【內(nèi)容提要】目前，非傳統(tǒng)安全問題越來越成為國(guó)際政治研究的熱點(diǎn)問題之一。對(duì)中東地區(qū)來說，由于宗教、歷史、民族等方面的原因，中東國(guó)家的內(nèi)外矛盾和沖突一直十分復(fù)雜，面對(duì)的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也就顯得越發(fā)突出和激烈。21世紀(jì)，中東國(guó)家的安全戰(zhàn)略必須兼顧傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)兩類安全挑戰(zhàn)，特別應(yīng)從戰(zhàn)略高度增加投入，積極應(yīng)對(duì)迅速增大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。
【正 文】
    冷戰(zhàn)后，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的推動(dòng)下，各國(guó)面臨的安全環(huán)境和國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。世界兩大基本問題：和平與發(fā)展依然沒有解決。過去，安全只與戰(zhàn)爭(zhēng)與和平緊密相關(guān)。正如英國(guó)戰(zhàn)略理論家J.F.C.富勒所說，“戰(zhàn)爭(zhēng)是人類社會(huì)的重要活動(dòng)，是有組織社會(huì)的產(chǎn)物。引起戰(zhàn)爭(zhēng)的主要原因是保衛(wèi)生命、維持生命和傳宗接代。只要國(guó)家存在，戰(zhàn)爭(zhēng)就存在。戰(zhàn)爭(zhēng)不單是軍事問題，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、宗教等均有緊密聯(lián)系”（注：http：//www.gf81.com.cn/23/23_5_02.htm富勒的軍事思想）。如今，安全又與穩(wěn)定和發(fā)展相互關(guān)聯(lián)，不僅傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)沒有銷聲匿跡，而且具有全新形態(tài)的非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)又悄然興起，戰(zhàn)爭(zhēng)日趨新型化和多元化。所謂非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，是指由非傳統(tǒng)安全威脅所引發(fā)的沖突，甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，目前主要包括因能源安全、水資源安全和分裂主義、極端主義、恐怖主義活動(dòng)等引發(fā)的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。而對(duì)于具有重要戰(zhàn)略地位的中東來說，由于宗教、歷史、民族等方面的原因，中東國(guó)家的內(nèi)外矛盾和沖突十分復(fù)雜，面對(duì)的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也就越發(fā)突出和激烈。
    　　　　一、非傳統(tǒng)安全定義及其對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響
    當(dāng)前，非傳統(tǒng)安全問題已成為國(guó)際政治研究的熱點(diǎn)問題之一。非傳統(tǒng)安全是相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言的。傳統(tǒng)安全主要是指國(guó)家的政治安全和軍事安全。傳統(tǒng)國(guó)家安全觀所關(guān)注的核心問題就是如何應(yīng)付對(duì)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整所面臨的外部武力或威脅使用武力的挑戰(zhàn)。一個(gè)國(guó)家是否安全，主要看這兩方面是否受到威脅：確保國(guó)家安全主要憑借軍事力量。（注：陸忠偉：《非傳統(tǒng)安全論》，時(shí)事出版社2003年版，第16、3、219、303頁(yè)。）而非傳統(tǒng)安全是指區(qū)別于傳統(tǒng)政治軍事安全，又能對(duì)國(guó)家安全造成實(shí)質(zhì)影響的更加廣泛意義上的安全，也可以簡(jiǎn)單理解為從傳統(tǒng)的政治和軍事領(lǐng)域擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)和環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域的綜合性安全，由此引發(fā)出經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、信息安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、社會(huì)安全等多種概念。
    可以說，從國(guó)家產(chǎn)生以來直至冷戰(zhàn)結(jié)束，傳統(tǒng)安全吸引了各國(guó)政府的主要精力。在此期間，國(guó)家之間的矛盾與糾紛很大程度上是通過軍事手段來解決，如增強(qiáng)軍事實(shí)力、結(jié)盟、訴諸武力或武力威脅等。隨著冷戰(zhàn)后全球化進(jìn)程加快，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)交往不斷加深，各國(guó)的利益、國(guó)際社會(huì)的利益越來越相互交織在一起，“你中有我”、“我中有你”的局面使得包括經(jīng)濟(jì)矛盾在內(nèi)的非傳統(tǒng)爭(zhēng)端無法通過軍事手段來解決，人類的共同威脅在加劇，國(guó)家之間的共同利益相應(yīng)增多，合作空間也相應(yīng)加大。因此，盡管除意識(shí)形態(tài)外，民族、領(lǐng)土、宗教、資源和文化的矛盾依然存在，有些地區(qū)甚至還一度激化，但是矛盾的解決方式以及決定國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)中處于何種地位的因素卻越來越遠(yuǎn)離單純的軍事力量。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保以及恐怖主義等非軍事因素發(fā)生了變化，在主要國(guó)家的國(guó)家安全戰(zhàn)略中占有更加顯著的地位。
    非傳統(tǒng)安全問題的突顯使一國(guó)國(guó)內(nèi)的問題越出了國(guó)界，往往引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注甚至干預(yù)，一國(guó)對(duì)外行為受牽制的因素增多，因而在處理與其他國(guó)家的關(guān)系時(shí)不得不全面考量、權(quán)衡利弊。同時(shí)，一些原屬地方性、局部性的問題，如過度砍伐森林、水資源短缺等，都具有擴(kuò)散性影響而會(huì)變?yōu)閲?guó)際性、世界性的問題，并有可能引發(fā)國(guó)家間的沖突，甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)，因而這些問題只能通過加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)來加以解決。
    　　　　二、中東地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)
    陸忠偉在《非傳統(tǒng)安全論》一書中把非傳統(tǒng)安全劃分為經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和社會(huì)安全等幾大范疇。其中，金融安全、能源安全、科技安全、環(huán)境安全和水資源安全多少與經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)，民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義更多屬于政治安全問題，傳染性疾病、販毒、人口安全、海盜等有組織犯罪，基本屬于社會(huì)安全問題，武器擴(kuò)散、洗錢和信息網(wǎng)絡(luò)犯罪則不同程度地具有跨領(lǐng)域特點(diǎn)。（注：陸忠偉：《非傳統(tǒng)安全論》，時(shí)事出版社2003年版，第16、3、219、303頁(yè)。）由非傳統(tǒng)安全導(dǎo)致的地區(qū)沖突和國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)，從其動(dòng)因看，目前在中東地區(qū)出現(xiàn)的比較突出的有以下幾種：
    （一）恐怖主義威脅?？植乐髁x是指由亞國(guó)家組織或秘密團(tuán)伙人員對(duì)非作戰(zhàn)目標(biāo)采取有預(yù)謀的、有政治動(dòng)機(jī)的暴力行動(dòng)，試圖以此對(duì)某些方面施加影響?？植乐髁x問題由來已久，特別是在60年代末以后，逐漸發(fā)展成為一個(gè)全球性的難題。90年代以來，恐怖主義發(fā)生了一系列變化，其中最顯著的是恐怖主義跨國(guó)性特點(diǎn)，亦即我們所說的國(guó)際恐怖主義。美國(guó)著名的思想庫(kù)蘭德公司是這樣定義國(guó)際恐怖主義的：國(guó)際恐怖主義是指恐怖分子跨越國(guó)界實(shí)施襲擊或者在國(guó)內(nèi)襲擊使館等外國(guó)目標(biāo)或國(guó)際商業(yè)運(yùn)輸線。（注：《反擊新恐怖主義論》，軍事科學(xué)出版社2001年版，第4頁(yè)。）恐怖組織為了達(dá)到自己的目的，無所不用其極，制造種種恐怖事端，濫殺無辜，危害社會(huì)。中東地區(qū)面臨的恐怖主義威脅主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
    1.圍繞巴以沖突展開。誘發(fā)中東地區(qū)恐怖主義的直接、間接原因大多源于巴以沖突，如50年代發(fā)生于埃及、約旦的暗殺政變事件、1981年薩達(dá)特遇刺、沙特國(guó)內(nèi)反對(duì)派的恐怖活動(dòng)等都是與本國(guó)的對(duì)以政策有關(guān)，而黎巴嫩南部的恐怖事件更是與巴以沖突直接有關(guān)。在巴以雙方內(nèi)部的一些極端組織，對(duì)中東和平進(jìn)程有相當(dāng)大的牽制作用。從1995年以總理拉賓遇刺、希伯倫慘案到隨后的強(qiáng)硬派內(nèi)塔尼亞胡上臺(tái)、2000年9月沙龍強(qiáng)行進(jìn)入阿克薩清真寺，都可以看到這一點(diǎn)。
    2.戰(zhàn)爭(zhēng)激化矛盾。中東地區(qū)動(dòng)蕩多事，二戰(zhàn)以來戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，如五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)、長(zhǎng)達(dá)8年之久的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、由蘇美先后發(fā)動(dòng)的兩場(chǎng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等。9?11恐怖事件使美國(guó)成為國(guó)際恐怖主義的受害者，但轟炸利比亞、攻打伊拉克又使美國(guó)成為國(guó)家恐怖主義的最突出代表。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)激化了許多矛盾，戰(zhàn)后，已發(fā)生了多起宗教領(lǐng)袖遇刺、清真寺爆炸等事件。（注：《當(dāng)代中東恐怖主義的特點(diǎn)》，載《阿拉伯世界》2004年第1期，第10、11頁(yè)。）伊拉克安全形勢(shì)至今仍很不樂觀，社會(huì)治安混亂，殺人、搶劫、綁架等惡性事件不斷，針對(duì)美軍和與美軍合作者的爆炸及暗殺更是屢屢發(fā)生。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從伊戰(zhàn)開始至今，在伊拉克死亡的美軍已超過1540人，至少有10萬伊拉克國(guó)民死亡，200多名外國(guó)人在伊境內(nèi)遭綁架以及30余名人質(zhì)遇害。
    3.中東地區(qū)的恐怖主義大多帶有明顯的宗教狂熱色彩或以宗教的名義進(jìn)行組織、宣傳與活動(dòng)，其中有許多著名的宗教極端組織，埃及的“穆斯林兄弟會(huì)”50年代曾多次策劃行刺納賽爾總統(tǒng)的行動(dòng)，70年代分化后，分化出許多秘密組織，如圣戰(zhàn)者組織和伊斯蘭解放黨等，專門從事暗殺、劫持、爆炸等恐怖活動(dòng)。此外，以色列有猶太教極端恐怖主義組織卡契，沙特流亡海外的基地組織、阿拉伯伊斯蘭改革運(yùn)動(dòng)等。（注：《當(dāng)代中東恐怖主義的特點(diǎn)》，載《阿拉伯世界》2004年第1期，第10、11頁(yè)。）近年來，中東伊斯蘭原教旨主義活躍分子所發(fā)起的恐怖活動(dòng)日漸增多，影響日益廣泛。他們以西方，特別是美國(guó)為襲擊目標(biāo)，在全球各地或在某一區(qū)域發(fā)起恐怖行動(dòng)，目標(biāo)不光是要改變一個(gè)國(guó)家的制度，而且要改變國(guó)際秩序。本?拉丹基地組織的成員在美國(guó)、亞洲、非洲和歐洲進(jìn)行協(xié)作行動(dòng)，目標(biāo)是遏制美國(guó)在阿拉伯和伊斯蘭世界的影響?；亟M織成員自由地進(jìn)行遷移對(duì)毫無防備的地區(qū)進(jìn)行打擊，已策劃執(zhí)行了多起恐怖事件，其中最具影響的是9?11事件。
    （二）能源爭(zhēng)奪。能源安全問題是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問題，尤其是工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，它們對(duì)外部能源的依賴性日趨嚴(yán)重。關(guān)鍵性能源在某些情況下會(huì)因?yàn)楣?yīng)中斷，導(dǎo)致國(guó)防體系和經(jīng)濟(jì)體系變得脆弱，能源資源供應(yīng)已與國(guó)家安全緊密相聯(lián)。
    大家知道，世界上沒有一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家能夠在所有能源資源和原材料供應(yīng)上都做到自給自足。只有在能源安全的基礎(chǔ)上，國(guó)家安全才有保證。能源安全的這種重要性，使一些國(guó)家不惜動(dòng)用武力保衛(wèi)能源供給。1990年8月2日凌晨，伊拉克以10萬大軍入侵和占領(lǐng)了科威特，海灣危機(jī)爆發(fā)。伊拉克的行徑直接威脅到美國(guó)及其西方盟國(guó)的石油安全，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克立即指出：“工業(yè)化世界的經(jīng)濟(jì)命脈是從海灣延伸出來的，我們不能允許薩達(dá)姆這樣的獨(dú)裁者控制這條經(jīng)濟(jì)命脈?！泵绹?guó)前總統(tǒng)老布什也說，“如果世界上最大的石油儲(chǔ)備的控制權(quán)落入薩達(dá)姆手中，那么我們的就業(yè)機(jī)會(huì)、生活方式、我們的自由和世界各友好國(guó)家的自由都將蒙受災(zāi)難?！彼M(jìn)一步聲言：“現(xiàn)在可能面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的重大威脅，必須出兵海灣，制止伊拉克的挑戰(zhàn)行為?！保ㄗⅲ篽ttp：//www.china.org.cn/chinese/zhuanti/xxsb/522392.htm）美國(guó)由此發(fā)動(dòng)了為期42天的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，這足以表明，國(guó)際沖突的重點(diǎn)之一已轉(zhuǎn)向資源爭(zhēng)奪。9?11前，美國(guó)發(fā)表一份《21世紀(jì)戰(zhàn)略石油政策之挑戰(zhàn)》的專題報(bào)告，把奪取伊拉克石油列入了時(shí)間表。2001年4月，白宮內(nèi)閣做出決定：伊拉克對(duì)石油市場(chǎng)有可能造成不安定影響，美無法接受這樣的風(fēng)險(xiǎn)，因而必須進(jìn)行軍事干預(yù)。（注：錢學(xué)文：《美伊戰(zhàn)爭(zhēng)與2003年油價(jià)走勢(shì)》，載《阿拉伯世界》2004年第2期。）2003年3月20日，美發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，不可否認(rèn)，戰(zhàn)爭(zhēng)的背景之一乃是深刻的石油地緣政治，美國(guó)要最終把中東石油控制權(quán)掌握在自己手中。
    在可預(yù)期的未來，石油仍是世界能源消費(fèi)的重點(diǎn)，在全球化背景下，一個(gè)國(guó)家的能源安全與國(guó)際石油安全形勢(shì)已密不可分，因此，把握國(guó)際石油戰(zhàn)略格局的態(tài)勢(shì)是確定國(guó)家或地區(qū)能源安全戰(zhàn)略的重要前提。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)揭示出美國(guó)主導(dǎo)的世界石油多元戰(zhàn)略格局，即美國(guó)控制的伊拉克、歐佩克（11個(gè)成員國(guó)中8個(gè)在中東）和其他獨(dú)立產(chǎn)油國(guó)三分天下的局面。美國(guó)想一舉三得：保障自身石油安全：防止伊斯蘭極端勢(shì)力與“石油武器”結(jié)合危及美經(jīng)濟(jì)命脈；借“石油武器”推進(jìn)美全球戰(zhàn)略。面對(duì)這樣的形勢(shì)，中東產(chǎn)油國(guó)作為“能源出口型”國(guó)家，只能從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加緊制定與落實(shí)能源發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)國(guó)家和地區(qū)的能源安全。
    （三）水資源之爭(zhēng)。水資源是人類生產(chǎn)、生活和生存不可或缺的自然資源與環(huán)境資源。水資源安全問題從20世紀(jì)50～60年代逐漸成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。水資源安全，是指人類社會(huì)在利用水資源的過程中，無視水資源的有限性，不顧水資源的承載力，高度開發(fā)與非科學(xué)地使用、消費(fèi)和擠占生態(tài)用水，造成水環(huán)境的破壞，引起水資源匱乏、水質(zhì)污染嚴(yán)重等問題，進(jìn)而威脅到人類健康、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)家安全與地區(qū)穩(wěn)定。（注：陸忠偉：《非傳統(tǒng)安全論》，時(shí)事出版社2003年版，第16、3、219、303頁(yè)。）1972年聯(lián)合國(guó)第一屆環(huán)境與發(fā)展大會(huì)斷言：“石油危機(jī)之后，下一個(gè)危機(jī)將是水危機(jī)?！泵绹?guó)國(guó)防部的一份報(bào)告稱，水資源附近將成為主要的戰(zhàn)場(chǎng)。
    由于水源的有限、水量的短缺、水質(zhì)的惡化，水越來越成為寶貴的資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球20個(gè)缺水國(guó)家中，一半以上在中東地區(qū)。這一地區(qū)屬沙漠性氣候，人口增長(zhǎng)速度很快，含水土層不斷縮小，缺水非常嚴(yán)重。養(yǎng)育了埃及幾千年的尼羅河，如今也逐漸難以滿足人口日益增長(zhǎng)的需求。至1999年，以色列的主要水源太巴列湖的水位已大大低于海平面。居住在加沙的巴勒斯坦人每天用水不到15加侖（而美國(guó)人每天用水800加侖）。2000年，約旦首都安曼的自來水龍頭每周只能流上24個(gè)小時(shí)，敘利亞首都大馬士革每周有3～4個(gè)晚上停水。以色列、約旦和巴勒斯坦三國(guó)的年消費(fèi)水量缺口達(dá)7億立方米。水是維系人類生存、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)發(fā)展的重要元素，中東國(guó)家極度缺水乃是不爭(zhēng)的事實(shí)。
    以色列和阿拉伯國(guó)家爆發(fā)的五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎均與水資源密切相關(guān)。20世紀(jì)60年代初，由于缺水，以色列開始制定攫取阿拉伯國(guó)家水資源的計(jì)劃，1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，以色列占領(lǐng)了約旦河西岸和戈蘭高地，掌握了這些土地上57％的水資源。1982年，以色列又占領(lǐng)黎巴嫩南部，完全控制了黎境內(nèi)的利塔尼河水，并將河水引到以北部的加利利地區(qū)。當(dāng)埃塞俄比亞打算在尼羅河上攔壩蓄水時(shí)，埃及總統(tǒng)警告說：“誰(shuí)想打尼羅河的主意，就是向我們宣戰(zhàn)?！蓖炼浣o兩河流域的大型水利工程配備了地對(duì)空導(dǎo)彈，以防御軍事襲擊?？梢?，水與國(guó)家的安全息息相關(guān)，在很大程度上主導(dǎo)了地區(qū)乃至全球的穩(wěn)定。
    　　　　三、中東國(guó)家積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)
    總之，外部安全挑戰(zhàn)、軍事安全挑戰(zhàn)皆可納入傳統(tǒng)安全領(lǐng)域：內(nèi)部安全挑戰(zhàn)、非軍事安全挑戰(zhàn)則皆可納入非傳統(tǒng)安全范疇。21世紀(jì)初，中東國(guó)家的安全戰(zhàn)略必須做到兼顧兩大類安全挑戰(zhàn)，特別應(yīng)從戰(zhàn)略高度增加投入，積極應(yīng)對(duì)迅速增大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。
    （一）主動(dòng)應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅
    中東恐怖襲擊的目標(biāo)主要有三：以美國(guó)為主的西方大國(guó)；巴以沖突雙方；中東的現(xiàn)行（世俗）政權(quán)?？植乐髁x的危害不僅表現(xiàn)在造成大量的人員傷亡，而且更為嚴(yán)重的是制造恐怖氣氛，惡化全球社會(huì)的安全環(huán)境，加劇國(guó)際和國(guó)內(nèi)矛盾，嚴(yán)重影響政治安定和人民的正常生活，削弱社會(huì)安全感。（注：胡聯(lián)合：《當(dāng)代世界恐怖主義與對(duì)策》，東方出版社2001年版，第334頁(yè)。）中東國(guó)家恐，必須標(biāo)本兼治，只要恐怖主義賴以生存的土壤不消除，那么就應(yīng)為反恐怖做好長(zhǎng)期的準(zhǔn)備。
    在打擊恐怖主義方面，中東各國(guó)政府都嚴(yán)厲譴責(zé)這種野蠻行徑，并尋求國(guó)際合作，努力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源。同時(shí)還在借鑒其他國(guó)家的反恐經(jīng)驗(yàn)，如加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法、推動(dòng)國(guó)際法體系建設(shè)；加強(qiáng)情報(bào)協(xié)作，構(gòu)筑多邊反恐機(jī)制；加強(qiáng)各個(gè)層次的對(duì)話和磋商，增信釋疑，走聯(lián)合打擊之路。（注：陸忠偉：《非傳統(tǒng)安全論》，時(shí)事出版社2003年版，第16、3、219、303頁(yè)。）
    （二）中東國(guó)家能源戰(zhàn)略調(diào)整
    中東產(chǎn)油國(guó)屬于能源出口型國(guó)家，總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：開發(fā)和利用豐富的石油資源，提高石油生產(chǎn)能力，擴(kuò)大石油出口和增加石油收入，建立強(qiáng)大的石油工業(yè)，以帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)施石油戰(zhàn)略的過程中，他們以經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)，爭(zhēng)取相對(duì)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，把石油資源變?yōu)閲?guó)家長(zhǎng)久的財(cái)富，同時(shí)增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系，以獲得持久發(fā)展。（注：劉明：《經(jīng)濟(jì)全球化與中東國(guó)家石油戰(zhàn)略調(diào)整》，載《阿拉伯世界》2002年第3期。）中東國(guó)家的石油戰(zhàn)略在不同的發(fā)展時(shí)期，既有階段性目標(biāo)，也有該階段的中心任務(wù)、實(shí)施方式和手段。其石油戰(zhàn)略包括：石油經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、價(jià)格戰(zhàn)略、資源保護(hù)和防止環(huán)境污染戰(zhàn)略、國(guó)際磋商與合作戰(zhàn)略、石油管理戰(zhàn)略以及石油安全戰(zhàn)略等。
    價(jià)格戰(zhàn)略是中東國(guó)家石油戰(zhàn)略中重要的組成部分，它們以此控制石油標(biāo)價(jià)權(quán)和阻止國(guó)際石油壟斷財(cái)團(tuán)及西方石油消費(fèi)國(guó)的能源戰(zhàn)略對(duì)它們?cè)斐蓳p害和影響。歐佩克成員在制定價(jià)格戰(zhàn)略時(shí)雖常有分歧，但在執(zhí)行時(shí)，基本上都按歐佩克既定的石油戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)格政策，采取統(tǒng)一行動(dòng)。
    （三）對(duì)于水資源糾紛的解決
    日益嚴(yán)重的水資源安全問題不斷給世人敲響警鐘。國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府都高度重視水資源安全問題，不僅努力開發(fā)新技術(shù)，增水節(jié)水防污染，而且致力于改變傳統(tǒng)思維模式，注意集水蓄水保水。1993年1月8日，第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過193號(hào)決議，確立每年3月22日為“世界水日”，要求各國(guó)開展活動(dòng)，提高國(guó)民對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)，保護(hù)水資源的安全?？晒┙梃b的保障水資源安全的舉措有：改變用水政策，制定有關(guān)水的法律；興建大型調(diào)水工程，建立合理的水系布局等。
    中東水資源的短缺，在一定程度上促進(jìn)了有關(guān)國(guó)家在使用和分配水資源方面進(jìn)行合作。蘇丹與埃及在尼羅河流域的合作堪稱這方面的典范。1959年埃蘇簽訂了《充分利用尼羅河水協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定尼羅河水分配比例為1∶3。不管兩國(guó)政治風(fēng)云如何變幻、地區(qū)局勢(shì)是否動(dòng)蕩，該協(xié)議是尼羅河流域、也是整個(gè)地區(qū)唯一一份至今還能得到完全遵守的協(xié)定。
    需要指出的是，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)比傳統(tǒng)軍事安全挑戰(zhàn)具有更大的跨國(guó)性特點(diǎn)，有效地應(yīng)對(duì)此類挑戰(zhàn)，需要各國(guó)努力，也需要廣泛的國(guó)際合作，中東地區(qū)均為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家實(shí)力條件有限，并在很大程度上因沿襲了發(fā)達(dá)國(guó)家先前工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生了不少嚴(yán)重后果，因而它們面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)峻得多。在這種形勢(shì)下，中東國(guó)家只能與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立“大安全”意識(shí)，從機(jī)制、政策創(chuàng)新和推進(jìn)國(guó)際與地區(qū)合作等方面下大功夫，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的安全保障，爭(zhēng)取在激烈的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。