22日，嬰幼兒奶粉事件中，全國已有262662名患兒家長領(lǐng)取賠償金并與責(zé)任企業(yè)簽訂賠償協(xié)議,占患兒總數(shù)的90.7%;6名死亡患兒的家長以及已經(jīng)聯(lián)系到的891名重癥患兒的家長除2名外,全部接受責(zé)任企業(yè)的主動(dòng)賠償。

　　修改5：明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先。違法食品企業(yè)既受到行政、刑事處罰，又要承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，將優(yōu)先民事賠償責(zé)任。

　　除上述五處外，還有一處重要修改，即國家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法履行，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。(綜合新華社)

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　　保險(xiǎn)法修訂草案

　　保險(xiǎn)人解除合同應(yīng)退還剩余保費(fèi)

　　昨日審議的保險(xiǎn)法修訂草案規(guī)定，對(duì)償付能力不足的保險(xiǎn)公司，國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以限制其資金運(yùn)用的形式、比例。

　　此外，草案增加規(guī)定，保險(xiǎn)人解除合同時(shí)，應(yīng)將余下的保險(xiǎn)費(fèi)退還投保人。保險(xiǎn)公司的股東利用關(guān)聯(lián)交易嚴(yán)重?fù)p害公司利益危及公司償付能力，拒不改正的，國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以責(zé)令其轉(zhuǎn)讓所持保險(xiǎn)公司股份。

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　　刑法修正案(七)草案

　　綁架犯起刑點(diǎn)為五年

　　提交審議的刑法修正案(七)草案調(diào)整了綁架犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定法定刑起刑點(diǎn)為五年有期徒刑。還將非國家工作人員也納入犯罪主體，在職或離職的國家工作人員的“家里人”“身邊人”，如果利用國家工作人員職務(wù)上的影響力索賄受賄，將被追究刑事責(zé)任。單位泄露公民個(gè)人信息將追究刑責(zé)。

　　名人代言問題食品負(fù)連帶責(zé)任

　　倪萍：日后代言更謹(jǐn)慎更小心

　　昨天四度審議的食品安全法草案增加規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。此項(xiàng)規(guī)定意味著，今后明星代言食品廣告將承擔(dān)與之相應(yīng)的連帶責(zé)任，明星代言食品廣告還須慎之又慎。

　　三鹿奶粉受污染導(dǎo)致多例嬰幼兒患腎結(jié)石一事曝光后,三鹿幼兒奶粉的代言人、著名演員鄧婕也第一時(shí)間成為網(wǎng)友的抨擊對(duì)象。鄧婕代言的是三鹿慧幼嬰幼兒奶粉,在廣告中鄧婕不停重復(fù):“選奶粉我很挑剔,專業(yè)生產(chǎn),品質(zhì)保證,名牌產(chǎn)品,讓人放心,還實(shí)惠,三鹿慧幼嬰幼兒奶粉,我信賴!”其實(shí)為三鹿牛奶產(chǎn)品做代言的明星不在少數(shù),倪萍、薛佳凝、花兒樂隊(duì)都不同程度地牽連到這場奶粉風(fēng)波中來。

　　某門戶網(wǎng)站曾做過一項(xiàng)調(diào)查：“你覺得明星代言產(chǎn)品出問題，應(yīng)不應(yīng)該負(fù)責(zé)任？”共有近九萬網(wǎng)民參加這項(xiàng)調(diào)查，其中半數(shù)以上受調(diào)網(wǎng)民認(rèn)為明星應(yīng)該承擔(dān)部分甚至很大的責(zé)任。另有調(diào)查顯示，有九成以上受調(diào)者認(rèn)為這種虛假代言令人憤怒。憤怒的網(wǎng)友甚至提出，代言三鹿的明星應(yīng)該將廣告費(fèi)拿出來給患兒治病。

　　此前記者致電這些明星,對(duì)于此事明星們直喊冤枉,希望公眾持寬容的態(tài)度。記者昨晚又先后致電鄧婕和倪萍，前者的手機(jī)接通后便轉(zhuǎn)到了秘書臺(tái)，而倪萍則親自接了電話，聽記者講明原委后，她誠懇爽快地說：“我當(dāng)然對(duì)這樣的修改非常贊同！這樣是對(duì)老百姓、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的做法?！敝劣谧约喝蘸蠼哟缘膽B(tài)度，倪萍明確表示“會(huì)更加謹(jǐn)慎，更加小心?！彼€補(bǔ)充道：“其實(shí)我之前一直都很謹(jǐn)慎，我代言的所有產(chǎn)品，尤其是食品和保健品，我都會(huì)先去仔細(xì)了解———所有代言產(chǎn)品的企業(yè)廠房我都去過，所有的代言食品我自己都先吃，‘21 金維他’我到現(xiàn)在還在吃。當(dāng)然，再小心，也難保萬無一失，但加強(qiáng)約束總會(huì)讓明星和名人也加強(qiáng)責(zé)任感，這才是最積極的意義。