山西擬百萬重獎公務(wù)員

　　“考得怎么樣？”王建國從椅子上跳起來，迎向剛參加完山西省公務(wù)員考試歸來的兒子王旭東。

　　“一般。”王旭東倒在沙發(fā)上。

　　王建國急了，抓起當(dāng)天的《山西晚報(bào)》，拍在王旭東面前，“你認(rèn)真點(diǎn)行不行，現(xiàn)在公務(wù)員是金飯碗；你看看今天的新聞，公務(wù)員干的好能獎勵百萬”！

　　“吹牛吧？”王旭東拿起報(bào)紙―――5月13日，山西省環(huán)保局和省財(cái)政廳針對重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善工作，聯(lián)合制定出一項(xiàng)具體的獎勵辦法：對考核排名前移城市的一把手給予重獎，獎金最高額度達(dá)到200萬元。

　　報(bào)道稱，山西省被列入國家考核的重點(diǎn)城市中，退出全國大氣污染最嚴(yán)重城市排名前5名的，各獎100萬元；空氣質(zhì)量指數(shù)位次前移10位的則獎勵200萬元。省級考核的11個重點(diǎn)城市及119個縣(區(qū))，退出全省大氣污染最嚴(yán)重城市排名前5名的，各獎100萬元；空氣質(zhì)量指數(shù)位次前移10位的，獎勵200萬元。

　　獎勵對象以對個人獎勵為主，主要為各重點(diǎn)城市的市縣(區(qū))委和市縣(區(qū))政府的主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員；獎勵資金來源主要為省財(cái)政專項(xiàng)列支。

　　5月14日-15日，大量紙媒和網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛對此事進(jìn)行了報(bào)道或轉(zhuǎn)載。一時間，爭議聲四起。

　　15日下午，記者從山西省財(cái)政廳和省環(huán)保局意外獲悉：“獎勵辦法尚未出臺，目前仍在討論階段。”

　　財(cái)政廳一位工作人員向記者表示：“獎勵辦法要省常務(wù)會通過才能出臺；目前報(bào)道獎勵辦法的細(xì)節(jié)和內(nèi)容為時過早，萬一將來有差錯呢？”

　　省環(huán)保局一位工作人員向記者透露：“獎勵辦法是省環(huán)保局和財(cái)政廳共同向省政府申請的，現(xiàn)在正在辦理中，已得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的基本認(rèn)可，但目前還沒有涉及到具體操作。”

　　這是在“全省加大了環(huán)保建設(shè)力度，執(zhí)法方面有嚴(yán)格的措施，同時正面鼓勵也要出臺一些政策”的背景下產(chǎn)生的，該工作人員稱，“2006年底，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)在醞釀此事了”。

　　重賞之下才有勇夫？

　　“有汰漬，沒污漬。”5月12日，在山西臨汾工貿(mào)百貨大樓，五歲的小女孩張媛媛堅(jiān)持要媽媽給她買一件白色連衣裙。當(dāng)她媽媽說白色容易臟時，張媛媛喊出上述廣告語。

　　穿上白色連衣裙，張媛媛成為臨汾街頭獨(dú)一無二的“風(fēng)景”，在媽媽的帶領(lǐng)下去濱河公園轉(zhuǎn)了一圈，可回到家時，連衣裙已成了灰色。

　　“在臨汾，出門一般是不穿淺色衣服的。”60多歲的臨汾市民衛(wèi)愛國稱自己10多年沒買過白色的衣服了，“空氣里充滿了黑色粉塵；在山西，很多城市都大同小異，污染很嚴(yán)重”。

　　2006年底，山西省省長于幼軍的一席話讓山西人民為之一振：“‘十一五’期間，山西省將投資八百億元人民幣治理環(huán)境污染。”但對一個2006年有13個城市列入全國30個空氣污染最嚴(yán)重城市的“污染大省”來說，治污并非輕而易舉。

　　“重獎公務(wù)員是山西省為治理環(huán)境而出的非常規(guī)手段。”中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長毛壽龍的第一反應(yīng)是為重獎叫好，他說：“山西省的環(huán)境污染問題急需解決，山西省政府之前已經(jīng)出臺了很多相關(guān)政策，非常規(guī)手段也不妨一試。”

　　至少，通過重獎公務(wù)員達(dá)到預(yù)期效果的先例是有的。

　　2004年8月，廣東省財(cái)政廳草擬的激勵型財(cái)政措施獲得省委、省政府同意，從當(dāng)年起，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)政任務(wù)完成好的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，最高可獲獎勵500萬元。

　　“目前激勵型財(cái)政措施仍在實(shí)行，取得了很好的效果。”5月17日，廣東省財(cái)政廳一位工作人員告訴記者，“在實(shí)行重獎之前，廣東省也出臺了例如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策，但收效并不明顯”。

　　重獎措施實(shí)施后，2005年，在廣東省公布表彰的名單中，連平等47個縣(市)獲得2004年度縣級領(lǐng)導(dǎo)班子獎勵，其中有14個縣(市)的獎金超過了100萬元。而連平縣，一年間，財(cái)政收入由4000多萬元增加到7400多萬元。

　　此后，國內(nèi)一些省市相繼采取了重獎公務(wù)員的舉措。

　　2005年9月，遼寧省公安廳設(shè)置了100萬元大獎犒勞綜合成績排名前5名的市局局長，符合條件的每名局長將分別得到20萬元的獎金。

　　2007年2月，在廣西自治區(qū)南寧市人口和計(jì)劃生育工作會議上，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將對計(jì)生工作干得好的縣區(qū)黨政一把手獎勵最高3萬元。

　　“在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對公務(wù)員進(jìn)行重金獎勵是比較普遍的。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明說，“重獎涉及招商、稅收等很多領(lǐng)域，只要一把手能完成年初制定的指標(biāo)，年終就能兌現(xiàn)獎勵”。

　　各方觀點(diǎn)，評議重獎

　　“治理環(huán)境不是環(huán)保部門的職責(zé)嗎？就像老師要教好學(xué)生一樣，是分內(nèi)之事；即便做的很出色，也不至于獎勵上百萬吧？”北京一位中學(xué)老師劉志剛對重獎公務(wù)員難以理解。

　　“如果有些縣市能在短期內(nèi)達(dá)到獲獎的要求，說明之前相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并沒有很好地履行職責(zé)，或者現(xiàn)在可能有弄虛作假的行為，應(yīng)當(dāng)引起上級部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。”北京大學(xué)生張佑有說。

　　對于上述兩種觀點(diǎn)，在臨汾生活了60多年的衛(wèi)愛國嗤之以鼻：“別說獎勵200萬，獎勵2000萬都行，只要能把臨汾的環(huán)境治理好。”臨汾作為山西省主要的產(chǎn)煤、產(chǎn)焦區(qū)，2003年―2005年連續(xù)3年坐上全國重點(diǎn)污染城市“頭把交椅”。“腰包鼓起來了，現(xiàn)在大家最關(guān)心的就是環(huán)境問題了。”

　　“重獎具有積極的象征意義。”毛壽龍以商鞅“徙木立信”的典故形容說，“重獎表明了山西省政府治理污染的決心和信心；但得見好就收，下不為例”。

　　中國青年政治學(xué)院公共管理系主任李秀峰也認(rèn)為，地方政府對個別比較突出、急需解決的問題，采用重獎等靈活多變的激勵模式也未嘗不可，但需要明確的是：“重獎并非治本之策。”而且會帶來很多問題，比如“工作是整個團(tuán)隊(duì)在做，而獎勵卻是個人拿了”。

　　宋世明則指出：“重獎等于是得了病下猛藥，結(jié)果可能適得其反；重獎像是企業(yè)的做法，但政府機(jī)關(guān)與企業(yè)的性質(zhì)畢竟是不同的。”宋世明解釋說：“公務(wù)員法對獎勵只作了大體的規(guī)范，而具體的法規(guī)還沒出臺，這給一些地方政府打擦邊球提供了空間。”

　　其實(shí)，對公務(wù)員進(jìn)行物質(zhì)獎勵，國外很多國家都有類似的做法。

　　在美國，法律規(guī)定對公務(wù)員的獎勵額度為1萬美元，獎勵依據(jù)績效評估；在韓國，對公務(wù)員的物質(zhì)獎勵主要體現(xiàn)在獎金制度上，法律規(guī)定了獎金浮動的范圍，經(jīng)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評估后對公務(wù)員發(fā)放。

　　李秀峰評價道：“進(jìn)行物質(zhì)獎勵的前提應(yīng)該是完善的績效評估機(jī)制，而我國的績效評估機(jī)制仍有待發(fā)展。”他透露說，我國已與歐盟展開合作，目前正在深圳等地進(jìn)行試點(diǎn)，力圖盡快建立、完善績效評估機(jī)制。