六類原因，掣肘和談     

      巴勒斯坦問題是中東諸多問題的關(guān)鍵所在，解決該問題面臨相當(dāng)大的難度。巴勒斯坦位于亞洲西部地中海沿岸，該地區(qū)充滿傳奇但又多災(zāi)多難。在這里，猶太人和巴勒斯坦人本是有共同祖先的親兄弟；耶路撒冷是世界三大宗教的圣地。二戰(zhàn)后，四次大規(guī)模中東戰(zhàn)爭都與該問題有關(guān)聯(lián)，并給地區(qū)民眾造成慘重?fù)p失和巨大創(chuàng)傷。人們對和平望眼欲穿，充滿期待，但中東和平進(jìn)程綿延至今，舉步艱難。觀察巴以局勢發(fā)展一定要注意看其實質(zhì)和歷史，巴以一貫在關(guān)鍵問題上緇銖必較。布什政府嚴(yán)重偏袒以色列的政策、以色列政府的不穩(wěn)定性、巴方內(nèi)部的協(xié)調(diào)程度等因素也是影響和談的重要因素，布什上臺之初在該問題上的超脫和嚴(yán)重偏袒正是導(dǎo)致“9?11”事件的重要導(dǎo)火線。 　

      總體看，以2001年初美國和以色列政府相繼更替為標(biāo)注，20世紀(jì)90年代以來的巴以關(guān)系發(fā)展實際被劃分為兩個階段，即取得重大成就的大發(fā)展階段和新世紀(jì)初以來陷入沖突、倒退和停滯的階段。巴以和平進(jìn)程從1991年以來取得一些重要成果，但耶路撒冷最終地位問題、難民問題、邊界問題、猶太人定居點問題以及水資源問題等關(guān)鍵問題遠(yuǎn)未解決。2000年9月以色列利庫德集團(tuán)領(lǐng)袖沙龍冒然闖入耶路撒冷的穆斯林清真寺引發(fā)大規(guī)模沖突綿延數(shù)年，至今巴以仇視心理強(qiáng)烈。幾年來，1993年奧斯陸協(xié)議簽訂以來的各種談判機(jī)制和文件實際上已被廢棄，真正重開談判恐怕要等到2008年美國新總統(tǒng)上臺之后，對2007年11月底美國撮合的中東問題國際會議不必抱過高期望。     

      關(guān)于邊界劃分。阿拉伯國家一直要求以色列遵守聯(lián)合國第242號和338號決議，以“土地?fù)Q和平”，按照1967年戰(zhàn)爭以前的巴以邊界，要求以嚴(yán)格履行奧斯陸協(xié)議和“中東和平路線圖”計劃，并把沙龍的單邊計劃看作“路線圖計劃”和奧斯陸協(xié)議的組成部分，而不是終結(jié)。而沙龍僅希望通過履行單邊計劃，交還加沙全部和約旦河西岸50%左右的土地，這比巴實際要求的領(lǐng)土要少一半左右。

      關(guān)于耶路撒冷最終地位。該城作為猶太人和阿拉伯人的宗教圣地，雙方都有各自強(qiáng)硬立場。盡管該城市被以實際控制，但巴勒斯坦和阿拉伯人一直要求獲得其應(yīng)得的領(lǐng)土和宗教權(quán)利。伊斯蘭教在耶城統(tǒng)治時間長，從公元七世紀(jì)到上個世紀(jì)猶太人大批返回前，在此生活了一千多年的阿拉伯人和其他穆斯林已將耶城變成了一個完全阿拉伯化的城市。19世紀(jì)以來，隨著猶太人從世界各地大批返回巴勒斯坦，他們同住在這里的阿拉伯人為爭奪土地和宗教權(quán)益的斗爭也愈演愈烈。1947年11月聯(lián)合國決議規(guī)定耶城國際化。1948年英國委任統(tǒng)治結(jié)束，以色列宣布建國，阿拉伯國家強(qiáng)烈反對，第一次阿以戰(zhàn)爭爆發(fā)。戰(zhàn)爭結(jié)束后，?；鹁€將耶城一分為二，以色列控制了耶城西部和南部的部分地區(qū)，約旦占領(lǐng)了老城及其以北和以南地區(qū)。1950年以遷都至耶城以占領(lǐng)區(qū)。1967年中東戰(zhàn)爭后，以占領(lǐng)了約旦控制區(qū)，耶城重新統(tǒng)一。后來以一直宣布耶城為其永久和不可分割的首都，但國際社會包括美國在內(nèi)迄今對此不予承認(rèn)。1988年11月巴勒斯坦也宣布建立耶路撒冷為首都的獨(dú)立國家。由于耶城問題錯綜復(fù)雜，1993年9月，巴、以雙方達(dá)成原則宣言，規(guī)定耶城歸屬問題留待最終談判時解決。但以歷屆政府一直在謀求實現(xiàn)“大耶路撒冷”計劃，并付諸于一系列具體行動，致使解決耶路撒冷問題的進(jìn)程一再嚴(yán)重受阻。

      關(guān)于耶城問題的解決方式，曾出現(xiàn)幾個方案。巴方領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特生前曾提出以“羅馬方式”解決，即按照梵蒂岡存在于意大利首都羅馬西北一隅的實例，在耶城建立巴勒斯坦國首都；以方有人提出主權(quán)與治權(quán)分離的原則建議，即耶城主權(quán)歸以色列，四個居民區(qū)享有充分自治；還有人建議巴勒斯坦將首都建在耶城以東偏南方向的阿拉伯重鎮(zhèn)阿布迪斯；另外就是根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)決議，耶城成為一個國際化城市。無論何種方案，有兩點是很清楚的。第一，巴、以雙方中任何一方都不可能單獨(dú)占有耶城，這是由兩個民族的歷史、宗教和民族感情等諸多因素所決定了的。目前，以巴解組織為代表的阿拉伯世界堅持耶路撒冷（指東耶路撒冷）是未來巴勒斯坦的首都，同時默認(rèn)耶城舊城的三大宗教圣地完全處于自治狀態(tài)。以色列歷屆政府的立場則近乎完全相對。第二，耶城國際化也不太可能實現(xiàn)。以已在耶城統(tǒng)治了近40年，當(dāng)然不愿放棄對耶城統(tǒng)治而交由國際社會共管，巴方也不愿這一局面出現(xiàn)?，F(xiàn)實決定了耶城最終的解決可能還是要走巴、以雙方共占這條路，但它的實現(xiàn)將經(jīng)歷漫長而艱苦的過程。以政府很可能繼續(xù)采取拖延戰(zhàn)術(shù)，制造“既成事實”，以求逐步取得國際社會的承認(rèn)。美國在該問題上的立場是，耶城應(yīng)保持統(tǒng)一，其最終地位將通過未來的談判確定，這是符合以色列利益的。     

      巴難民回歸問題。400多萬巴難民的回歸問題幾乎一直是巴以和談中不可逾越的關(guān)鍵所在。以懼怕巴難民回歸被占領(lǐng)土后，猶太人和巴勒斯坦人的比例將會發(fā)生顛覆性變化，因此堅持巴難民在所在國就地安置，以對其做出補(bǔ)償，實際剝奪了其回歸權(quán)。巴方一直拒絕。     

      猶太人定居點問題。沙龍的“單邊行動計劃”規(guī)定撤出加沙地帶的全部定居點以及約旦河西岸的部分次要定居點，但保留約旦河西岸地區(qū)的重要定居點，繼續(xù)在西岸修建定居點讓從加沙撤出來的猶太人居住，引起巴方強(qiáng)烈不滿。  

以色列向加沙發(fā)動新空襲 新華社圖表，北京 ，2008年12月29日    

    巴以內(nèi)部都面臨反對勢力。巴勒斯坦內(nèi)部的哈馬斯、杰哈德等激進(jìn)組織的斗爭方式和策略雖然已經(jīng)大有改變，但它們今后繼續(xù)襲擊以的可能仍是存在的，而一旦襲擊發(fā)生往往就破壞和談。同時，巴內(nèi)部派別斗爭激烈。2007年2月，巴兩大主要派別法塔赫和哈馬斯簽署“麥加協(xié)議”，雙方就建立民族聯(lián)合政府、新政府政治綱領(lǐng)等問題達(dá)成一致，但好景不長，2007年6月兩派發(fā)生火并，阿巴斯宣布解散民族聯(lián)合政府，組建緊急內(nèi)閣并受到西方國家支持，巴內(nèi)部事實形成兩大派別各自為政的局面，并為外部勢力所利用。以色列內(nèi)部同樣存在強(qiáng)大的反和談、反讓步的右翼或極右翼力量，猶太圣經(jīng)聯(lián)盟、移民黨、沙斯黨等許多反和派別立場非常保守，利庫德集團(tuán)也反對向巴勒斯坦人過多讓步，20多萬定居者多數(shù)反對拆除定居點，且其活動能力非常大。而如巴勒斯坦一樣，目前的以色列同樣缺乏一個強(qiáng)勢政府和威望很高的領(lǐng)導(dǎo)人，在關(guān)鍵時刻做出決斷并左右局勢發(fā)展。     

    從外部因素看，美國政府歷來在巴勒斯坦問題解決方面立場有失公正，偏袒以色列的立場明顯，布什政府尤甚。美國同時戒備歐盟或俄羅斯等大力插手巴勒斯坦問題，不愿其動搖美國的主導(dǎo)地位。阿拉伯世界方面，表面上看，阿拉伯國家都對巴以局勢緊張深表焦慮，但出于爭取美援、顯示本國在中東影響力等考慮，個別國家內(nèi)心里并不愿該問題盡快徹底解決。2000年7月和12月，在克林頓極力撮合巴以和談即將取得突破的時期，阿拉法特和巴拉克也想一鼓作氣，爭取取得重大進(jìn)展。當(dāng)時以總理巴拉克的讓步是空前的、至今也是絕后的，但阿拉法特正是顧忌一些阿拉伯大國的警告而退縮了。     

    中東問題最終解決終究要走和平之路。猶太人和阿拉伯人有共同祖先，有基因、歷史和語言等多種基礎(chǔ)，阿拉伯人在19世紀(jì)末對前來移居的少量猶太人友好相待，歷史上的阿拉伯人也并未因宗教信仰差異而虐待待猶太人，而猶太人把部分曾經(jīng)的苦難加在巴勒斯坦人身上，這是有失公正的。從理性角度看，巴以雙方都要作出痛苦妥協(xié)才是關(guān)鍵。巴方民眾應(yīng)當(dāng)看到，完全堅持聯(lián)合國有關(guān)決議、不能有絲毫動搖目前看是不現(xiàn)實的，以方一味堅守利己不利他的所謂底線、拒不作出實質(zhì)妥協(xié)也是行不通的。貫徹和平政策和實現(xiàn)和平需要大智大勇的新思維，用超常的膽識和談判思想，思考和解決中東問題。阿拉法特生前的某些思維有需要商榷的地方，但他的主流和威信都是不可抹殺的。阿巴斯務(wù)實理性、有自己的見解和遠(yuǎn)見，但他要實現(xiàn)理想需要巴激進(jìn)組織、美國、以色列、阿拉伯國家和國際社會等多個方面的配合，但目前看這樣的好牌局無法出現(xiàn)。

    和平進(jìn)程終將回歸“以土地?fù)Q和平”的軌道，沙龍及其繼任者的單邊政策頂多撐到2008年之后。因為巴勒斯坦人將進(jìn)行不妥協(xié)的反抗，以色列單方繼續(xù)占有大部分土地客觀上將難以贏得安全。美國新政府將大幅度調(diào)整8年來嚴(yán)重脫離軌道的巴以政策，國際社會已經(jīng)見證到1993-2000年克林頓、拉賓、阿拉法特、佩雷斯等人締造的光輝歲月。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，1993-2000年的談判模式和解決方式是解決巴以問題的最優(yōu)范式。