頒布時間：19980925 實施時間：19990101 頒布單位：新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會
新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強旅游業(yè)管理，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場行為，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
　　第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施專門或主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購物、文化娛樂等綜合性服務(wù)的行業(yè)。
　　第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用旅游資源，從事旅游經(jīng)營和管理，進行旅游活動，適用本條例。國家法律、法規(guī)對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園以及文物保護、宗教場所管理等方面有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四條 發(fā)展旅游業(yè)堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。鼓勵、支持國內(nèi)外的組織和個人多渠道投資開發(fā)旅游資源；根據(jù)"誰投資，誰受益"的原則，依法保護投資者的合法權(quán)益。鼓勵、支持旅游教育業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)旅游管理專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展具有地方特點和民族特色的旅游項目，培養(yǎng)少數(shù)民族旅游管理專業(yè)人才。
　　第五條 各級人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的領(lǐng)導，把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大對旅游業(yè)的投入，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，培育旅游市場，完善旅游服務(wù)體系。
　　第六條 自治區(qū)旅游行政主管部門主管全區(qū)旅游業(yè)管理工作；地、州、市、縣旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)管理工作。計劃、建設(shè)、外事、水利、環(huán)保、林業(yè)、畜牧、公安、交通、文化、宗教等有關(guān)部門按照各自的職責，積極配合旅游行政主管部門做好旅游業(yè)管理工作。
　　第七條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，依照旅游業(yè)法律、法規(guī)和本條例，負責兵團系統(tǒng)旅游業(yè)的管理工作，其旅游管理機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受自治區(qū)旅游行政主管部門的領(lǐng)導；兵團各師（局）、農(nóng)牧團場的旅游工作，受當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T的監(jiān)督管理。
　　第八條 縣級以上旅游行政主管部門應(yīng)當根據(jù)自治區(qū)旅游資源的優(yōu)勢和特點，加強對外宣傳，提高重點旅游景區(qū)（點）的知名度，教育旅游從業(yè)人員樹立信譽第一、質(zhì)量第一、服務(wù)第一的觀念，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。
　　第九條 對開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府或者旅游行政主管部門給予表彰和獎勵。

第二章 旅游資源

　　第十條 本條例所稱旅游資源，是指具有觀賞和游覽價值，可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用，能對旅游者產(chǎn)生吸引力，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益的自然景觀、人文景觀和民俗風情等。開發(fā)利用旅游資源必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格保護、合理開發(fā)、科學管理的原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)資源保護的法律、法規(guī)。
　　第十一條 縣級以上旅游行政主管部門應(yīng)當做好本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的調(diào)查、評價工作，會同有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃研究制定本行政區(qū)域的旅游資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。
　　第十二條 旅游資源開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)，必須在規(guī)劃的范圍內(nèi)進行，必須進行環(huán)境影響評價，與其相關(guān)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。旅游資源開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)當發(fā)揮自治區(qū)旅游資源優(yōu)勢，突出自治區(qū)自然景觀、人文景觀和民族文化的特色，做好景區(qū)（點）內(nèi)的文物和環(huán)境保護工作。
　　第十三條 新建、改建、擴建旅游景區(qū)（點）項目及旅游配套設(shè)施，必須符合旅游資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，并征求縣級以上旅游行政主管部門的意見，依照國家和自治區(qū)的規(guī)定，辦理有關(guān)手續(xù)。有關(guān)部門審批新建、改建、擴建旅游景區(qū)（點）項目及配套設(shè)施，應(yīng)當充分論證，注意合理布局，避免盲目、重復建設(shè)。新建、改建、擴建旅游景區(qū)（點）項目及旅游配套設(shè)施，應(yīng)安排好當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活，并積極組織和吸納當?shù)鼐用駞⒓勇糜畏?wù)活動。
　　第十四條 禁止在旅游區(qū)建設(shè)損害旅游資源、破壞生態(tài)環(huán)境，污染、損害旅游景區(qū)風貌的項目；禁止興建宣揚封建迷信、淫穢和有害公民身心健康的旅游景區(qū)（點）。
　　第十五條 旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)應(yīng)當加強旅游景區(qū)（點）內(nèi)的衛(wèi)生管理工作，督促、指導旅游經(jīng)營者做好責任區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生清潔工作，為旅游者提供一個文明、衛(wèi)生、優(yōu)美的旅游環(huán)境。

第三章 旅游經(jīng)營者

　　第十六條 本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，直接為旅游者提供單項或者多項服務(wù)的公民、法人和其他組織。
　　第十七條 旅游經(jīng)營者必須遵循誠實信用、公平競爭的原則，依法經(jīng)營。旅游經(jīng)營者應(yīng)當接受縣級以上旅游行政主管部門的監(jiān)督管理。
　　第十八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當按規(guī)定領(lǐng)取旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照后，方可從業(yè)。賓館、飯店申請經(jīng)營涉外旅游業(yè)務(wù)，由旅游行政主管部門會同有關(guān)部門審批。禁止任何單位和個人偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出租旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營證照。
　　第十九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列經(jīng)營規(guī)則：（一）按照已經(jīng)批準的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動；（二）公開服務(wù)項目、服務(wù)標準和收費標準，不得以任何手段欺詐和誤導旅游者；（三）嚴格履行合同約定的服務(wù)標準，不得擅自改變、取消服務(wù)項目；（四）尊重旅游者自主選擇旅游商品和服務(wù)項目的權(quán)利，禁止任何理由或者形式的強制交易行為，不得出售假冒偽劣商品；（五）恪守職業(yè)道德，不得以低于成本的價格攬客和給導游員、駕駛員回扣等手段進行不正當競爭；（六）接受旅游區(qū)內(nèi)管理部門的統(tǒng)一管理，遵守各項規(guī)章制度，保護旅游設(shè)施完好。
　　第二十條 旅游經(jīng)營收費項目和收費標準，凡國家和自治區(qū)人民政府有規(guī)定的，經(jīng)營者應(yīng)嚴格按規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十一條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立健全旅游安全管理責任制，配備與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的旅游安全設(shè)施、設(shè)備，保障旅游者人身財產(chǎn)安全，并按照國家有關(guān)規(guī)定為旅游者辦理人身意外保險。旅游經(jīng)營者對旅游設(shè)施和游覽地可能出現(xiàn)的危險情況，應(yīng)當采取安全措施，設(shè)置警示標志，向旅游者提供信息。旅游者的人身、財物安全受到危害時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施進行救護或者幫助查找，并及時向有關(guān)部門報告。
　　第二十二條 在旅游景區(qū)（點）擺攤設(shè)點的，必須在有關(guān)部門劃定的范圍內(nèi)進行，并做到明碼標價，亮照經(jīng)營，文明服務(wù)。
　　第二十三條 旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。旅游經(jīng)營者對侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)檢舉和控告。對違反國家和自治區(qū)規(guī)定的收費和攤派，旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕。

第四章 旅游者

　　第二十四條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
　　第二十五條 旅游者進行旅游活動，享有以下權(quán)利：（一）了解旅游活動安排及旅游服務(wù)的真實情況；（二）自主選擇旅游經(jīng)營者、旅游服務(wù)項目和旅游商品；（三）按照合同約定獲得質(zhì)價相符的旅游服務(wù)；（四）人身、財物安全得到保障； （五）人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重；（六）合法權(quán)益受到損害時有權(quán)獲得賠償；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
　　第二十六條 旅游者進行旅游活動，應(yīng)當履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)和社會公德；（二）尊重當?shù)孛褡屣L俗習慣；（三）保護旅游資源、生態(tài)環(huán)境和旅游設(shè)施；（四）遵守旅游秩序和旅游景區(qū)（點）的安全和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定；（五）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他義務(wù)。
　　第二十七條 旅游者合法權(quán)益受到侵害時，可以向旅游經(jīng)營者所在地以及侵害行為發(fā)生地的旅游行政主管部門或者其他有關(guān)部門投訴，也可以依法向人民法院起訴。

第五章 管理與服務(wù)

　　第二十八條 縣級以上旅游行政主管部門應(yīng)當加強對旅游行業(yè)的管理和監(jiān)督檢查；其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照職責分工加強對旅游業(yè)的監(jiān)督檢查。旅游行政主管部門的工作人員應(yīng)當忠于職守，盡職盡責，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)。 　　第二十九條 旅游行政主管部門和旅游企業(yè)應(yīng)當加強對旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技術(shù)培訓，未經(jīng)培訓和未取得資格證書的，不得任職上崗。
　　第三十條 導游人員必須參加國家統(tǒng)一組織的導游員資格考試，經(jīng)考試合格并取得導游員資格和導游員證書后，方可從事導游業(yè)務(wù)。導游人員執(zhí)業(yè)時應(yīng)當攜帶導游員證書，佩戴導游胸卡，嚴格按照職責范圍和合同約定提供服務(wù)，接受旅游行政主管部門的監(jiān)督、檢查。
　　第三十一條 嚴格按照接待計劃安排旅游路線和服務(wù)項目，以及旅游者的住宿、就餐和購物地點。
　　第三十二條 禁止導游員、駕駛員以及其他服務(wù)人員向旅游者索要小費和在旅游服務(wù)活動中收受回扣；不得克扣或者變相克扣旅游者的住宿、餐飲費用。
　　第三十三條 旅行社的設(shè)立、審批、經(jīng)營和管理，按照國務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理條例》執(zhí)行。旅行社實行年檢制度。旅行社接待旅行團隊，應(yīng)當安排在旅游定點單位消費，使用旅游定點交通工具。旅行社不得向旅游定點單位收取國家、自治區(qū)規(guī)定以外的其他費用。旅行社不得聘用無導游員資格證書的人員從事導游業(yè)務(wù)。
　　第三十四條 旅行社按照國家規(guī)定向旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金屬于旅行社所有，由旅游行政主管部門按國家規(guī)定實施管理，專項用于賠償旅游者的損失。
　　第三十五條 外地旅游經(jīng)營者安排旅游團隊到自治區(qū)境內(nèi)旅游的，應(yīng)當由自治區(qū)境內(nèi)的旅行社接待。外地旅行社在自治區(qū)設(shè)立旅行社分支機構(gòu)的，應(yīng)當向設(shè)立地的地、州、市旅游行政主管部門申請，并按規(guī)定程序報批。
　　第三十六條 旅游涉外飯店實行星級評定和星級復核制度。未經(jīng)評定星級的飯店不得使用星級標志。對接待旅游團隊的餐館、商店、交通、娛樂場所等實行定點管理制度。凡具備條件的上述經(jīng)營者，可以向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出旅游定點申請，經(jīng)審查并按規(guī)定程序?qū)徟螅l(fā)給旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
　　第三十七條 旅游行政主管部門及其工作人員應(yīng)當依法履行職責，簡化辦事程序，提高工作效率。對旅游經(jīng)營者提交的辦證申請及其他申辦事項，法律、法規(guī)有規(guī)定期限的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出答復；沒有規(guī)定期限的，應(yīng)在三十日內(nèi)作出答復。

第六章 法律責任

　　第三十八條 應(yīng)當領(lǐng)取而未領(lǐng)取旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證從事旅游經(jīng)營或者超出核定經(jīng)營范圍的，由縣級以上旅游行政主管部門責令其停止違法行為，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，可以并處五千元以上二萬元以下罰款。
　　第三十九條 飯店未經(jīng)星級評定而冒充星級飯店或者以高于已評定的星級等級招攬業(yè)務(wù)的，由旅游行政主管部門責令其停止違法行為，情節(jié)嚴重的，可以并處五千元以上二萬元以下罰款。對復核中達不到星級標準的旅游飯店，由旅游行政主管部門按規(guī)定權(quán)限責令限期達標，逾期仍不能達到標準的，降低或取消星級。
　　第四十條 旅游經(jīng)營者以給導游員回扣等手段攬客，隨意降低服務(wù)質(zhì)量，或者因管理工作混亂損害旅游者權(quán)益的，除依法賠償外，由旅游行政主管部門責令限期改正，可以并處一千元以上一萬元以下罰款。逾期仍不改正的，可以吊銷旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
　　第四十一條 導游員、駕駛員及其他服務(wù)人員向旅游者索要小費，在旅游服務(wù)活動中收受回扣，克扣或者變相克扣旅游者的住宿、餐飲費用，違背旅游者意愿改變旅游計劃、路線和項目的，由旅游行政主管部門沒收其違法所得，可以并處二百元以上一千元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷其導游員資格證書。導游人員無導游資格證書或未經(jīng)旅行社委派從事導游活動，以及未持導游員證書、未佩戴胸卡上崗的，按前款規(guī)定處罰。
　　第四十二條 旅行社聘用未取得導游員資格證書的人員從事導游業(yè)務(wù)，將旅行團隊安排在非定點單位消費的，由縣級以上旅游行政主管部門對旅行社給予警告；情節(jié)嚴重的，處以一千元以上五千元以下罰款。旅行社經(jīng)年檢不合格的，由自治區(qū)旅游行政主管部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，可以吊銷旅行社旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
　　第四十三條 造成旅游景區(qū)（點）生態(tài)環(huán)境污染和損害的，依照有關(guān)環(huán)境保護、森林、草原、自然保護區(qū)的法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。違反本條例應(yīng)當受到處罰的其他行為，由有關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
　　第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟。當事人逾期不申請復議，不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第四十五條 縣級以上旅游行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行。