【內(nèi)容提要】伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗和伊拉克之間的關系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。伊朗戰(zhàn)后對伊拉克的政策主要是在適應新環(huán)境的基礎上，消除和伊拉克的傳統(tǒng)敵對關系，協(xié)助伊拉克建立國內(nèi)的秩序與安全，建立和什葉派的密切關系，并維持各種族和宗派在伊拉克權力機構中的力量平衡。同時，伊朗還通過與什葉派的聯(lián)系積極影響伊拉克的內(nèi)部事務，阻止美國利用伊拉克作為一種催化劑推動對伊朗政治制度的改變，甚至利用伊拉克來威脅伊朗的國家安全。
【關 鍵 詞】伊朗/伊拉克/外交政策
【正 文】

    伊拉克戰(zhàn)爭后，隨著伊拉克國內(nèi)政治局勢的劇烈改變，兩伊之間長期以來的對立和沖突關系也發(fā)生了根本的變化。作為中東地區(qū)一個有影響的大國，伊朗像國際體系中的其他國家一樣，也希望確定自己的勢力和影響范圍，并努力在其中維護自己的安全和機遇。在遭到伊拉克為代表的阿拉伯國家多年來的抵制之后，伊朗看到伊拉克新的環(huán)境為它提供了一個重新確定自己在中東和全球地位的重要機會，而目前的關鍵就是處理好和戰(zhàn)后伊拉克的關系。從目前的情況看，伊朗對伊拉克的政策必須在國家、地區(qū)和全球三個層面上關注伊拉克存在的問題以及這些問題的發(fā)展。在國家層面上，伊拉克面臨的教派民族矛盾依然可能導致國家內(nèi)部出現(xiàn)分裂，解決這些問題不但取決于什葉派和庫爾德人在戰(zhàn)后伊拉克的政治地位，而且還涉及到伊朗將如何處理和他們的關系；在地區(qū)層面上，伊朗需要和戰(zhàn)后的伊拉克進行協(xié)調(diào)，重新建立地區(qū)的安全結構；在國際層面上，伊朗還要特別關注美軍在伊拉克的存在所構成的威脅，尤其是小布什在其最后兩年任期內(nèi)可能會采取極端行動來加劇這種緊張局勢。因此，伊朗對于戰(zhàn)后伊拉克的政策對伊朗自身同樣也具有極為重要的意義。這一政策不但涉及到伊朗將如何面對和適應新的地緣政治環(huán)境，而且更關系到伊朗自身的國家安全和它在中東地區(qū)未來的地位。
    　　　　一、伊朗在伊拉克戰(zhàn)爭后面臨的新局面
    在伊朗政治家的傳統(tǒng)觀點中，無論過去還是將來伊拉克始終都是一種威脅。伊朗政治家們的這種認識，主要依據(jù)對伊拉克經(jīng)濟、文化、軍事和意識形態(tài)力量的全面評估，特別是阿拉伯復興黨政權在20世紀70年代上臺之后，伊拉克對伊朗所構成的壓力和威脅一直在不斷加劇。因此，早在巴列維國王時期，伊朗就用大規(guī)模擴展軍備來阻止伊拉克復興黨政權的威脅。兩國間激烈的軍備競賽，終于導致了上世紀80年代全面戰(zhàn)爭的爆發(fā)。不僅如此，以美國為代表的國際社會也把這兩個國家確定為一種相互制約的關系。甚至認為，維持伊朗和伊拉克之間的力量平衡，是維護這個地區(qū)政治、經(jīng)濟和地緣政治關系穩(wěn)定的保證。①
    伊拉克戰(zhàn)爭后，盡管伊拉克對伊朗構成的軍事威脅已經(jīng)大為減少，但戰(zhàn)后的伊拉克依然給伊朗帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。在這樣一個轉(zhuǎn)變時期，伊朗對伊拉克政策的關鍵，就是如何把伊拉克從過去的威脅變成一種共同協(xié)調(diào)來建立地區(qū)性安全結構的機遇。但在目前的情況下，兩國之間依然存在著一些必須盡快解決的問題。首先，伊拉克內(nèi)部的種族和宗派矛盾可能對伊朗的國家利益造成危險的后果；其次，兩國之間在地區(qū)層面上依然存在著出現(xiàn)新的敵對關系的可能，而且兩國在如何確定這個地區(qū)的政治地圖上也存在爭議；第三，伊拉克的政治意識及其未來政府將如何對待伊朗，很大程度上還取決于伊拉克和美國未來關系的發(fā)展。
    在這一系列問題中，伊朗目前面臨的首先是伊拉克內(nèi)部的種族和宗派問題。在伊朗看來，遜尼派多年來在伊拉克政府高層占據(jù)的那種大大超越自身人口比例的主導地位，再加上他們煽動阿拉伯民族主義的趨向，不僅促使“伊拉克政府，特別是阿拉伯復興黨政權長期以來對伊朗采取一種敵對的姿態(tài)”②，而且最終導致了兩伊長達8年的戰(zhàn)爭。因此，伊朗認為伊拉克戰(zhàn)后應該限制遜尼派的權力，使其與其他政治派別保持平衡。
    伊拉克庫爾德人長期以來的問題是他們一直在致力于建立一個自治國家并最終成為一個主權國家。自從1991年以來，“庫爾德人在實現(xiàn)自治的問題上已經(jīng)取得了很大進展，從某種意義來說現(xiàn)在已經(jīng)成為一個事實上的國家”③。伊戰(zhàn)的爆發(fā)，又為庫爾德人提供了一個進一步走向獨立的重大機遇。對于這種趨勢，伊朗所面臨的問題不僅來自伊拉克可能出現(xiàn)的分裂，而且還來自分裂出來的庫爾德人國家可能和這個地區(qū)的相關國家建立聯(lián)盟，其中尤其危險的是和以色列的聯(lián)盟。如果出現(xiàn)這種情況，將使伊朗的國家利益處于新的威脅之中，而且會導致伊朗周邊出現(xiàn)新的不穩(wěn)定和緊張狀態(tài)。④
    伊拉克戰(zhàn)爭后，盡管什葉派正在逐步發(fā)展成為伊拉克新的政治權力中心，但對于伊朗來說這個問題也正在變得日益復雜。這主要是因為，“伊拉克什葉派和伊朗政府以及民間宗教團體之間錯綜復雜的關系，將會給伊朗的外交政策帶來很多不確定因素”⑤。因此，伊朗對待伊拉克什葉派團體的政策，必須是一種理想主義和實用主義的結合?，F(xiàn)在，伊朗政府已經(jīng)意識到，什葉派雖然是伊朗對伊拉克政治發(fā)揮影響的重要途徑，但什葉派內(nèi)部復雜的派系也可能給伊朗對伊拉克的政策帶來很多麻煩。對于伊朗來說，現(xiàn)在的問題是無法預測和什葉派的不同派別結合將會產(chǎn)生哪些不同的結果。與遜尼派和庫爾德人相比，伊拉克的什葉派團體在這個地區(qū)除了伊朗以外并沒有其他天然的盟友。所以，無論是極右的沙拉比(Ahmad Chalabi)和極左的薩德爾(Moqtada al-Sadr)，還是像西斯塔尼(Al-Sistani)和哈基姆(Al-Hakim)領導的溫和派團體，都非常重視和伊朗的關系，都希望利用這一因素來增加他們在權力關系中地位。因此，伊朗對戰(zhàn)后伊拉克發(fā)揮作用和影響的時候，也可能由于卷入伊拉克內(nèi)部的宗派矛盾而帶來難以預測的危機。
    從地區(qū)的層面來看，伊戰(zhàn)前，“伊拉克的遜尼派政府曾造成伊朗和伊拉克以及整個地區(qū)的緊張狀況”⑥。實際上，伊拉克自獨立以來，就被確定為制衡這個地區(qū)所有非阿拉伯國家，特別是伊朗的一種強制力量。伊拉克對伊朗的這種制衡作用，首先由英國外交政策所確定。1971年以后，在中東地區(qū)占據(jù)主導地位的美國又繼承了這一觀點。由此可見，伊朗和伊拉克最初的戰(zhàn)略敵對關系，主要是西方國家為這兩個國家在這個地區(qū)的安全結構中所確定的特定角色。所以，即使伊朗后來沒有和美國的關系發(fā)展到今天這種難以調(diào)和的程度，這種人為安排的格局也始終是兩伊關系緊張的根源。
    從國際層面來看，美國為首的西方國家對伊朗和伊拉克這兩個中東相鄰大國的政策可以概括為幾個階段。1992年以前，主要是維持雙方力量的平衡。這種政策的特點主要是保持伊朗和伊拉克具有同等強大的軍事力量，以維持這個地區(qū)的安全。然而，這種政策卻導致了兩國從20世紀70年代開始的軍備競賽，并最終導致了伊拉克在伊朗的伊斯蘭革命之后對伊朗的入侵。從1992到2001年，西方國家對伊朗和伊拉克的政策開始轉(zhuǎn)向雙重遏制。在整個90年代期間，美國對中東政策的主要目標就是同時削弱伊朗和伊拉克的軍事實力。然而，美國的這項政策不但沒有取得任何成效，反而提高了這個地區(qū)關系的緊張程度。⑦ 2001到2003年，美國政府把伊拉克和伊朗確定為邪惡軸心國家，并在2001年的9.11事件之后，借反恐為名乘機把它對中東地區(qū)的干預合法化。美國的邪惡軸心政策強調(diào)，伊拉克、伊朗、北朝鮮等國家都是全球和平與安全的敵人。因此美國有權要求這些國家改變它們的行為方式或是強迫它們改變。結果，美國以此為借口用武力推翻了伊拉克政權，并準備把矛頭轉(zhuǎn)向伊朗。只是因為在伊拉克的大量傷亡和伊拉克的局勢依然不穩(wěn)定，美國尚未對伊朗采取具體行動。
    2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，美國力圖以伊拉克為催化劑來促使伊朗和其他中東國家發(fā)生變化。通過在這場“示范性”戰(zhàn)爭的影響和美國在伊拉克大規(guī)模軍事存在的壓力下，美國政府認為“利比亞和敘利亞對其行為方式的調(diào)整和改變，已經(jīng)表明其政策在這個地區(qū)取得了一定的成功”⑧。而伊朗同意接受國際原子能機構附加議定書的行動，在美國看來是在其壓力下做出的妥協(xié)。英國首相布萊爾也宣稱：“盡管是迫于國際社會通過伊拉克所構成的強大壓力，但伊朗還是在很大程度上做出了讓步”⑨。
    伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗也深切地感到，美國在這個地區(qū)不斷增長的軍事存在，正在對其安全和生存構成嚴重的威脅。為此，伊朗已經(jīng)表明，“它不會致力于輸出伊斯蘭革命，也不會用意識形態(tài)的方式來決定其地區(qū)外交政策”⑩。像所有獨立的主權國家一樣，伊朗現(xiàn)在最重要的國家利益就是維護自身的安全。但美國在其大中東計劃中，則希望通過伊拉克作為一種催化劑對伊朗和整個伊斯蘭世界施加壓力，或者至少促使其反美政策中立化。因此，“伊朗在伊拉克戰(zhàn)爭后，依然處于對抗伊拉克政治意識新挑戰(zhàn)的前沿，而且還要全力應對美國所構成的威脅”(11)。在這種情況下，伊拉克的什葉派團體就成了伊朗對抗美國通過伊拉克來施加壓力和影響的重要手段。隨著薩達姆政權的垮臺，伊拉克什葉派在經(jīng)過幾十年的壓制和邊緣化以后，已經(jīng)開始成為伊拉克政治勢力中最具有影響的因素。作為人口中的多數(shù)，他們現(xiàn)在已經(jīng)通過大選占據(jù)了國家政治生活的中心地位。盡管伊朗政府始終保持一種溫和的外交立場來維持與伊拉克國內(nèi)各派勢力之間的平衡關系，但伊朗國內(nèi)的各種政治宗教團體則正在極力加強和伊拉克什葉派的密切聯(lián)系，以抗衡美國對伊朗的壓制和威脅性的政策。
    　　　　二、伊朗對伊拉克的政策選擇
    伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗對伊拉克外交政策的選擇，實際上也是國內(nèi)各種因素影響的一個綜合結果。(12) 大致來說，對于伊拉克問題伊朗國內(nèi)主要有兩種看法。第一種看法認為，伊拉克長期以來一直是伊朗安全威脅的根源，戰(zhàn)后的伊拉克在石油資源、人口、多樣化的民族和種族、地緣政治等方面，依然對伊朗構成威脅，或者至少是一個競爭對手。因此，伊朗應該利用復興黨政權垮臺的機會，對伊拉克施展影響力，徹底解決這個長期存在的威脅。同時，伊拉克目前依然是伊朗和美國對峙的主要戰(zhàn)場。如果美國不能在伊拉克建立安全與穩(wěn)定，就會推遲甚至取消對伊朗的軍事威脅。而美國如果卷入伊拉克內(nèi)部的政治和宗派沖突，伊朗就可以通過對伊拉克國內(nèi)主要政治派別的影響，增加自己和美國討價還價的余地。因而這種觀點強調(diào)，伊朗政府對于戰(zhàn)后新伊拉克的政策，應該著眼于加強對其國內(nèi)事務的參與和影響。伊朗國內(nèi)的第二種看法則相反。這種看法認為，伊拉克長期的不穩(wěn)定將會導致這個國家內(nèi)部種族和宗派的分裂。如果伊拉克按照種族和宗派分裂為北部、中部和南部三個區(qū)域，伊拉克內(nèi)部的不穩(wěn)定必將對伊朗的領土完整構成嚴重挑戰(zhàn)，并對伊朗的國家利益造成威脅。這種觀點還進一步強調(diào)，伊拉克的不穩(wěn)定將會導致美國占領軍的長期存在。而美國軍事力量在伊拉克的存在，必將成為伊朗發(fā)揮其地區(qū)影響的一大障礙，甚至直接威脅到伊朗的安全。同時，伊拉克不穩(wěn)定和不安全的狀況，也將導致更多的外國軍事勢力進入伊拉克，造成這個地區(qū)力量對比的進一步不平衡。其結果就是，伊朗在這個地區(qū)安全結構中的傳統(tǒng)地位會更加下降。
    在這兩種觀點的影響下，自從伊拉克戰(zhàn)爭以來，伊朗政府對伊拉克的政策一直處于一種搖擺之中，它關注的焦點是對抗美國的威脅。在伊拉克戰(zhàn)爭期間和戰(zhàn)后，伊朗對伊拉克的政策可以歸納為三點。首先，伊朗在伊拉克危機時期主動宣布中立。在美軍入侵伊拉克之前，伊朗宣稱它將不介入伊拉克的內(nèi)部事務。但為了保留自己選擇的便利和滿足國際社會的要求，伊朗也表示愿意發(fā)揮積極作用來協(xié)助解決伊拉克危機。為此，伊朗外交部長宣布，伊朗的立場是“中立但并非不關注”(13)。其次，伊朗在伊拉克問題上并不贊同美英聯(lián)軍的入侵。盡管伊朗指責薩達姆政府是一個殘暴政權，應該推翻和受到懲罰。但自戰(zhàn)爭開始，伊朗就堅決反對聯(lián)軍的入侵和其后的占領。(14) 伊朗堅持這一政策的主要原因，是擔心聯(lián)軍的占領會導致建立一個親美的伊拉克傀儡政權，協(xié)助美國來反對伊朗。再次，伊朗政府對伊拉克的政策是保持接觸。當美英聯(lián)軍推翻薩達姆政權并迅速取得勝利之后，美國軍事入侵伊朗的可能性也明顯增強。為了阻止這種趨勢的發(fā)展，伊朗政府和伊朗國內(nèi)的政治宗教團體都積極采取行動，通過對伊拉克政治勢力的影響來消除美國的這種企圖。特別是借助和伊拉克什葉派的接觸，讓他們?nèi)プ柚姑绹鴮σ晾实耐{。伊朗對伊拉克的政策是促進伊拉克國內(nèi)的穩(wěn)定。起初，伊朗國內(nèi)占主導地位的觀點認為，美國如果沒有能力建立一個安全的伊拉克，就不可能發(fā)動另一場和伊朗的直接對抗。但隨著事態(tài)的發(fā)展，伊朗政府重新確定了其外交立場，就是要全力支持伊拉克的穩(wěn)定。為此，伊朗政府積極致力于和平解決伊拉克什葉派民兵和聯(lián)軍之間的沖突。在伊朗的積極配合下，伊拉克什葉派民兵武裝被逐步解散并交出了武器。另外，伊朗還積極支持伊拉克2005年舉行的大選，并表示尊重大選的結果，歡迎伊拉克政治領域內(nèi)新的權力分配。
    在關注自身安全的前提下，伊朗國內(nèi)對于如何處理和伊拉克遜尼派、庫爾德人以及什葉派的關系問題，也有各種不同看法。第一種觀點認為，伊拉克三大民族教派集團之間的敵對，會在一定程度上導致這個國家內(nèi)部的長期緊張關系。雖然薩達姆政權已經(jīng)垮臺，新的政權也不再可能對任何種族團體采取鎮(zhèn)壓措施，但伊拉克的民族教派對立問題并不會因此而完全消除。這主要是因為復興黨多年來推行的政策，造成了不同民族和教派間的相互排斥和不信任，因而每個政治團體都希望在新的權力分配中獲得更多的權力。在這種情況下，伊拉克內(nèi)部不同民族和教派之間的矛盾關系，為伊朗提供了一個在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的重要機會。因此，這種設想強調(diào)，伊朗政府應該支持限制伊拉克遜尼派在權力中心的作用，讓他們僅保持一定程度的影響，以便和其他民族教派之間維持某種權力平衡。對于庫爾德人，伊朗政府應該加強對他們的影響，讓他們在伊拉克的權力結構中獲得應有的權力，并通過他們來制約伊朗自身的庫爾德人集團。至于什葉派，伊朗政府必須和所有的什葉派團體合作，并且要特別支持其中激進的薩德爾，這樣才有利于伊朗對伊拉克發(fā)揮影響作用。而另一種觀點則認為，伊拉克戰(zhàn)爭前，由于薩達姆政權對什葉派和庫爾德人的鎮(zhèn)壓和邊緣化政策，導致了伊拉克種族和教派集團相互之間的排斥和不信任。如果伊朗和國際社會一道支持戰(zhàn)后伊拉克中央權力機構中所有種族和教派集團的權力平等，就會使他們認識并逐步接受伊拉克社會中各種不同派別存在的現(xiàn)實。伊朗國內(nèi)堅持這種觀點的人還強調(diào)，建立權力平衡關系是一種最合乎理性的戰(zhàn)略，可以避免和消除伊拉克民族和教派集團之間未來發(fā)生沖突的可能性。對于伊拉克的什葉派，這種觀點要求伊朗政府和什葉派所有派別建立密切聯(lián)系，而且要特別重視哈基姆和西斯塔尼所代表的溫和派的作用。
    　　　　三、伊朗政策在伊拉克國內(nèi)的反應和意義
    伊戰(zhàn)后，伊朗政府在政策調(diào)整中逐步認識到，它對于伊拉克政策的目標必須適應戰(zhàn)后的新環(huán)境，與過渡時期的伊拉克政府合作，建立伊拉克的社會安全，并維持不同派別勢力之間的平衡。在這一系列目標中，如何恢復伊拉克的社會穩(wěn)定和建立安全，對于伊朗和其他中東國家政府來說都是一個最為迫切的問題。很多中東問題專家都明確指出，伊拉克建立任何民主制度或是實行經(jīng)濟與社會變革，都首先依賴于社會安全環(huán)境的建立。同時，建立社會安全也直接涉及到伊拉克過渡政府的合法性問題，而且是一個亟待解決的問題。因為不安全的環(huán)境會導致更多的暴亂，而頻繁的暴亂會使伊拉克過渡政府的合法性變得難以確定，表明它沒有能力維護社會的穩(wěn)定。對于和伊拉克之間有著漫長共同邊界的伊朗來說，伊拉克社會的不穩(wěn)定也會影響到伊朗國內(nèi)的安全。因而伊朗自然要和伊拉克政府密切合作，共同努力來徹底消除動暴亂。
    為了實現(xiàn)伊拉克國內(nèi)的安全和穩(wěn)定，伊朗對戰(zhàn)后伊拉克的政策主要是維持各政治和教派集團之間的權力平衡。但對于伊朗在戰(zhàn)后伊拉克中的影響作用，伊拉克國內(nèi)各主要民族和教派集團也有不同的看法。遜尼派認為，伊朗是一個什葉派政府的國家，伊拉克的什葉派將通過和伊朗什葉派的聯(lián)合，來擴大自己的勢力和影響。因此，對遜尼派來說，必然對伊朗在戰(zhàn)后伊拉克的作用的動機帶有很深的懷疑和成見。對庫爾德人來說，伊朗既是他們實現(xiàn)自治和獨立目標的一種障礙，但也是擴大其自身權力可以借助的一種力量。這種障礙主要是伊朗為了維持自身利益，會阻止庫爾德人為爭權獨立所做的努力。但與此同時，伊朗會支持庫爾德人政黨在戰(zhàn)后伊拉克中央權力機構中獲得平等的權力和地位，并借助庫爾德人的影響在伊朗和美國的緊張關系中起一種平衡作用。因此，伊拉克的庫爾德人外交部長茲巴里(Hoshiyar Zebari)和總統(tǒng)庫爾德人塔拉巴尼(Jalal Talabani)都強調(diào)，伊拉克將采取實用主義政策，在各種派別相互沖突的利益中保持一致。
    對什葉派來說，他們自然會把伊朗看作是擴大自己在戰(zhàn)后伊拉克勢力和影響的重要途徑。戰(zhàn)爭結束后，伊拉克什葉派已多次表示，要和伊朗建立密切聯(lián)系。在其他派別看來，伊朗目前在伊拉克什葉派中的影響，幾乎已經(jīng)達到了對伊拉克內(nèi)部事務進行干預的程度。事實上，“對伊拉克什葉派來說，和伊朗建立密切的聯(lián)系對于他們自己比對于伊朗更加重要?！?15) 不過，這種關系雙方也得小心把握，因為伊拉克什葉派內(nèi)部的派別情況極為復雜，而且伊朗對伊拉克政策的合理選擇應該是和包括什葉派在內(nèi)的所有派別進行合作，并支持伊拉克的政治權力平衡。
    從長遠的發(fā)展看，伊朗政府只有積極致力于建立和維持伊拉克國內(nèi)各種派別的權力平衡，才能夠通過更多的互動來處理和伊拉克政府之間的各種關系。伊拉克新政府的性質(zhì)和政策必然和以前的政府完全不同。一個友好的伊拉克一定會尋求和伊拉克的相互協(xié)調(diào)與合作，并且也會考慮伊朗對自身安全的關注和要求。同時，伊拉克新政府還將致力于解決戰(zhàn)爭留下的困難，并以良好的愿望來協(xié)調(diào)有關的區(qū)域性問題。特別重要的是，“伊拉克新政府必須認識到伊朗對美國在這個地區(qū)存在的敏感”(16)。在明確了上述目標的前提下，伊朗和伊拉克未來新政府打交道時必須做出更多的妥協(xié)，擺脫過去那種把對方看作是這個地區(qū)相互遏制對象的傳統(tǒng)觀點，并通過經(jīng)濟和文化領域的聯(lián)系建立一種建設性的合作關系。與此同時，兩國還可以促進更多的民間接觸，鼓勵朝圣者去伊朗的圣城馬什哈德和庫姆以及伊拉克的納杰夫、卡爾巴拉和薩馬拉。另外，兩國還可以聯(lián)合發(fā)展石油開采項目，加強在石油輸出國組織內(nèi)部的合作。
    無論是回顧歷史還是展望未來，伊拉克都是伊朗在這個地區(qū)必須首先關注的對象。為了發(fā)揮中東地區(qū)中心國家的作用，伊朗必須適應伊拉克戰(zhàn)后新的環(huán)境并制訂出相應的外交政策。從自我保護的前提出發(fā)，伊朗對伊拉克外交政策目前面臨的主要挑戰(zhàn)是如何盡快消除駐伊美軍所構成的威脅。美國政府已經(jīng)表明，作為其中東戰(zhàn)略的一部分，伊拉克只是美國長期戰(zhàn)略的第一步，其目標是要保持在這個地區(qū)的長期存在并改變伊朗的政治制度。在這種情況下，伊拉克如果成為美國對伊朗施加壓力的一種渠道，就必然引起兩伊之間新一輪的敵對關系。因此，伊朗必須加強對伊拉克國內(nèi)各派政治勢力的影響，減少美國通過伊拉克向伊朗施加壓力的可能性。從長期來看，伊朗面臨的主要問題是如何徹底改變和伊拉克之間相互平衡和遏制的傳統(tǒng)敵對關系。同時，伊朗政府也明確認識到，伊拉克是這個地區(qū)的一個關鍵國家，沒有它的合作和參與，就不可能建立這個地區(qū)的安全格局。為了維護雙方的國家利益，伊朗支持伊拉克建立一個穩(wěn)定的政府。因為伊拉克的不穩(wěn)定不但會增加伊朗的安全代價，而且還會導致這個地區(qū)遭到更多外部勢力的干預。因此，伊朗目前的主要目標，是防范外部勢力通過伊拉克建立的民主模式來遏制伊朗，并阻止通過伊拉克作為一種催化劑來改變伊朗的政治制度。最后，伊朗還要讓伊拉克認識到，它當前最大的需要是社會的安全與穩(wěn)定，而不是快速的民主過程。伊拉克目前雖然已經(jīng)舉行了大選，但這僅僅是漫長民主歷程的一個開端。在未來的發(fā)展中，伊拉克民主的命運主要依賴于國內(nèi)的穩(wěn)定和安全，但沒有伊朗的合作，伊拉克就難以實現(xiàn)任何真正的穩(wěn)定和安全。