馬天龍

　　隨著中國(guó)政治體制改革的完善和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻的變遷。在社會(huì)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過渡期，原來政府行政一體化的領(lǐng)域之外，又逐漸發(fā)育了新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和更為廣泛復(fù)雜的社會(huì)生活領(lǐng)域。城市居民也由過去依賴單位變?yōu)楦嗟匾蕾嚿鐓^(qū)，從而使社區(qū)成為人們安居樂業(yè)的重要場(chǎng)所和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基礎(chǔ)單元。我國(guó)西部地區(qū)實(shí)質(zhì)上就是少數(shù)民族地區(qū)，由于其獨(dú)特的民俗文化和各異的地緣因素，社區(qū)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部地區(qū)，尚處于探索階段。在西部民族地區(qū)的社區(qū)建設(shè)中是否運(yùn)用東部的模式？如何正確把握它的發(fā)展走向，站在理論高點(diǎn)指導(dǎo)城市社區(qū)的建設(shè)和促進(jìn)城市社區(qū)的健康發(fā)展？這些是值得深思和探討的課題。

　　一、社區(qū)功能與社區(qū)制度研究的社會(huì)學(xué)框架

　　“社區(qū)”是社會(huì)學(xué)研究中的一個(gè)基本概念，一般是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)群體和社會(huì)組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體，是一個(gè)地域性社會(huì)生活共同體。作為一個(gè)社會(huì)實(shí)體的社區(qū)，通常包括以下幾個(gè)基本構(gòu)成要素：第一，以一定生產(chǎn)關(guān)系與其他社會(huì)關(guān)系為紐帶組織起來的，并達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模的，能夠參與共同社會(huì)生活的人群，其社會(huì)成員并不一定都同屬于一個(gè)族群，可以是一個(gè)甚至多個(gè)族群共同組成的。我們即將要在下面談到的回族社區(qū)就屬于這種情形；第二，這些人群賴以從事社會(huì)活動(dòng)的地域，存在著一定的界限；第三，擁有一套相對(duì)完備的、可以滿足社區(qū)成員基本物質(zhì)需要和精神需要的社會(huì)生活服務(wù)設(shè)施；第四，具有一套相互配合的、適合社區(qū)生活的制度與相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；第五，“社區(qū)”的成型，是基于社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和歷史傳統(tǒng)、文化、生活方式，以及與之相連的社區(qū)成員對(duì)所屬社區(qū)在情感上和心理上的認(rèn)同感和歸屬感等。

　　社區(qū)概念在研究的實(shí)際中是極具彈性的，根據(jù)不同的分析需要，其范圍可以做不同層次的劃分。新中國(guó)成立以來，我國(guó)每個(gè)城市都建立起由“街道”和“居民委員會(huì)”組成的社區(qū)組織體系，每一個(gè)街道和居委會(huì)都有其明確的地域范圍，并行使由法律和政府職能規(guī)定的職責(zé)，開展各項(xiàng)工作，這是現(xiàn)代意義上我國(guó)城市社區(qū)模式的雛形。近幾年來，隨著我國(guó)城市化改革步驟的加快，傳統(tǒng)的社區(qū)基本模式逐漸退出了歷史舞臺(tái)，設(shè)備與功能齊全的新型社區(qū)在逐漸地取代傳統(tǒng)的社區(qū)。

　　為了擺脫純理論研究的局限性，能夠在社會(huì)學(xué)框架下比較清晰地顯示西部地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的西部城市社區(qū)功能變遷的基本特征，我們?cè)谶x取材料和研究對(duì)象時(shí)，考慮到西部地區(qū)居住的少數(shù)民族比較多，社區(qū)類型也因此較多，在此難以一一闡述清楚，為此，我們選取了寧夏銀川市回族社區(qū)作為個(gè)案來進(jìn)一步說明西部城市社區(qū)的功能變遷。

　　“回族社區(qū)”，特指在城市中以一定的社會(huì)制度和組織結(jié)構(gòu)為依托而形成的地域性社會(huì)生活共同體，其最大的特征就是該區(qū)域內(nèi)居住著一定數(shù)量規(guī)模的、能夠參與共同社會(huì)生活的回族人群。 在城市這樣一個(gè)大的宏觀社會(huì)系統(tǒng)中，回族社區(qū)作為一個(gè)小型的、地域性的社會(huì)生活共同體，是人們的社會(huì)活動(dòng)空間和社會(huì)關(guān)系在家庭、組織基礎(chǔ)上自然的延伸。由于家庭和組織總是在一定的社區(qū)內(nèi)存在的，因此，一般地說，社區(qū)功能就是滿足家庭、社會(huì)組織自身所不能滿足的人們?nèi)粘Ｉ畹亩喾N需要，為社區(qū)內(nèi)各家庭、組織功能的發(fā)揮提供所必需的社區(qū)環(huán)境和條件。另一方面，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居住方式、人口、家庭結(jié)構(gòu)的條件下，人們對(duì)社區(qū)的功能的需要會(huì)有很大的差別；而在不同體制和城市系統(tǒng)運(yùn)行方式的條件下，社會(huì)同樣也對(duì)社區(qū)有不同的功能要求。因此，社區(qū)實(shí)際承擔(dān)各種功能和發(fā)揮作用的時(shí)候總是具有特定的內(nèi)涵。 社區(qū)制度是關(guān)于社區(qū)組織形式及社區(qū)運(yùn)行方式的規(guī)范體系。它的狀況直接影響著社區(qū)運(yùn)行的效率和社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)程度。同任何一種制度一樣，社區(qū)制度也不是固定不變的，也并非總是同社區(qū)的功能相適應(yīng)的。只有當(dāng)社區(qū)制度依據(jù)社區(qū)功能發(fā)展的需要，做出相適應(yīng)的改革和創(chuàng)新，才能使社區(qū)真正承擔(dān)和發(fā)揮城市社會(huì)生活和城市系統(tǒng)運(yùn)行所期待的功能。

　　社區(qū)概念被應(yīng)用于對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的分析，是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來的社會(huì)體制轉(zhuǎn)型與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所決定的。根據(jù)社會(huì)學(xué)“結(jié)構(gòu)-功能”的理論，當(dāng)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行或人們的共同生活產(chǎn)生出一定的功能需要時(shí)，就要求有某種結(jié)構(gòu)性的社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)來承擔(dān)這一功能；而為達(dá)到這一目的，又需要進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)組織和社會(huì)制度的設(shè)計(jì)、改革和創(chuàng)新。只有這樣，社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行才能達(dá)到良性狀態(tài)。

　　二、社會(huì)轉(zhuǎn)型與城市回族社區(qū)功能變遷

　　回族社區(qū)作為地域性社會(huì)生活共同體，在城市基層社會(huì)生活中的地位與作用與其它社區(qū)一樣日益突現(xiàn)，從根本上說，與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型這一總體背景密切相關(guān)。在我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及政治體制改革的完善等大的社會(huì)背景下，以地區(qū)為基礎(chǔ)的小環(huán)境也隨著改革的全面推進(jìn)和不斷深化，引起了由以往的傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)型。寧夏回族自治區(qū)銀川市回族社區(qū)的轉(zhuǎn)型集中體現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)人群和社會(huì)精神價(jià)值觀念等方面所發(fā)生的深刻變化。

　　1.社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府逐漸改變了在社會(huì)生活中的地位和職能，弱化了以往對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的直接干預(yù)，改變了對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面包攬的狀況，逐漸發(fā)育和發(fā)展了新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及更為廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域，并由此引發(fā)和培育了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大結(jié)構(gòu)分化的新格局。政府行政資源、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的結(jié)構(gòu)性分化以及重新確定各自的資源配置原則，必然會(huì)剝離原先政府和企業(yè)組織所承擔(dān)的社會(huì)功能，文化、教育、體育以及人們?nèi)粘Ｉ钪械拇罅可鐣?huì)事務(wù)，并逐漸回歸社會(huì)。

　　社區(qū)作為社會(huì)領(lǐng)域剛剛發(fā)育起來的新的結(jié)構(gòu)性因素，將在承擔(dān)起政府行政組織難以有效提供、市場(chǎng)贏利組織不愿提供的許多社會(huì)功能等方面，發(fā)揮越來越大的作用。尤其是在西部少數(shù)民族地區(qū)，很多外部因素?zé)o法實(shí)現(xiàn)功能可以在社區(qū)內(nèi)部得以實(shí)現(xiàn)。

　　2.各類社會(huì)組織的發(fā)育及功能分化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的確立促使了社會(huì)分工的高度縝密和社會(huì)組織功能的不斷分化，集中統(tǒng)一的行政組織模式被高度專業(yè)化、獨(dú)立化和多樣化的組織模式所取代。社會(huì)組織類型多樣化，功能專門化的新格局逐漸形成。當(dāng)前，在寧夏的社會(huì)領(lǐng)域和社區(qū)領(lǐng)域中，已經(jīng)產(chǎn)生并不斷孕育著許多新型的社會(huì)化組織，如各類行業(yè)協(xié)會(huì)、各類志愿者組織等。這些大量興起的旨趣性、公益性、互益性、自治性組織，不僅以專業(yè)化的，更為精干、高效、靈活的方式滿足人們?nèi)遮呚S富和復(fù)雜多樣的需求，而且在“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變過程中，成為具有“社會(huì)人”特性的廣大社會(huì)成員重新組織起來，廣泛參與社會(huì)活動(dòng)的全新的組織方式和行為方式?？梢灶A(yù)見，伴隨著社區(qū)的發(fā)展，必將在社區(qū)中涌現(xiàn)出更多的各類群眾性組織。

　　3.社會(huì)人群的“階層性”分化。在建設(shè)“大銀川”的城市規(guī)劃口號(hào)下，資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)育，尤其是在人們的個(gè)人能力作為人力資本，以及個(gè)人資產(chǎn)等共同作為生產(chǎn)要素參與分配的情況下，個(gè)人之間的收入差別將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為資本和財(cái)產(chǎn)的差別，它們構(gòu)成了社會(huì)人群發(fā)生“階層性”分化的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)?；鼗孛褡逶陂L(zhǎng)期的歷史發(fā)展中形成了自己獨(dú)特的文化特性，譬如，為了便于禮拜而形成的“圍寺而居”的居住格局等。目前，盡管銀川市回族的社區(qū)有了進(jìn)一步的發(fā)育和成長(zhǎng)，但卻始終形成傳統(tǒng)意義上的回族社區(qū)，它們雖然也為廣大社區(qū)成員提供了互相交流、互相合作的新型社會(huì)聯(lián)系和參與方式，培育不同人群之間相互關(guān)心、相互幫助、相互信任的新型的人際關(guān)系等方面發(fā)揮了十分重要的積極作用，但社區(qū)成員不同族群之間客觀存在著的差異，使得社區(qū)部分成員并不能很好地融入到該階層里。如何使這些不同利益的人群形成新的社會(huì)協(xié)調(diào)與整合關(guān)系，如何使他們由“單位人”和“準(zhǔn)社會(huì)人”重新自覺認(rèn)同和形成社會(huì)的共同利益群體，這都是需要探索和解決的新情況、新問題。

　　4.社會(huì)精神價(jià)值的變遷。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的進(jìn)一步深化，回族內(nèi)部之間正由以往親情關(guān)系、熟人關(guān)系和民族認(rèn)同逐步向業(yè)緣關(guān)系、法理關(guān)系和利益群體轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則打破了以往熟人交往的溫情紐帶，社會(huì)人際關(guān)系更多地表現(xiàn)為功利取向和利益契約關(guān)系。隨著銀川市大規(guī)模的改造和建設(shè)，絕大多數(shù)回族居民因拆遷而搬進(jìn)了新的小區(qū)，傳統(tǒng)社區(qū)格局開始逐步瓦解。新的高樓單元化的居住格局使社區(qū)成員之間在初期形成了較為強(qiáng)烈的陌生感、疏離感和孤獨(dú)感，阻礙了以往人們之間友愛精神的傳播。尤其是對(duì)那些剛剛搬進(jìn)新社區(qū)內(nèi)的回族老人來說，在社區(qū)周圍缺少了賴以進(jìn)行正常精神活動(dòng)的清真寺以后，表現(xiàn)出了局部的難以適應(yīng)性。在新的精神秩序整合方式尚未完全建立之前，很多居民在情感上常常處于一種矛盾的狀態(tài)之中，即對(duì)原有設(shè)區(qū)的懷念及對(duì)喬遷新居的喜悅。面對(duì)一系列重大的社會(huì)變革，部分人無法及時(shí)適應(yīng)新的環(huán)境。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)大銀川中因征地而失去土地的原銀川城郊農(nóng)民有三萬多人，其中回族人口占21.4%，約六千多人。這些失去部分或全部土地的回族農(nóng)民，尤其是年輕一代，在得到一定數(shù)額（少則二三十萬，最多的也有達(dá)到數(shù)百萬甚至上千萬元的住戶）的土地補(bǔ)償金后，除了買上一定數(shù)額的各類社會(huì)保險(xiǎn)后，把大量的資金閑置在銀行里，或者以高利貸的形式發(fā)放給做生意的人（在傳統(tǒng)的回族社會(huì)里，這種行為由于受到伊斯蘭教教規(guī)的限制而很少發(fā)生），自己卻似乎成了“城市中的無產(chǎn)階級(jí)”，在街頭或家中常常支起麻將桌“過過手癮”，或“拿起革命的酒杯解解饞”，這似乎成為“一夜暴富”起來的部分回族居民們的一種“時(shí)尚”。這種精神秩序和價(jià)值導(dǎo)向的失衡，只有在逐步形成新的社區(qū)共同體，才可以幫助人們樹立起高尚的精神追求，從日常生活的實(shí)踐層面上，培育和提升思想道德境界，努力實(shí)現(xiàn)價(jià)值理想與規(guī)范倫理的統(tǒng)一，道德精神和道德實(shí)踐的統(tǒng)一，從而使提高人的素質(zhì)和城市文明程度真正落到實(shí)處。

　　在現(xiàn)代社會(huì)條件下，社區(qū)作為一個(gè)基礎(chǔ)層面的社會(huì)單元，社會(huì)生活方面應(yīng)有機(jī)地集聚其中，才能盡顯社區(qū)的基本功能?；刈逡?yàn)槭艿揭了固m宗教文化和儒家文化的等多重因素的影響，生活方式和組織結(jié)構(gòu)方面與其他民族尤其是非伊斯蘭教民族有著一定的差異。這樣，回族社區(qū)就成了一種特殊的社區(qū)，它在以下幾個(gè)方面逐漸發(fā)揮著重要的社會(huì)整合功能。

　　第一，滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮墓δ堋Ｉ鐓^(qū)通過各類專業(yè)化分工程度比較高的社區(qū)服務(wù)和服務(wù)設(shè)施，滿足社區(qū)成員日常物質(zhì)和文化生活的多種需求。隨著近幾年來我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，社區(qū)服務(wù)開始面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、幼少兒以及治安、救濟(jì)、保健、教育、文化、就業(yè)、家務(wù)、環(huán)保等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。寧夏銀川市回族的社區(qū)也隨之逐漸走向了正規(guī)化，服務(wù)設(shè)備齊全并逐漸體系化和社會(huì)化，通過這些轉(zhuǎn)變豐富了社區(qū)的服務(wù)活動(dòng)，為人們創(chuàng)造安全、優(yōu)美、方便、舒適的生活環(huán)境，提升人的生活質(zhì)量，使居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了比較強(qiáng)烈的社區(qū)依存意識(shí)和認(rèn)同意識(shí)，發(fā)揮社區(qū)“生活共同體”的整合功能。

　　第二，滿足人們廣泛的社會(huì)參與功能。社區(qū)內(nèi)的居委會(huì)等自治性組織和老年書畫社、拳操隊(duì)、讀書會(huì)等興趣性團(tuán)體的存在，以及經(jīng)常舉辦的聯(lián)誼會(huì)和各種形式的座談會(huì)等活動(dòng)，以清真寺為中心進(jìn)行的一系列非宗教性文化組織等，有利于動(dòng)員社會(huì)居民廣泛參與、開展頻繁的交往和溝通，也有利于社區(qū)居民形成對(duì)公共領(lǐng)域、公共事務(wù)的自覺認(rèn)同，形成社區(qū)的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使社區(qū)成員廣泛參與“社會(huì)共同體”的各項(xiàng)活動(dòng)，逐步發(fā)揮著重要的作用。

　　第三，滿足人們開展社會(huì)互助的功能。在原有社區(qū)中大量存在著鄰里互助、相互照顧的傳統(tǒng)習(xí)俗，同時(shí)也不斷發(fā)育出以社區(qū)公益性、福利性事業(yè)為目標(biāo)的組織。如居民雙向結(jié)對(duì)服務(wù)，專業(yè)志愿者隊(duì)伍等，使居民生活在社區(qū)中難有所幫、困有所求、貧有所濟(jì)。這不僅解決了許多日常生活中的困難和問題，而且營(yíng)造了“我為人人，人人為我”的高尚而和諧的人際關(guān)系。目前，社區(qū)的服務(wù)體系更趨完善，使“社會(huì)共同體”在道德與情意兩層意義上發(fā)揮著有效的社會(huì)整合功能。
第四，滿足人們走向社會(huì)化的協(xié)調(diào)功能。社區(qū)是個(gè)人與社會(huì)發(fā)生交互作用的最初級(jí)、最基本的場(chǎng)所。人們經(jīng)常廣泛地參與社區(qū)活動(dòng)的過程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)使個(gè)體學(xué)習(xí)和傳承民俗文化、社會(huì)制度文化、群體價(jià)值以及行為模式并逐漸內(nèi)化的過程，從而使一個(gè)“自然人”成為“社會(huì)人”。同時(shí)，人們通過參與社區(qū)所提供的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和多樣化的志愿者參與方式，實(shí)現(xiàn)了自我教育、自我管理、自我服務(wù)，形成調(diào)適社區(qū)成員之間社會(huì)關(guān)系的一系列規(guī)范、秩序、制度、活動(dòng)組織和管理機(jī)構(gòu)，它們既確定社區(qū)成員之間相互交往的方式，也確定社區(qū)對(duì)“越軌者”寬容的限度，從而發(fā)揮以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的、以自覺認(rèn)同和自主參與為特點(diǎn)的社會(huì)化整合功能?！　?strong>三、社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)軌與西部城市社區(qū)制度創(chuàng)新

　　在上面的敘述中，我們從功能主義的觀點(diǎn)，以寧夏銀川市回族社區(qū)為典型個(gè)案，著重討論了回族社區(qū)的功能及其變遷。如前面所言，西部地區(qū)民族成分較多，社區(qū)類型自然也不是“回族社區(qū)”這樣一種類型。跳出回族社區(qū)這樣的圈子，從理論的高度來談?wù)勗谏鐣?huì)管理體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，西部民族地區(qū)的城市社區(qū)需要在制度方面的創(chuàng)新之路。

　　在我國(guó)原有體制下，政府依靠高度的中央集權(quán)行政管理體制實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的統(tǒng)一管理，自治性的社會(huì)組織一般只是輔助管理而無獨(dú)立的管理權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，“小政府、大社會(huì)”逐漸被確立為新的社會(huì)管理體制的目標(biāo)模式。下放權(quán)力和市場(chǎng)取向?yàn)榛緝?nèi)容的政府管理體制改革在很大程度上改變了政府在人們社會(huì)生活中的地位與職能：政府弱化了以往對(duì)社會(huì)生活的全面干預(yù)，逐漸改變了對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面包攬的狀況。政府除了承擔(dān)制定某些影響全局的社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)之外，逐漸把一些社會(huì)事業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移出來，由各種自治性的社會(huì)組織來承擔(dān)。

　　隨著新的社會(huì)管理體制的出現(xiàn)，要充分發(fā)揮社區(qū)在城市現(xiàn)代化和城市系統(tǒng)運(yùn)行中的功能，滿足社區(qū)居民共同生活的需要，必須進(jìn)行社區(qū)制度的創(chuàng)新。在這一方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了大量的嘗試和取得了部分的成功，而在西部欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)亟待推進(jìn)以下幾方面的制度創(chuàng)新：

　　1.西部城市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新。建立以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為支點(diǎn)，以居民參與為核心的一體化管理體系。以政府為主導(dǎo)，即在決策層面，確定一個(gè)職能部門行使社區(qū)建設(shè)的行政主體管理職責(zé)、統(tǒng)籌全局；在執(zhí)行層面，應(yīng)落實(shí)“以塊為主，以條為輔，條塊結(jié)合”的原則，特別是要強(qiáng)化街道層面的載體功能。以社區(qū)為支點(diǎn)的管理體制，要增強(qiáng)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，使居民成為社區(qū)的主人翁。主要表現(xiàn)在建立起一系列必要的制度保證，譬如居民參與的群眾性自治組織的建設(shè)，居民志愿參與社區(qū)的服務(wù)工作，居民與社區(qū)各類組織之間的溝通和協(xié)調(diào)等。要精心培育各類社區(qū)組織，可通過適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，加速社區(qū)組織的培育和社區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

　　2.西部城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)中許多公益事業(yè)的開展，由民間團(tuán)體組織進(jìn)行，政府評(píng)估補(bǔ)貼，能最大程度地激發(fā)社會(huì)民間團(tuán)體從事公益事業(yè)的熱情。因此，建立高效的民辦公助機(jī)制、引入成熟的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和培育廣泛的社會(huì)參與機(jī)制等都顯得非常重要。另外，社區(qū)建設(shè)投入資金的市場(chǎng)化運(yùn)作可以提高資金使用效率和規(guī)范社區(qū)建設(shè)。如建立社區(qū)建設(shè)招投標(biāo)制度，允許社區(qū)保障、社區(qū)服務(wù)與市場(chǎng)供給結(jié)合起來，形成非營(yíng)利性部門市場(chǎng)運(yùn)作的環(huán)境機(jī)制等。社區(qū)居民的廣泛參與是社區(qū)建設(shè)良性運(yùn)行的客觀要求，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)，開展慈善募捐活動(dòng)，發(fā)展多種社會(huì)公益性事業(yè)，構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，可以培育廣泛的社會(huì)參與機(jī)制。

　　3.西部城市社區(qū)建設(shè)投入體系的創(chuàng)新。切實(shí)加大政府投入力度，將社區(qū)日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，并在確?，F(xiàn)有投入基數(shù)基礎(chǔ)上，以不低于地區(qū)國(guó)民收入增長(zhǎng)的比率，做到逐年有所增長(zhǎng)。地方政府對(duì)社區(qū)日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的投入，要逐步從以財(cái)政撥款的方式為主過渡到以“政府購買”的投入方式為主。地方政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的硬件投入，可采用直接投入、投資補(bǔ)貼等方式進(jìn)行。社區(qū)建設(shè)的硬件建設(shè)要落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，采用招投標(biāo)的方式，以確保政府投入的高效率和高效益。稅收上要區(qū)分不同的社區(qū)活動(dòng)，分別給以免稅、減稅、先征后返、稅收抵扣等扶持政策，并切實(shí)消除所有制歧視。在各種收費(fèi)上，要對(duì)大部分社區(qū)建設(shè)活動(dòng)采取免收、減收的扶持政策，以促進(jìn)社區(qū)事業(yè)的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)中公建配套設(shè)施要有明確的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在新建社區(qū)要充分考慮為公建配套留有發(fā)展余地。

　　4.西部城市社區(qū)建設(shè)中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)以多元化投入為主體，包括國(guó)家投入、集體投入、個(gè)人投入和外資投入；采用多元化投入形式，包括資金投入、實(shí)物投入、勞務(wù)投入、無形資產(chǎn)投入等。要在明確界定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上形成清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，同時(shí)明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。要大膽地提出社區(qū)所有制經(jīng)濟(jì)的概念，積極探索社區(qū)共同所有這一新的公有制實(shí)現(xiàn)形式。積極探索國(guó)有資源在社區(qū)建設(shè)中的投入責(zé)任，明確其產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)共同所有，讓社區(qū)共同體及其代表真正對(duì)這部分資產(chǎn)負(fù)責(zé)。可采取劃撥與轉(zhuǎn)讓等規(guī)范的途徑，明確國(guó)有土地的使用權(quán)，公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利性設(shè)施等產(chǎn)權(quán)，歸屬于社區(qū)共同體。同時(shí)，要建立社區(qū)居民及社區(qū)居民代表大會(huì)對(duì)資產(chǎn)使用者的約束、監(jiān)督機(jī)制，讓這部分資產(chǎn)發(fā)揮它應(yīng)有的效用。另外，對(duì)原有產(chǎn)權(quán)歸屬并不清晰的社區(qū)集體所有經(jīng)濟(jì)，同樣可以采用上述途徑將產(chǎn)權(quán)劃歸社區(qū)共同體所有。

注釋：

①此文為2004年度寧夏高等學(xué)校社科基金項(xiàng)目資助的階段性成果之一。

主要參考文獻(xiàn)：

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