11月19日消息，在昨天舉辦的“中國移動(dòng)通信業(yè)二十年高峰論壇”上，信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華在發(fā)言時(shí)表示，信息產(chǎn)業(yè)部正在致力于解決移動(dòng)通信資費(fèi)方面所存在的問題。他舉例說，政府支持單向收費(fèi)，但是其中存在一個(gè)漸變的過程，不能一刀切；由于行業(yè)利潤等問題，全面實(shí)行單向收費(fèi)暫不可行。

　　奚國華指出，目前用戶對(duì)電信資費(fèi)集中反映的問題包括5個(gè)方面，雙向改單向的問題、漫游費(fèi)過高的問題、區(qū)間通話費(fèi)過高的問題、月租費(fèi)的問題以及資費(fèi)套餐過多等問題。這5個(gè)問題，信息產(chǎn)業(yè)部都正在致力于解決。

　　“合理的定價(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是被市場(chǎng)普遍接受的同時(shí)，運(yùn)營商能夠?qū)崿F(xiàn)贏利。”北京郵電大學(xué)教授呂廷杰說。他認(rèn)為，目前資費(fèi)水平還有降價(jià)空間，相對(duì)資費(fèi)比較貴，與老百姓的整體收入還存在一定的比例差距。

電信資費(fèi)6年下降六成

　　根據(jù)奚國華介紹，實(shí)際上通過近幾年的努力，電信資費(fèi)在不斷地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年到2006年，全國的電信資費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)下降了62%。其中， 2006年比2005年又下降了11.5%。

　　國家統(tǒng)計(jì)局剛剛發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年1到10月份，我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲了4.4%。其中，10月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年上漲了6.5%。在這6.5%中，通信費(fèi)用是下降的，降了0.38個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，如果沒有通信費(fèi)用的下降，物價(jià)上漲總指數(shù)將是6.88%。

　　今年1到10月，各大類消費(fèi)品價(jià)格都在提升，只有交通和通信類價(jià)格下降了1.7%。在交通和通信業(yè)中，通信價(jià)格下降了18.4%，下降的幅度最大。

　　奚國華認(rèn)為，總體來說，移動(dòng)通信行業(yè)一方面發(fā)展速度快，另一方面是價(jià)格在不斷下降，價(jià)格不斷地下降以后，反過來促進(jìn)行業(yè)更快速地發(fā)展。但他同時(shí)也指出，目前人民對(duì)于移動(dòng)資費(fèi)的價(jià)格仍然存在諸多不滿，主要集中在雙改單的問題、漫游費(fèi)過高的問題、區(qū)間通話費(fèi)過高的問題、月租費(fèi)的問題以及資費(fèi)套餐過多等問題，其中區(qū)間通話費(fèi)過高的問題主要反映在農(nóng)村地區(qū)。

半數(shù)用戶以套餐形式享受單向收費(fèi)

　　奚國華介紹，從2004年開始，政府對(duì)于通信業(yè)實(shí)行了上下限管制的調(diào)控政策。上限是為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，限制企業(yè)隨意漲價(jià)。下限主要是以成本為基礎(chǔ)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。在這種調(diào)控政策里，企業(yè)享有高度的自主權(quán)。政府已經(jīng)把電信業(yè)的定價(jià)權(quán)還給了企業(yè)和社會(huì)。

　　實(shí)踐證明，這種調(diào)控是有效的。在這種政策下，通信行業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的快速發(fā)展，電信資費(fèi)也出現(xiàn)了急劇下降。

　　談到資費(fèi)改革時(shí)，奚國華以單向收費(fèi)為例介紹了政府的監(jiān)管策略。他明確表示，監(jiān)管部門鼓勵(lì)單向收費(fèi)，但是需要一個(gè)漸變的過程。

　　他介紹，實(shí)際上，單向收費(fèi)已經(jīng)以套餐的形式提供給老百姓?，F(xiàn)在有50%的人以套餐的形式享受了單向收費(fèi)。按照據(jù)去年統(tǒng)計(jì)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果用戶選擇套餐，享受單向收費(fèi)的用戶平均話費(fèi)為0.26元/分鐘，而采用雙向收費(fèi)的用戶平均話費(fèi)為0.13元/分鐘，兩種用戶是公平公正的。

資費(fèi)改革不能一刀切

　　奚國華進(jìn)一步分析，如果移動(dòng)資費(fèi)價(jià)格一下子下降一半，企業(yè)將無法存活，目前國內(nèi)運(yùn)營商的盈利水平難以承受這樣的降價(jià)，中國的移動(dòng)運(yùn)營商盈利水平?jīng)]有一家能夠達(dá)到50%的。那么，如果在雙改單的過程中一刀切，改成單向收費(fèi)，勢(shì)必要把雙向收費(fèi)的價(jià)格水平往上提升，而這并不可行，因?yàn)檫x擇單向收費(fèi)或雙向收費(fèi)，是根據(jù)用戶不同的消費(fèi)習(xí)慣而設(shè)置的。參照去年的平均資費(fèi)水平，如果呼出較多的用戶，就可以選擇雙向收費(fèi)，0.13元/分這個(gè)價(jià)格比較便宜；如果接收電話多的用戶，則可以選擇單向收費(fèi)，因?yàn)閬黼姴皇召M(fèi)了。這就是說，如果一刀切地實(shí)行了雙改單，同時(shí)讓資費(fèi)提高，反而限制了一部分消費(fèi)者的選擇。

　　奚國華最后總結(jié)，資費(fèi)改革的5個(gè)問題里，其實(shí)都包含了這樣一些內(nèi)在復(fù)雜的因素，因此改革必須有一個(gè)漸進(jìn)的過程。但是他強(qiáng)調(diào)，作為政府、作為企業(yè)，從維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益出發(fā)，加速發(fā)展，加快管理，進(jìn)一步降低資費(fèi)，探索電信資費(fèi)的市場(chǎng)形成的機(jī)制，這個(gè)目標(biāo)是不會(huì)變的。