機(jī)構(gòu)改革后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)構(gòu)設(shè)置“大動(dòng)手術(shù)”：新設(shè)公積金監(jiān)管司、房地產(chǎn)監(jiān)管司、村鎮(zhèn)建設(shè)司。原來(lái)外事司與計(jì)劃財(cái)務(wù)司合并為外事計(jì)財(cái)司。

        此前， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在7月15日召開(kāi)的“上半年工作總結(jié)暨下半年工作重點(diǎn)安排”工作會(huì)議上透露，該部門(mén)“三定”方案已經(jīng)獲批。機(jī)構(gòu)改革后住房工作將成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的首要工作。

        定位住房

        “今天部?jī)?nèi)組織了全體學(xué)習(xí)‘三定方案’的會(huì)議。”7月21日，多位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部司級(jí)官員接到記者電話時(shí)都證實(shí)了“三定方案”出臺(tái)的消息。

        “國(guó)務(wù)院批后的改革方案已經(jīng)送來(lái)了。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員21日對(duì)記者說(shuō)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部雖然是此輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中少數(shù)幾個(gè)“改名”的部門(mén)，但是其職能調(diào)整變化并不大。

        上述官員表示，除了城市公共交通管理職能劃至交通運(yùn)輸部外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還正式確定了對(duì)城市軌道交通的設(shè)計(jì)、建設(shè)管理職能。

        今后，城市軌道交通建設(shè)管理工作將分為兩部分：設(shè)計(jì)、建設(shè)階段工作由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理；城市軌道交通線建設(shè)完成后，運(yùn)營(yíng)功能交給交通運(yùn)輸部管理。

        除此以外，原建設(shè)部管理的絕大部分職能未做調(diào)整。

        雖然管轄職能未有大的變化，但是部門(mén)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置卻有很大變化：房地產(chǎn)行業(yè)管理司由兩個(gè)拆成4個(gè)，新增設(shè)房地產(chǎn)監(jiān)管司和公積金監(jiān)管司。另外，合并外事司和計(jì)劃財(cái)務(wù)司為外事計(jì)財(cái)司，騰出一個(gè)司的編制給村鎮(zhèn)辦，使其“轉(zhuǎn)正”為村鎮(zhèn)建設(shè)司。

        在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部上報(bào)的“三定”方案中提出，隨著城市化進(jìn)程的到來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)變革方向。而目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬村鎮(zhèn)辦具體負(fù)責(zé)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，還不是行政編制，需要將其地位提高，以解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中的一些具體問(wèn)題。

        村鎮(zhèn)辦升格為司后將負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)制訂，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)民住房問(wèn)題的研究。

        姜偉新在上述會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)改革后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的首要工作是住房工作，要在住房政策制定、住房供應(yīng)以及住房制度改革方面發(fā)揮調(diào)控作用。

        中編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在7月18日公布的機(jī)構(gòu)改革“答記者問(wèn)”中也表示，機(jī)構(gòu)改革后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要任務(wù)是承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革等責(zé)任。

        對(duì)于落實(shí)住房責(zé)任，姜偉新在上述會(huì)議上還表示，除了制定住房保障政策、加強(qiáng)住房保障工作監(jiān)督監(jiān)管外，住房制度改革也同樣重要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要沿著原建設(shè)部的工作方向，繼續(xù)推進(jìn)剛剛進(jìn)行10年的住房制度改革工作。在今后的住房改革工作中，仍堅(jiān)持市場(chǎng)方向。

        除此以外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將在住房標(biāo)準(zhǔn)制定、住房安全與舒適等方面加大立法、立規(guī)力度。

　　房市調(diào)控“精確制導(dǎo)”

        從原來(lái)只有一個(gè)房地產(chǎn)業(yè)司，到去年適應(yīng)住房保障工作需求，“一變二”成立住房保障與公積金監(jiān)管司，再到新一輪機(jī)構(gòu)改革中實(shí)現(xiàn)“二變四”，新成立公積金監(jiān)管司和房地產(chǎn)監(jiān)管司，其中體現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職能定位的變化，也彰顯了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控思路的變化。

        一位房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人在新浪樂(lè)居和水晶石舉辦的網(wǎng)上售樓處發(fā)布會(huì)上告訴記者，他對(duì)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部這樣的職能調(diào)整表示認(rèn)可，“從過(guò)去的‘上海生病全國(guó)吃藥’，到分區(qū)域、精準(zhǔn)化調(diào)控，這種變化是很重要的。”

        中國(guó)社科院研究員易憲容表示，新成立的房地產(chǎn)監(jiān)管司尤其表現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的住房監(jiān)管職能。從2006年開(kāi)始，連續(xù)兩年的房?jī)r(jià)快速上漲中就有開(kāi)發(fā)商囤積居奇、哄抬房?jī)r(jià)的因素，成立專門(mén)的房地產(chǎn)監(jiān)管司，可以打擊開(kāi)發(fā)商哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為。

        而在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷時(shí)刻，房地產(chǎn)監(jiān)管尤為重要。易憲容表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷使許多原來(lái)“淹沒(méi)在水下的問(wèn)題暴露出來(lái)”。

        “房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條和房?jī)r(jià)下跌至少會(huì)持續(xù)到年底，這種預(yù)防性監(jiān)管措施很必要。”陽(yáng)光100集團(tuán)常務(wù)副總裁范小沖告訴記者。

        除了房地產(chǎn)監(jiān)管司外，新成立的公積金監(jiān)管司進(jìn)一步加大了住房保障力度。住房公積金監(jiān)管司將負(fù)責(zé)全國(guó)住房公積金的政策制定，以及公積金運(yùn)行管理、制度改革等工作。

        “公積金有了專門(mén)部門(mén)管理后，將進(jìn)一步回歸其幫助解決住房困難的定位。”一位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員說(shuō)。

        “此次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)構(gòu)改革一下設(shè)置4個(gè)司，充分體現(xiàn)了其住房功能定位，同時(shí)體現(xiàn)了今后房地產(chǎn)調(diào)控專業(yè)化、精細(xì)化的思路。”范小沖認(rèn)為，下半年無(wú)疑是房地產(chǎn)調(diào)控政策頻出的時(shí)間段。但是今后的房地產(chǎn)調(diào)控政策不再會(huì)像以前“國(guó)六條”、“國(guó)八條”那樣覆蓋全國(guó)，而是分領(lǐng)域、區(qū)域、專業(yè)化地出臺(tái)。

        例如，深圳出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫時(shí)，不再會(huì)為了深圳出臺(tái)一個(gè)限制全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策，而會(huì)根據(jù)深圳，以及類似深圳問(wèn)題的城市，對(duì)癥下藥。

        “原來(lái)只有幾個(gè)人，現(xiàn)在有了4個(gè)司，幾十個(gè)人來(lái)管，房地產(chǎn)行業(yè)政策和市場(chǎng)肯定都會(huì)比以前大不同。”范小沖說(shuō)。