【內(nèi)容提要】美國(guó)在中東遇到大麻煩，主要戰(zhàn)略目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。伊拉克安全形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻，巴以和談停滯不前，伊朗核問(wèn)題難以解決，壓敘利亞屈服迄未奏效，恐怖活動(dòng)越反越多，大中東改造計(jì)劃受挫。美遇到的困難未超出其承受能力，美國(guó)在中東仍居主導(dǎo)地位，美中東政策在手法和策略上有所調(diào)整，實(shí)質(zhì)上并無(wú)變化。
   【關(guān) 鍵 詞】戰(zhàn)略目標(biāo)/主導(dǎo)地位/政策調(diào)整
   【正 文】
    中東地處歐亞非三大洲交接處，戰(zhàn)略地位重要；中東擁有豐富的能源資源，能源供應(yīng)和價(jià)格關(guān)系各國(guó)經(jīng)濟(jì)盛衰：中東又是熱點(diǎn)問(wèn)題集中地區(qū)，熱點(diǎn)問(wèn)題的走向影響地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定。因此，中東地區(qū)形勢(shì)一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)。冷戰(zhàn)后美國(guó)取得了對(duì)中東的主導(dǎo)地位，而不斷加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的控制又是其全球謀霸戰(zhàn)略的重要組成部分?！??11”事件后，布什政府把反恐、防擴(kuò)散置于美國(guó)安全戰(zhàn)略的首位，把伊斯蘭極端勢(shì)力視作打擊的首要目標(biāo)，把中東作為實(shí)施其安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。布什在第二任期，其中東政策有所調(diào)整，但戰(zhàn)略重點(diǎn)并無(wú)變化。美國(guó)的中東政策是影響中東形勢(shì)的最重要因素。
    　　　　一、伊拉克安全形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻，政治重建也不順利。
    美國(guó)于2003年3月發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻薩達(dá)姆政權(quán)，軍事占領(lǐng)伊拉克，迅速贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，但迄今未能穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)。伊拉克反美武裝襲擊不斷，安全形勢(shì)持續(xù)惡化，美軍死亡數(shù)已超過(guò)2000人，受傷者1.5萬(wàn)人，其中7100人喪失戰(zhàn)斗能力。美國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德承認(rèn)，不論是美軍，還是多國(guó)部隊(duì)都無(wú)法殲滅伊拉克反美武裝力量，伊拉克嚴(yán)峻的安全形勢(shì)將持續(xù)8年，10年，甚至12年。（注：“駐伊美軍撤軍計(jì)劃曝光，規(guī)模保持在13萬(wàn)人左右”，http:// news3. xinhuanet. com/mil/2005-08/08/content_3323652. htm。）
    伊政治重建程序大體上在按計(jì)劃實(shí)施。憲法草案引發(fā)嚴(yán)重分歧，但終獲通過(guò)。12月15日舉行了大選，將產(chǎn)生正式的議會(huì)和政府。但什葉派和遜尼派以及庫(kù)爾德人之間的分歧、矛盾難以真正調(diào)和，被戰(zhàn)爭(zhēng)打破的政治力量平衡難以恢復(fù)，正式的政府恐也難以改善安全形勢(shì)。近又揭露什葉派掌控的內(nèi)政部虐待遜尼派囚犯的丑聞。11月19日在開(kāi)羅召開(kāi)的伊拉克和睦大會(huì)預(yù)備會(huì)議上，伊拉克三派意見(jiàn)嚴(yán)重對(duì)立。
    美在推翻薩達(dá)姆政權(quán)時(shí)利用了伊什葉派阿拉伯人的支持，但考慮到什葉派阿拉伯人與伊朗什葉派的特殊關(guān)系，美并不希望占伊拉克人口60％的什葉派獨(dú)攬大權(quán)。伊反美武裝主要在遜尼派阿拉伯人區(qū)域活動(dòng)，遜尼派是過(guò)去薩達(dá)姆政權(quán)和阿拉伯復(fù)興黨的主要依托，一直遭受美軍的打擊。為穩(wěn)定伊政局和牽制什葉派，美不希望遜尼派被邊緣化。它一方面壓制什葉派不要排斥遜尼派，另一方面動(dòng)員遜尼派參加政治重建。美國(guó)要在伊建立一個(gè)親美民主政權(quán)，使其成為推行“大中東民主改造計(jì)劃”的樣板的戰(zhàn)略目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，也難以實(shí)現(xiàn)。伊拉克亂局對(duì)美“大中東民主改造計(jì)劃”產(chǎn)生的是負(fù)面影響，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)一度對(duì)地區(qū)國(guó)家產(chǎn)生的強(qiáng)大威懾作用也大打折扣。美國(guó)在穩(wěn)定伊局勢(shì)之前，似難以再發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人”的戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)其他國(guó)家實(shí)施“政權(quán)更迭”。
    伊拉克的鄰國(guó)出于各自利益考慮，都極為關(guān)注伊局勢(shì)的演變。伊朗利用和伊拉克什葉派穆斯林的特殊關(guān)系，極力擴(kuò)大對(duì)伊拉克的影響。土耳其因國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德人一直是嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素，對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人勢(shì)力及自治傾向的發(fā)展十分敏感。美國(guó)和伊拉克臨時(shí)政府指責(zé)敘利亞為伊反美武裝提供支持。阿拉伯聯(lián)盟多數(shù)成員國(guó)既擔(dān)心伊拉克什葉派穆斯林排斥遜尼派穆斯林，大權(quán)獨(dú)攬后與伊朗關(guān)系過(guò)于密切；又擔(dān)心庫(kù)爾德人勢(shì)力坐大，使伊拉克走向非阿拉伯化。與美國(guó)的影響相比，鄰國(guó)因素居次要地位，但對(duì)伊局勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生不容忽視的影響。
    伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)原是布什政府引以為榮的政績(jī)，曾幾何時(shí)已成為布什的“痛點(diǎn)”，遭到國(guó)內(nèi)外輿論普遍的批評(píng)指責(zé)。
    　　　　二、沙龍態(tài)度強(qiáng)硬，阿巴斯處境艱難，美國(guó)投入不多，巴以和談停滯不前。
    沙龍的單邊行動(dòng)計(jì)劃于今年8月實(shí)施，以色列從加沙地區(qū)及約旦河西岸部分猶太定居點(diǎn)撤出，但仍保持對(duì)加沙地區(qū)對(duì)外通道的控制。沙龍繼續(xù)修建隔離墻，擴(kuò)建西岸猶太定居點(diǎn)，同時(shí)恢復(fù)對(duì)巴勒斯坦激進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)人的“定點(diǎn)清除”。他要求阿巴斯收繳巴激進(jìn)派別武裝并以此作為與阿巴斯恢復(fù)和談的先決條件，還多次表示反對(duì)哈馬斯參加明年1月份的巴勒斯坦立法選舉。
    沙龍?jiān)诶麕?kù)德集團(tuán)內(nèi)部受到以內(nèi)塔尼亞胡為首的極右勢(shì)力的挑戰(zhàn)，9月利庫(kù)德集團(tuán)中央委員會(huì)以微弱多數(shù)否決內(nèi)氏要求提前改選黨魁的提案，使沙龍勉強(qiáng)保住黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)地位，繼續(xù)擔(dān)任政府總理。11月工黨黨魁易人，新任工黨主席佩雷茨要求提前大選，工黨成員退出聯(lián)合政府。沙龍同意提前舉行大選，并宣布脫離利庫(kù)德集團(tuán)，另組“前進(jìn)黨”參加競(jìng)選。大選將于2006年3月28日舉行。（注：“以外長(zhǎng)：沙龍將同意提前大選，明年3月最合適”，http: //world. people. com. cn/GB/1029/42361/3862359. html。） 以政治力量將重新組合，政局充滿變數(shù)。
    阿巴斯力主通過(guò)和平談判實(shí)現(xiàn)巴建國(guó)，收復(fù)被占領(lǐng)土，恢復(fù)合法民族權(quán)利。阿巴斯為說(shuō)服巴激進(jìn)派別停止襲擊以色列作出了不懈努力。巴以間暴力沖突明顯減少，大體實(shí)現(xiàn)了?；?。以色列撤出后，加沙地帶一度秩序混亂。為穩(wěn)定局面，需要收繳激進(jìn)派別的武裝，組成統(tǒng)一的軍隊(duì)和警察部隊(duì)，但激進(jìn)派別拒絕解除武裝，阿巴斯擔(dān)心引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，不愿也不敢強(qiáng)行解除。巴勒斯坦立法選舉定于2006年1月25日舉行，巴主流派方面希望激進(jìn)派參加競(jìng)選，并以此為契機(jī)促使他們由武裝團(tuán)伙向政治派別轉(zhuǎn)換，另一方面也欲加強(qiáng)爭(zhēng)取民心的工作以應(yīng)對(duì)哈馬斯等激進(jìn)組織不容忽視的影響，確保勝選。為應(yīng)對(duì)巴內(nèi)部派別和爭(zhēng)取民眾的支持，阿巴斯需要美國(guó)和以色列的支持和配合。他要求巴以盡早恢復(fù)和談并指責(zé)沙龍將解除巴激進(jìn)派別武裝作為恢復(fù)巴以和談的先決條件是企圖將巴引向內(nèi)戰(zhàn)，希望布什政府履行諾言于2006年實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國(guó)。
    美國(guó)歡迎阿巴斯的溫和路線，向巴直接提供財(cái)政援助，批評(píng)沙龍政府封鎖加沙，繼續(xù)擴(kuò)建約旦河西岸定居點(diǎn)。布什還在白宮接待阿巴斯。然而阿巴斯10月訪美時(shí)，布什一方面要求收繳激進(jìn)派別武裝，另一方面對(duì)2006年建國(guó)未作回應(yīng)，也未重申在他任期內(nèi)建立巴勒斯坦國(guó)的承諾。
    當(dāng)前，巴以力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，巴方處境困難。巴以和談能否恢復(fù)，恢復(fù)后能否取得進(jìn)展，主動(dòng)權(quán)在以色列。而以色列的態(tài)度，在很大程度上又取決于美國(guó)。布什政府把巴勒斯坦問(wèn)題納入其反恐和推行民主的中東戰(zhàn)略之中，重點(diǎn)要求巴方停止襲擊以色列并進(jìn)而解除巴激進(jìn)派別武裝，實(shí)行改革，接受美式的民主、自由價(jià)值觀。（注：《沙龍的政治賭博》，載《參考消息》2005年11月26日，第3版。） 如巴方做到這兩點(diǎn)，美國(guó)會(huì)支持建立一個(gè)主權(quán)有限的巴勒斯坦國(guó)。美在中東地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)，不可能花大力氣推動(dòng)巴勒斯坦問(wèn)題的解決，也不可能改變偏袒以色列的態(tài)度，難以施加大的壓力逼以滿足巴方合理要求。但另一方面，美也不愿阿巴斯的溫和路線因得不到回報(bào)而失去巴民眾的支持。因此也要求以作出適當(dāng)?shù)淖尣?。美?guó)務(wù)卿賴斯11月14日走訪巴勒斯坦和以色列，在她調(diào)解下，以同意于11月25日開(kāi)放加沙通往埃及的拉法邊卡站，放松對(duì)加沙地區(qū)的封鎖。（注：《巴以達(dá)成開(kāi)放加沙邊境協(xié)議》，載《參考消息》2005年11月16日，第2版。） 估計(jì)巴以有可能恢復(fù)和談，雙方也會(huì)就一些具體問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)，但根本分歧還看不到解決的前景，巴建國(guó)很難短期實(shí)現(xiàn)。這種局面會(huì)繼續(xù)加深阿拉伯??伊斯蘭民眾對(duì)美、以的不滿和仇恨，巴勒斯坦激進(jìn)派別與以色列間的暴力沖突恐怕也不會(huì)完全停止。
    　　　　三、美國(guó)與伊朗間的矛盾難以化解，美國(guó)極力打壓敘利亞屈服恐難完全得逞。
    伊朗核問(wèn)題是美國(guó)在中東地區(qū)面臨的另一難題。伊朗表示無(wú)意發(fā)展核武器，但有權(quán)和平利用核能并掌握和平利用核能的技術(shù)。美國(guó)及其歐洲盟國(guó)則認(rèn)為，掌握了和平利用核能的技術(shù)，離制造核武器僅一步之差，伊朗可以和平利用核能，但決不能掌握核技術(shù)。英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)聯(lián)手與伊朗談判，歷經(jīng)數(shù)年，未能達(dá)成共識(shí)。美國(guó)雖未參與談判，但一直影響談判進(jìn)程。
    表面上看伊朗核問(wèn)題是一個(gè)防擴(kuò)散問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上反映的是美國(guó)與伊朗之間的矛盾和敵對(duì)的關(guān)系。由于伊朗不聽(tīng)命于美和堅(jiān)持反以的立場(chǎng)，美一直視伊朗伊斯蘭政權(quán)為其推行中東戰(zhàn)略的一大障礙。布什政府對(duì)伊朗推行更加強(qiáng)硬政策，將其從“無(wú)賴國(guó)家”升格為“邪惡軸心國(guó)”和“暴政前哨”，欲除之而后快。在推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，國(guó)際媒體曾紛紛猜測(cè)美下一個(gè)軍事打擊目標(biāo)可能是伊朗。后因伊拉克反美武裝力量不間斷的襲擊，使美占領(lǐng)軍深陷泥潭，這類猜測(cè)才逐漸減少。
    美國(guó)對(duì)付伊朗的手段主要有三種：(一)繼續(xù)支持歐洲三國(guó)與伊朗談判，以經(jīng)濟(jì)許諾換取伊朗放棄掌握核技術(shù)。但伊朗不會(huì)輕易同意放棄掌握核技術(shù)，雙方達(dá)成妥協(xié)的難度很大；(二)談判破裂，美、歐將問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，要求安理會(huì)通過(guò)決議對(duì)伊朗實(shí)行制裁。國(guó)際社會(huì)，包括俄羅斯、中國(guó)普遍主張?jiān)趪?guó)際原子能機(jī)構(gòu)框架內(nèi)解決伊朗核問(wèn)題。即使該問(wèn)題提交安理會(huì)，通過(guò)何種決議來(lái)解決，還是未知數(shù)。就算安理會(huì)決定對(duì)伊朗實(shí)行制裁，也只能使矛盾尖銳化，并不等于伊朗核問(wèn)題獲得了解決；(三)對(duì)伊朗實(shí)行先發(fā)制人的軍事打擊。這又有兩種作法：一是由以色列或由美國(guó)對(duì)伊朗的核設(shè)施實(shí)施外科手術(shù)式的軍事打擊；二是發(fā)動(dòng)一場(chǎng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)式的戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)，用槍桿子在伊朗建立親美政權(quán)。無(wú)論實(shí)施哪一種軍事打擊手段，美國(guó)都將冒極大風(fēng)險(xiǎn)。首先，國(guó)際社會(huì)反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)；第二，伊朗擁有遭受第一次打擊后進(jìn)行反擊的軍事能力，這將使美國(guó)付出比伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)高得多的代價(jià)；第三，伊朗是重要產(chǎn)油國(guó)，軍事打擊不僅會(huì)影響伊朗石油出口，而且可能迫使伊朗封鎖霍爾木茲海峽，使占世界供應(yīng)量40％的海灣石油無(wú)法出口，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。內(nèi)賈德當(dāng)選總統(tǒng)后，伊朗在核問(wèn)題上的立場(chǎng)更為堅(jiān)定，伊朗核問(wèn)題在短期內(nèi)更難以解決。
    美國(guó)對(duì)敘利亞的不滿由來(lái)已久。因支持黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦激進(jìn)組織，敘利亞被美列入“支持恐怖主義國(guó)家”的黑名單。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美又指責(zé)敘為伊斯蘭反美武裝人員進(jìn)入伊拉克提供通道并予以暗中支持。2004年5月11日美對(duì)敘實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，隨后又聯(lián)手法國(guó)促使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)1559號(hào)決議，以圖阻撓親敘的黎巴嫩總統(tǒng)拉胡德延長(zhǎng)任期，并要求敘軍隊(duì)撤出黎巴嫩。在這項(xiàng)決議的煽動(dòng)下，黎國(guó)內(nèi)分歧突顯。2005年2月14日，黎前總理哈里里遇刺身亡，在黎巴嫩政壇和黎敘關(guān)系中掀起軒然大波。美立即召回其駐敘大使，矛頭指向敘利亞。在各方壓力下，敘于4月26日從黎撤回全部軍隊(duì)和情報(bào)人員，結(jié)束了在黎29年的軍事存在。據(jù)1595號(hào)決議，聯(lián)合國(guó)派出梅利斯領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際調(diào)查委員會(huì)就哈里里遇害案進(jìn)行調(diào)查，并于10月20日提交初步調(diào)查報(bào)告，矛頭仍指向敘利亞。美、英、法又推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)1636號(hào)決議，要求敘在聯(lián)合國(guó)調(diào)查哈里里遇害案過(guò)程中予以全面合作。與此同時(shí)，美軍以追剿伊拉克反美武裝為由多次越過(guò)伊敘邊境，或派飛機(jī)越境轟炸，打死打傷敘邊防軍人多名。據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》10月15日透露，美私下向敘提出如下要求：滿足聯(lián)合國(guó)哈里里遇刺案調(diào)查委員會(huì)的任何要求；停止干涉黎巴嫩內(nèi)政；停止支持伊拉克反美武裝；停止支持黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯和杰哈德等伊斯蘭武裝組織。（注：“美軍打死敘利亞士兵攻入敘國(guó)境，稱不合作即制裁”，http: //news. sohu. com/20051016/n227212357. shtml。） 作為交換，美將和敘建立全面友好關(guān)系，確保其政權(quán)生存，并打開(kāi)外國(guó)援助和投資之門。否則敘將面臨國(guó)際制裁。該報(bào)認(rèn)為，這類似于兩年前美國(guó)與卡扎菲達(dá)成的協(xié)議。此外，對(duì)記者提問(wèn)“是否會(huì)對(duì)敘利亞使用武力”時(shí)，美國(guó)政要回答說(shuō)：不排除任何選擇。其目的非常明顯：借哈里里遇刺案壓制敘利亞停止對(duì)其鄰國(guó)的伊斯蘭反美激進(jìn)派別的一切支持，全面配合美中東政策的順利實(shí)施。11月10日敘總統(tǒng)巴沙爾發(fā)表講話指出，1636號(hào)決議是“被針對(duì)敘利亞的陰謀而政治化的產(chǎn)物”，“旨在逼敘利亞按照他們的所謂民主模式進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革”，否認(rèn)敘利亞與哈里里遇刺案有關(guān)，但表示將與國(guó)際調(diào)查委員會(huì)全面合作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)合作的原則是“絕不允許對(duì)敘利亞的安全和穩(wěn)定有任何損害”。與此同時(shí)，敘展開(kāi)外交行動(dòng)，爭(zhēng)取阿拉伯世界和一些大國(guó)的同情和支持。（注：“敘利亞宣布從黎階段性撤軍，美以批評(píng)敘方‘折中’”，http: //news3. xinhuanet. com/world/2005-03/07/content_2660642. htm。） 在討論安理會(huì)1636號(hào)決議時(shí)，由于俄羅斯、中國(guó)和阿爾及利亞等國(guó)的堅(jiān)持，刪去了有關(guān)制裁敘利亞的內(nèi)容。面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的壓力，敘利亞步步退讓，避免矛盾激化。先是從黎巴嫩撤軍，繼而表示與國(guó)際調(diào)查委員會(huì)全面合作。但從巴沙爾的上述講話看，敘仍堅(jiān)持一些底線，不愿全面屈服于美。美敘關(guān)系如何演變，值得關(guān)注。
    　　　　四、反恐效果不彰，大中東民主改造計(jì)劃受挫。
    “9?11”事件后，美國(guó)發(fā)起世界范圍的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。4年后，美國(guó)本土未再發(fā)生大規(guī)模的恐怖事件，但在中東地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)，恐怖活動(dòng)有增無(wú)減。尤其是英國(guó)倫敦、埃及沙姆沙伊赫以及約旦安曼先后發(fā)生的惡性恐怖連環(huán)爆炸案，更令人震驚。
    埃及總統(tǒng)穆巴拉克曾發(fā)出警告：美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)將制造出100個(gè)本?拉登。事態(tài)的發(fā)展證明了這一點(diǎn)。法國(guó)外交部計(jì)劃廳副廳長(zhǎng)菲利普?埃雷拉在英國(guó)《生存》季刊(2005年春季號(hào))發(fā)表的《威脅的三個(gè)圈子》一文中指出：“每3名摩洛哥人當(dāng)中就有2人，以及更高百分比的約旦人都認(rèn)為，在伊拉克發(fā)生的針對(duì)美國(guó)人和西方人的自殺性炸彈爆炸事件是有正當(dāng)理由的，超過(guò)10億的穆斯林對(duì)美國(guó)的政策強(qiáng)烈不滿，幾億穆斯林仇恨美國(guó)人?！保ㄗⅲ骸盎匾巡辉偈莻€(gè)組織，演變成為一種社會(huì)現(xiàn)象”，http: //news. xinhuanet. com/mrdx/2005-07/05/content_3177526. htm。）法國(guó)《世界報(bào)》2005年7月27日刊登讓?馬里?科隆巴尼的《與恐怖主義一起生活》一文，他也指出美國(guó)入侵伊拉克加劇了伊斯蘭武裝分子的怨恨，扮演了“恐怖主義征兵官”的角色?！皵?shù)億穆斯林電視觀眾將伊拉克每天都在進(jìn)行的殺戮歸罪于美國(guó)”。（注：“中東形勢(shì)與美國(guó)困境”，http: //www. globalview. cn/ReadNews. asp。）
    針對(duì)美國(guó)及其盟友的恐怖活動(dòng)越反越多，根本原因在于美國(guó)在中東推行霸權(quán)主義政策。美國(guó)在阿以沖突中一貫偏袒以色列，壓制阿拉伯國(guó)家和巴勒斯坦；以編造的虛妄借口發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并對(duì)伊實(shí)行軍事占領(lǐng)；以傳播“民主”為名，公然干涉阿拉伯國(guó)家內(nèi)政，激起阿拉伯和穆斯林民眾的強(qiáng)烈不滿，為恐怖主義的發(fā)展壯大提供了沃土。在數(shù)以億計(jì)的憤怒人群中不斷產(chǎn)生“圣戰(zhàn)者”和“圣戰(zhàn)組織”，他們走向極端就會(huì)實(shí)施恐怖暴力行動(dòng)。
    美國(guó)“大中東民主改造”計(jì)劃難以推行。“9?11”事件后，經(jīng)過(guò)“反思”，美國(guó)認(rèn)為二戰(zhàn)后60年來(lái)，為了保持中東盟國(guó)的穩(wěn)定，犧牲了民主，縱容了獨(dú)裁，結(jié)果導(dǎo)致中東成為反美恐怖主義的策源地，只有實(shí)行民主才能從根本上消除恐怖主義。布什政府出臺(tái)的“大中東民主改造計(jì)劃”，旨在向中東國(guó)家推行美式民主和自由體制，要求其實(shí)行多黨制、民主選舉和“廣場(chǎng)檢驗(yàn)”(即讓反對(duì)派不受限制地在廣場(chǎng)上抨擊政府)。該計(jì)劃實(shí)為美國(guó)“反恐謀霸”總體戰(zhàn)略的政策體現(xiàn)。阿拉伯國(guó)家并不拒絕民主，也正在按照自己的方式和需要進(jìn)行社會(huì)改革。但他們不愿不顧自身?xiàng)l件照搬美式民主，更反對(duì)美國(guó)以促進(jìn)民主為名干涉本國(guó)內(nèi)政。所以，這項(xiàng)計(jì)劃一出臺(tái)，就遭到中東國(guó)家普遍的批評(píng)和抵制。（注：楊福昌：《美國(guó)的“大中東改革計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)難》，載《阿拉伯世界》2005年第5期，第12頁(yè)。）廣大民眾從維護(hù)民族特性、伊斯蘭教義、反對(duì)外國(guó)干涉出發(fā)，予以反對(duì)：執(zhí)政者深知該計(jì)劃將促使親美民主派上臺(tái)，結(jié)果很可能導(dǎo)致伊斯蘭原教旨主義力量得勢(shì)，危及自身政權(quán)，因而予以抵制。對(duì)中東國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)的大中東民主改造計(jì)劃既是壓力，更是威脅。它們?cè)趬毫ο聲?huì)加快改革步伐，但同時(shí)又非常警惕地抵制外來(lái)的滲透、干涉和顛覆。中東一些國(guó)家已經(jīng)、并將繼續(xù)采取民主化改革措施。如埃及總統(tǒng)選舉，由議會(huì)確定單一候選人改變?yōu)槎嗝蜻x人參選。有些媒體將此視為美國(guó)大中東民主改造計(jì)劃的功績(jī)。這種看法不符合實(shí)際。總統(tǒng)選舉制度的變化，完全是埃及審時(shí)度勢(shì)，獨(dú)立自主采取的民主化改革措施。
    　　　　五、美國(guó)中東政策不得人心，雖在策略和手法上進(jìn)行了一些調(diào)整，但基本政策和戰(zhàn)略重點(diǎn)沒(méi)有改變。
    伊拉克問(wèn)題已成為美國(guó)在中東地區(qū)所面臨的最大難題。伊拉克的未來(lái)走向已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)中東地區(qū)其他熱點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生重大影響，也在相當(dāng)程度上成為美國(guó)中東政策成敗的關(guān)鍵。
    (一)事實(shí)表明，美國(guó)為發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)提出的“理由”，全是編造的謊言。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿鮑威爾最近坦言，他在聯(lián)合國(guó)闡述發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)理由時(shí)說(shuō)的全是假話，對(duì)此深感懊悔。為了霸權(quán)利益，美國(guó)不顧伊拉克民眾和美國(guó)士兵的死活發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)不義戰(zhàn)爭(zhēng)。加上隨即發(fā)生的令人不恥的多起虐俘事件，使世人進(jìn)一步認(rèn)清美國(guó)政要整天掛在嘴上的“民主”、“自由”、“正義”、“人權(quán)”是何等虛偽。美在國(guó)際社會(huì)的可信度、號(hào)召力因此大減，對(duì)其軟實(shí)力所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)的負(fù)面影響不容低估。
    (二)美國(guó)在伊拉克駐扎了13余萬(wàn)士兵，花費(fèi)近3000億美元，付出了2000多士兵的生命，造成數(shù)以萬(wàn)計(jì)的伊拉克民眾的傷亡，迄今仍不能改善伊安全形勢(shì)，無(wú)法進(jìn)行有效的政治重建，伊民眾生活比薩達(dá)姆執(zhí)政時(shí)還要艱難。美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)布什伊拉克政策的支持率降到了35％。這又讓世人進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，盡管美國(guó)綜合國(guó)力、軍事力量無(wú)人匹敵，但也有諸多的軟肋，并不能為所欲為。
    (三)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美國(guó)的單邊主義盛極一時(shí)，但伊拉克亂局又迫使美不得不求助聯(lián)合國(guó)和大國(guó)的配合，其政策的單邊主義性已明顯收斂。
    (四)美國(guó)一度大肆宣揚(yáng)“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，暗示在整治伊拉克后，還將入侵其他“邪惡國(guó)家”。現(xiàn)在它雖仍不時(shí)對(duì)一些國(guó)家發(fā)出武力威脅，但主要通過(guò)政治和外交手段解決問(wèn)題。在穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)之前，美難以再發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)式的“先發(fā)制人”軍事行動(dòng)。
    (五)美國(guó)在推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，提出“大中東民主改造計(jì)劃”，一時(shí)間劍拔弩張，殺氣騰騰：要么接受美式民主，要么選擇薩達(dá)姆的下場(chǎng)。事關(guān)民族命運(yùn)，阿拉伯國(guó)家強(qiáng)調(diào)“絕不接受強(qiáng)加的計(jì)劃，中東人民有權(quán)自己決定中東的未來(lái)”。面對(duì)重重阻力，布什政府不得不承認(rèn)在中東推行“民主”需要幾代人的努力，從而放慢節(jié)奏，更換手法，收斂其強(qiáng)制施壓的做派，更多采用柔性誘拉手段。
    (六)美國(guó)在中東遇到的困難和挫折并未超出其承受能力。美國(guó)現(xiàn)在的軍費(fèi)占GDP3.74％；越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)美國(guó)軍費(fèi)占GDP10％；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)占14％。美軍在伊拉克死去2000多人，引起國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)情緒上升，但與越南戰(zhàn)爭(zhēng)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)美軍死亡人數(shù)相比，這個(gè)數(shù)字并不算大。有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)將因伊拉克局勢(shì)走向衰弱，這可能是夸大了美國(guó)的困難，低估了美國(guó)的承受能力。
    (七)自冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)全面確立在中東的主導(dǎo)地位。其中東政策不得人心，激起阿拉伯??伊斯蘭民眾反美、仇美情緒上升，但憑借惟一超級(jí)大國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力和軍力，美在中東地區(qū)仍處于強(qiáng)勢(shì)地位。它在中東的主導(dǎo)地位確有所削弱，但遠(yuǎn)未動(dòng)搖，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里也無(wú)可替代。中東多數(shù)國(guó)家的政府雖對(duì)美內(nèi)心不滿并保持警惕，但都極力保持與其良好關(guān)系。即使少數(shù)被美視為“邪惡”、“無(wú)賴”或“暴政前哨”的國(guó)家也盡量避免與美正面碰撞。
    (八)美國(guó)雖然對(duì)其中東政策作出調(diào)整，但只是手法和戰(zhàn)術(shù)上的改變，其實(shí)質(zhì)部分并無(wú)變化。美要全面控制中東地區(qū)，政策重點(diǎn)仍是：(1)反恐、防擴(kuò)散；(2)遏制伊斯蘭極端勢(shì)力和打壓“暴政前哨”國(guó)家；(3)推行“大中東民主改造計(jì)劃”。手段仍是大棒加胡蘿卜，軟硬兼施。
    (九)只要美國(guó)繼續(xù)偏袒以色列，不能主導(dǎo)公正解決巴勒斯坦問(wèn)題；繼續(xù)軍事占領(lǐng)伊拉克，對(duì)地區(qū)一些國(guó)家實(shí)施制裁或以武力相威脅；在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散方面仍執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)以推行“民主”為由干涉地區(qū)國(guó)家內(nèi)政、顛覆地區(qū)國(guó)家政權(quán)，阿拉伯?伊斯蘭民眾反美、仇美情緒就會(huì)更趨強(qiáng)烈，伊斯蘭極端勢(shì)力的群眾基礎(chǔ)會(huì)因此而日益壯大，恐怖活動(dòng)可能越反越多；美國(guó)的大中東民主改造計(jì)劃實(shí)難順利實(shí)施，中東局勢(shì)會(huì)長(zhǎng)期緊張動(dòng)蕩，美國(guó)在中東也會(huì)遇到更多的麻煩，中東地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題將繼續(xù)對(duì)美國(guó)的霸權(quán)主義構(gòu)成牽制。