改革開放30年來，民族地區(qū)已經(jīng)形成了新的發(fā)展格局，與國際經(jīng)濟存在著千絲萬縷的聯(lián)系，因而很難在當下這場愈演愈烈的金融危機中置身事外。目前，黨中央、國務院已經(jīng)采取了一系列擴大內(nèi)需的措施，以避免中國經(jīng)濟受到更大的沖擊與影響。廣大民族地區(qū)應積極落實中央的政策措施，妥善應對金融危機的沖擊，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

全球金融風暴造成的巨大沖擊需要積極應對
 
　　在相當長的時期，全世界都以美國經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的典型代表。美國的市場體系、政企關系、宏觀管理通常被視為市場經(jīng)濟合理、成熟甚至標準的象征，美國模式往往被當作世界上最合理的經(jīng)濟模式，美國人也以此為榮在全球推行美國式的價值觀。但很少有人會想到，美國會在這樣的體制基礎上產(chǎn)生“一國生病，各國吃藥”的金融風暴，進而生成席卷全球的金融危機，而這場危機至今還不知伊于胡底。不過，能夠清晰看到的事實是，在這場金融危機中，任何一個國家甚至任何一個地區(qū)，都很難獨善其身。

　　面對這場金融危機，黨中央、國務院及時采取了一系列應對措施，宏觀調(diào)控的方向從年初的“穩(wěn)健的財政政策與從緊的貨幣政策”，變動到7月份以后的“一保一控”（保持經(jīng)濟增長趨勢，控制物價繼續(xù)上漲），到近期采取的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把宏觀調(diào)控的重點放在擴大內(nèi)需上，以促進經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。11月5日，國務院常務會議決定，國家將采取十大措施，在兩年之中投入4萬億元，以刺激經(jīng)濟增長，并提出了“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的思路，要求各地執(zhí)行新的經(jīng)濟刺激計劃。

　　從民族地區(qū)來看，前三季度經(jīng)濟增長狀況相對良好。在5個民族自治區(qū)之中，除了西藏因為“3·14”打砸搶燒嚴重暴力事件等因素的影響外，其余自治區(qū)都維持在兩位數(shù)的增長格局，總體形勢好于全國平均水平。但是，除了內(nèi)蒙古以外，其余自治區(qū)的增長速度相對于上一年都有大小不等的下降。到了10月份，5個民族自治區(qū)的增長速度也出現(xiàn)差異性增長的格局。以工業(yè)增加值為例，內(nèi)蒙古的增長速度為20.3%，廣西的增長速度為6.7%，西藏的增長速度為-11.7%，寧夏的增長速度為2.2%，新疆的增長速度為15.8%。廣西、寧夏和西藏的增長速度皆低于全國平均水平。其中，西藏的工業(yè)呈負增長。

　　民族地區(qū)的分化性增長，可能與以下因素有關：一是民族自治區(qū)主要生產(chǎn)結(jié)構以原料和原材料為主，在加工工業(yè)產(chǎn)品的市場需求縮小后，傳導到原料和原材料產(chǎn)業(yè)方面有一定時滯；二是民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)占有一定比重，受市場波動的影響相對較?。蝗敲褡宓貐^(qū)經(jīng)濟的對外出口依存度相對較低。2007年，全國的出口依存度為37.45%，而5個民族自治區(qū)中，內(nèi)蒙古的出口依存度為4.75%，廣西為6.26%，西藏為6.45%，寧夏為11.55%，新疆為23.2%。此外，民族地區(qū)的對外出口多是滿足于周邊國家與市場，這些國家的經(jīng)濟相對穩(wěn)定。因而，從近期看，國際金融危機對民族地區(qū)的經(jīng)濟影響不像沿海地區(qū)那樣突出。
 
應對國際金融危機，民族地區(qū)機遇與挑戰(zhàn)并存

　　應該說，民族地區(qū)的優(yōu)勢與機遇都比較明顯。首先，國家采取的一系列政策措施有利于民族地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展。黨中央、國務院決定在今后兩年投資4萬億元以擴大內(nèi)需，這種前所未有的投資規(guī)模對全國經(jīng)濟能夠起到穩(wěn)定作用。在國家擴大內(nèi)需的政策中，民族地區(qū)可以找到適合于各自區(qū)域的政策支持。二是民族地區(qū)有應對危機的良好產(chǎn)業(yè)與資源基礎。2007年，我國民族自治地方人口占全國的13.28%，糧食產(chǎn)量占全國的14.6%，棉花產(chǎn)量占全國的39.61%，肉類、奶類產(chǎn)量也都在全國占有重要位置。這類農(nóng)副產(chǎn)品近年來價格上漲幅度較大，國內(nèi)市場需求相對穩(wěn)定，對穩(wěn)步推動民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展會起到積極作用。另一方面，我國的民族地區(qū)總體經(jīng)濟規(guī)模較小，回旋余地較大。2007年，5個民族自治區(qū)生產(chǎn)總值占全國的6.1%，但土地資源占全國的一半以上；各類資源豐富，可以發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)類型多樣；產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家的市場聯(lián)系較少，受來自發(fā)達國家金融危機的沖擊也較小；勞動力總量相對較小，新增就業(yè)壓力較小，失業(yè)問題并不突出。三是國內(nèi)外市場需求減少，也會是民族地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的一個好時機。尤其是在某些原料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過剩的情況下，可以加快淘汰高能耗、高污染類企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構，提高產(chǎn)業(yè)組織水平。四是國內(nèi)市場資本、勞動力、技術等要素流動加快，還會給民族地區(qū)帶來新的機遇。尤其是在沿海地區(qū)各類生產(chǎn)成本上升的情況下，民族地區(qū)的土地、勞動力和電力等要素的成本較低，可以接收沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是民族地區(qū)基礎設施短缺的格局已經(jīng)得到較大程度的改善。在西部大開發(fā)的前幾年，國家采取積極的政策推動民族地區(qū)改善基礎設施，在各類原料價格還未大幅度上升的情況下，以相對較低的成本，在民族地區(qū)建設了大量基礎設施，改善了民族地區(qū)與外部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系條件，在一定程度上滿足了民族地區(qū)生產(chǎn)與生活對基礎設施的需求。六是民族地區(qū)的干部已經(jīng)經(jīng)過改革開放以來國家調(diào)控政策的多次變化，有應對市場變化與政策變化的能力。所有這些優(yōu)勢，使得民族地區(qū)能夠較好地應對國際金融危機，或者說可以在一定程度上減少國際金融危機的沖擊。

　　與此同時，也應該看到，在國際金融危機面前，民族地區(qū)也存在著一定的挑戰(zhàn)。首先，民族地區(qū)引致增長的動力相對較弱，經(jīng)濟增長對國內(nèi)市場存在較大的依賴性。在國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，引起經(jīng)濟增長的“三駕馬車”——投資、消費與進出口中，進出口的增長動力不足，但還有投資與消費“兩駕馬車”引導；而在民族地區(qū)，由于城鄉(xiāng)居民收入水平相對較低，消費對經(jīng)濟增長的推動作用歷來較小，所以經(jīng)濟增長相對單一地依賴于投資推動。其次，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力相對不足。在同類產(chǎn)業(yè)競爭中，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力相對較弱，一個重要原因就是民族地區(qū)的產(chǎn)品離目標市場的運距較遠，運輸成本較高。在同質(zhì)類產(chǎn)品供過于求和價格下行的殘酷競爭中，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)容易處在劣勢地位。再次，民族地區(qū)的經(jīng)濟組織成本相對較高。民族地區(qū)面積地域大，經(jīng)濟與人口相對分散，經(jīng)濟要素的集聚程度較低，不容易形成規(guī)模經(jīng)濟，經(jīng)濟效益相對較低。

　　總體上看，相對于其他地區(qū)來說，民族地區(qū)由于開放度低、與國外的直接經(jīng)濟聯(lián)系較弱等方面的因素，遭受到國際金融危機的沖擊影響會相對較弱，但這也更要求民族地區(qū)趨利避害，利用國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的趨勢，因勢利導地推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

民族地區(qū)應對國際金融危機的現(xiàn)實選擇
 
　　積極爭取中央政府的政策支持。在國家擴大內(nèi)需的十大措施中，或多或少都與民族地區(qū)的發(fā)展存在一定的關系。比如，在加快建設保障性安居工程、加快農(nóng)村基礎設施建設、加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設中，都應該重視民族地區(qū)的建設。民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民的居住條件也有進一步改善的必要，應該利用國家的政策支持，推動經(jīng)濟適用房、廉租房和兩限房等各類保障性用房的建設。尤其是廣大民族地區(qū)地域面積大，資源開發(fā)與經(jīng)濟聯(lián)系對各類基礎設施的需求較大，但民族地區(qū)自身財力遠遠不足，應該把國家政策支持與民族地區(qū)基礎設施完善結(jié)合起來，注重彌補各個民族自治區(qū)基礎設施的不足。同時，加強醫(yī)療、教育等社會保障方面的投入，促進民族地區(qū)基本公共服務水平的提高，縮小民族地區(qū)與全國其他地區(qū)在基本公共服務方面的差距。

　　積極擴大對外開放。民族地區(qū)受國際金融危機的沖擊相對較小，既保障了民族地區(qū)的經(jīng)濟不會出現(xiàn)大的波動，同時也說明民族地區(qū)的對外開放程度不夠。民族地區(qū)應該利用這一時機，積極參與全球經(jīng)濟一體化，按照國際市場的需求調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。應該認識到，國際金融危機的解除是一個重建信用和清除泡沫的過程，世界各國對于中國價廉物美的工業(yè)品將會有長期需求。如果能夠密切跟蹤國際市場，適應市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。一旦國際市場經(jīng)濟復蘇，民族地區(qū)不但可以在此輪危機中避免傷筋動骨，還可以趕上下一輪全球經(jīng)濟恢復性增長的時機，分享到全球一體化的巨大利益。尤其是我國的民族地區(qū)多與周邊國家有著較長的邊境線，有利于開展互補型的經(jīng)濟往來，應該擴大開放，互通有無，促進跨國產(chǎn)業(yè)分工，促進民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　面向國內(nèi)外市場積極培育產(chǎn)業(yè)基礎。要發(fā)揮國內(nèi)外市場引導民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置的基礎作用，大力發(fā)展具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)影響力與產(chǎn)品號召力。要抓住國內(nèi)生產(chǎn)能力過剩的機遇，促進民族地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)對劣勢企業(yè)、環(huán)境友好型企業(yè)對高耗能高污染型企業(yè)的并購與重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構；充分利用國家擴大內(nèi)需的政策支持，加大對民族地區(qū)特色產(chǎn)品與優(yōu)勢產(chǎn)品的研究開發(fā)，提高技術創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能力；積極培育和發(fā)展旅游、文化、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)的風景、文化、飲食都獨具特色，有利于發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。此外，要結(jié)合民族地區(qū)的環(huán)境建設需要，利用國家擴大內(nèi)需政策對環(huán)境保護的重視，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善民族地區(qū)的人居環(huán)境。

　　以重點城市與城市群為中心配置資源，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度的提高。中央政府的政策資源配置在不同區(qū)域產(chǎn)生的經(jīng)濟與社會效益存在很大差別。民族地區(qū)總體上還處在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的較低水平，今后相當長一段時期還應該積極推動城鎮(zhèn)化進程，提高產(chǎn)業(yè)的集聚程度。因而，應該以重點城市與城市群為中心，加大對這些環(huán)境承載能力與人口承載能力強、集聚效果好的區(qū)域的投資，吸引周邊地區(qū)的人口向城鎮(zhèn)集中。在增強城市的競爭力方面，應該以各個自治區(qū)的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或者高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為平臺，支持符合當?shù)刭Y源條件、技術支撐條件的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點城鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)的技術進步。特別要提到的是，民族地區(qū)通常面臨著資本不足的制約，應在園區(qū)發(fā)展中，積極吸引外資與沿海地區(qū)的民營資本，把外來資本與本地的勞動力就業(yè)結(jié)合起來，加強本地的資源加工利用水平。

　　注重民族地區(qū)的社會福利，在經(jīng)濟發(fā)展過程中提高民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入水平。要切實貫徹十七屆三中全會精神，以農(nóng)村的重點鎮(zhèn)、中心村為基礎，加大財政資金對農(nóng)村基礎設施、公共服務、社會保障、就業(yè)培訓、社會管理的支持，促進社會保障向農(nóng)村推進、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋。在城鄉(xiāng)社會保障與社會服務水平不斷提高的基礎上，提高全社會消費能力，以擴大消費來促進經(jīng)濟增長。尤其是要密切關注民族地區(qū)的就業(yè)變動狀況，實施積極的就業(yè)政策，切實解決好民族地區(qū)失業(yè)人員的再就業(yè)和本地農(nóng)牧民勞動力轉(zhuǎn)移的問題，加強就業(yè)培訓，提高勞動者素質(zhì)。通過擴大就業(yè)面，保障和提高居民的收入水平。

　　加強對國家擴大內(nèi)需項目的論證與監(jiān)管。目前，國家緊急啟動擴大內(nèi)需的項目，希望通過擴大投資與消費，促進工業(yè)生產(chǎn)能力的有效利用，同時促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。國家同時強調(diào)在項目建設中堅持既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構調(diào)整；既有利于拉動當前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既能有效擴大投資，又能積極拉動消費；把促進增長和深化改革更好地結(jié)合起來。對于廣大民族地區(qū)來說，應該加強重點項目的科學論證，積極提出既符合本地科學發(fā)展要求又能與全國的發(fā)展相結(jié)合的項目，力戒短期行為和低水平重復建設項目，提高投資項目的質(zhì)量和水平。同時，應該加強對各類建設項目的監(jiān)管。通過新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督、紀檢檢察監(jiān)督等方式，加強工程建設項目的招投標制度監(jiān)督和工程監(jiān)理制度，嚴格市場準入，保障國家重點建設項目的質(zhì)量，為民族地區(qū)的長遠發(fā)展打好基礎。