走精準(zhǔn)扶貧的路子，形成全方位、多層次的扶貧開(kāi)發(fā)格局，不僅要扶起來(lái)更要富起來(lái)。走進(jìn)張家川回族自治縣的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，建大棚、修公路、改危房、新農(nóng)村建設(shè)的場(chǎng)面隨處可見(jiàn)，這里干部群眾士氣高漲，扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)在一幕幕的上演--整村推進(jìn)惠澤千村，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)萬(wàn)民，科教扶貧提高技能，定點(diǎn)扶貧溫暖民心，開(kāi)發(fā)扶貧助拔窮根……耳聞目睹一件件扶貧實(shí)事、一樁樁惠民好事、一幅幅脫貧美圖，讓我們?yōu)榻陙?lái)張家川扶貧開(kāi)發(fā)工作中所取得的成績(jī)所感動(dòng)、所鼓舞、所贊嘆。

傾盡全力逐步消除貧困

“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生”短短九個(gè)字概括了張家川回族自治縣發(fā)展的方向和扶貧的著力點(diǎn)。以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的張家川回族自治縣是隴東南唯一的少數(shù)民族自治縣，也是國(guó)家確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，由于自然、歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，該縣致貧因素多、貧困面、貧困程度深，扶貧開(kāi)發(fā)難度大。

30%的村地處林區(qū)、林緣區(qū)和深山區(qū)，50%的村地處干旱山區(qū)，僅有20%的村地處川區(qū)或半山半川區(qū)。自然條件差使得張家川回族自治縣大多數(shù)村莊的生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，返貧率高，同時(shí)也增加了扶貧開(kāi)發(fā)成本。

另外，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，張家川回族自治縣至今仍有許多村無(wú)通暢公路，近10萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題還有待解決。受自然條件、生產(chǎn)條件的限制，貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，缺文化、缺技術(shù)。

張家川回族自治縣一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家及省市扶貧投資和優(yōu)惠政策，一方面勇挑重?fù)?dān)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，以實(shí)際成績(jī)促使縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階，2013年底全縣生產(chǎn)總值完成22.13億元，增長(zhǎng)15%，農(nóng)民人均純收入3778元，增長(zhǎng)13%，農(nóng)村貧困人口發(fā)生率由2010年底的49.4%下降到33.79%。

讓一項(xiàng)項(xiàng)扶持政策落實(shí)

2010年，天水市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快張家川回族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)》，2011年，甘肅省政府專門(mén)召開(kāi)了研究支持張家川回族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議，出臺(tái)了支持該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的16條優(yōu)惠政策，同時(shí)又將該縣列為全省“兩個(gè)共同”示范縣之一。國(guó)家也將該縣列入六盤(pán)山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)予以重點(diǎn)扶持。

一系列扶持和優(yōu)惠政策，為張家川回族自治縣脫貧致富注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，圍繞各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，該縣科學(xué)謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。目前，已爭(zhēng)取到農(nóng)村道路通暢工程、肉牛產(chǎn)業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、廉租住房、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、易地搬遷、農(nóng)村安全人飲工程等項(xiàng)目232項(xiàng)，到位國(guó)家投資11.8億元。特別是莊天二級(jí)公路、縣城至恭門(mén)火車站二級(jí)公路、“雙十工程”建設(shè)，富川水庫(kù)、保障性住房和商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)、縣城中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“8+2”工程等一批重大項(xiàng)目的建成使用，有力帶動(dòng)了全縣發(fā)展。

自然條件差制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯后農(nóng)民的生活條件將無(wú)法改善，為此在積極爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，張家川回族自治縣大力推行投入性扶貧措施，以耕地梯田化、飲水安全化、農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)化、溝壑梁峁林帶化、城鄉(xiāng)清潔化、耕作機(jī)械化的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，實(shí)施了渠子梁、劉堡梁安全飲水等一批水利骨干項(xiàng)目，解決了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)145村13.52萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與整治力度，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)了梯田化，全縣累計(jì)完成梯田建設(shè)52.1萬(wàn)畝，梯田化率達(dá)到92.6%。

扶貧先修路，讓條條路通鄉(xiāng)、通村、通田間。近年來(lái)，張家川回族自治縣先后完成了160公里通鄉(xiāng)油路，在123個(gè)村修建366公里村公路，并完成了225公里通暢工程。此外依托農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目，縣財(cái)政自籌資金2584.92萬(wàn)元，修建農(nóng)田道路3858.9公里，完成小巷道硬化面積162萬(wàn)平方米，除了有效解決了貧困村群眾行路難、飲水難等問(wèn)題，全縣255個(gè)行政村的1275個(gè)自然村也全部通電、通廣播電視，使這些曾經(jīng)閉塞的鄉(xiāng)村如今也充滿了現(xiàn)代的氣息。

特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大

貧困地區(qū)難脫貧，難就難在無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐。張家川回族自治縣把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，引導(dǎo)扶持貧困農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為此該縣規(guī)劃并實(shí)施了“三區(qū)三業(yè)五帶”建設(shè)工程，馬鈴薯、中藥材、大麻等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

張家川回族自治縣養(yǎng)殖業(yè)有悠久的傳統(tǒng)，該縣以建設(shè)“隴東南畜牧大縣”為目標(biāo)，不斷發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，2013年底，全縣畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到132.1萬(wàn)頭(匹、只)，其中牛存欄17.38萬(wàn)頭，羊存欄18.16萬(wàn)只。畜牧產(chǎn)值達(dá)2.32億元，人均牧業(yè)收入900元，并連續(xù)兩年榮獲“全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)，“張家川紅花?！鞭r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為品牌也通過(guò)了農(nóng)業(yè)部的評(píng)審。張家川回族自治縣獨(dú)特的資源體現(xiàn)在清真食品的天然品質(zhì)、清真品格的優(yōu)勢(shì)，依托清真食品城建設(shè)項(xiàng)目平臺(tái)，該縣大力發(fā)展清真系列產(chǎn)品，伊味思系列清真產(chǎn)品和建明清真調(diào)味品等民族特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

張家川回族自治縣還通過(guò)積極爭(zhēng)取，實(shí)施了南山梁萬(wàn)畝蘋(píng)果基地建設(shè)省級(jí)片區(qū)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，恢復(fù)發(fā)展了果品產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟了農(nóng)民增收新渠道。實(shí)施了張家川鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)片區(qū)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索畜牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的路子，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。2010年來(lái)共在全縣12個(gè)片帶實(shí)施了農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，整村推進(jìn)項(xiàng)目55個(gè)，扶貧開(kāi)發(fā)取得新成效。

特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資金支持，張家川回族自治縣積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市各類扶貧資金，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金投入增量保持在縣財(cái)政收入增量的20%以上，并通過(guò)提高農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，努力將農(nóng)民承擔(dān)比例由25%降到20%以下。

此外，今年年初，張家川回族自治縣縣委、縣政府決定在東部6鄉(xiāng)(鎮(zhèn))25個(gè)貧困村高標(biāo)準(zhǔn)組建扶貧互助協(xié)會(huì)，開(kāi)展基礎(chǔ)母畜繁育，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h財(cái)政預(yù)算資金1250萬(wàn)元，縣扶貧辦為新增互助資金村投入500萬(wàn)元，通過(guò)“政府拿、扶貧投、企業(yè)捐、會(huì)員繳和雙聯(lián)單位補(bǔ)”等多種形式，使每個(gè)村互助資金總量達(dá)到100萬(wàn)元。扶貧互助協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作對(duì)全縣養(yǎng)殖業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化起到了良好的推動(dòng)作用。

開(kāi)發(fā)式扶貧及惠及民生

張家川回族自治縣突破就扶貧抓扶貧的思維定勢(shì)，讓脫貧與發(fā)展、富縣與富民、借助外力和挖掘優(yōu)勢(shì)資源有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還堅(jiān)持扶貧先扶智，脫貧要依靠科技，扶貧要辦惠民實(shí)事的理念，使開(kāi)發(fā)式扶貧工作不僅有聲有色，而且形成了大格局。

清真餐飲服務(wù)業(yè)、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、皮毛販運(yùn)加工業(yè)是該縣提出的三大脫貧富民產(chǎn)業(yè)。截至目前，張家川回族自治縣在北京、上海、武漢等大中城市經(jīng)營(yíng)清真餐飲店10074家，賓館服務(wù)692家，從業(yè)人員達(dá)5萬(wàn)余人，創(chuàng)收7億多元。清真餐飲服務(wù)業(yè)對(duì)全縣農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)51%以上，已成為農(nóng)民群眾致富增收的主要渠道；全縣共發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1.4萬(wàn)戶，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))109個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)村85個(gè)，牛飼養(yǎng)量達(dá)到15.4萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到15.6萬(wàn)只；共有皮毛加工龍頭企業(yè)6家，皮毛貨棧43家，發(fā)展皮毛販運(yùn)戶2261戶。

同時(shí)，該縣整合各類培訓(xùn)資金，加大貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度，積極開(kāi)展對(duì)貧困農(nóng)戶的定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，已形成了“伊香拉面師”、“伊香烹飪師”、“伊民電焊工”等特色勞務(wù)品牌，2013年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力8.51萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.8億元。

張家川回族自治縣在扶貧工作中能夠始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，以解決農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持興辦關(guān)系民生的惠民實(shí)事。在教育領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目120個(gè)，辦學(xué)條件和育人環(huán)境明顯改善。在農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，村衛(wèi)生室、村文化站和廣播電視“村村通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在醫(yī)療領(lǐng)域?qū)嵤┝丝h一院、二院標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)建和中醫(yī)院整體搬遷，對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施了改擴(kuò)建，全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，同時(shí)建立完善社會(huì)保障體系，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療救助政策，農(nóng)村低保面達(dá)到25%。

一系列強(qiáng)有力的措施，有效解決了農(nóng)民群眾上學(xué)難、看病難、住房難、就業(yè)難等民生問(wèn)題，目前，張家川回族自治縣已逐步建立起了符合實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系和社會(huì)公共服務(wù)體系，讓更多的改革發(fā)展成果惠及到了貧困群眾。

 “雙聯(lián)”行動(dòng)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)

扶貧是一項(xiàng)需要全社會(huì)力量支援的事業(yè)，在張家川回族自治縣的扶貧工作中社會(huì)各方力量都伸出了熱情的手，形成了以天津市為主的東西對(duì)口幫扶，以國(guó)家煤炭地質(zhì)總局為主的中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶，以省、市、縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)(單位)為主的定點(diǎn)幫扶，以社會(huì)各界慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為主的愛(ài)心幫扶，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作形成了全方位、多層次的格局。

特別是自“雙聯(lián)”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，省、市、縣、鄉(xiāng)134個(gè)單位、4293名干部，聯(lián)系該縣255個(gè)行政村、10644戶，使張家川回族自治縣加快了脫貧致富奔小康這一目標(biāo)。2012年雙聯(lián)行動(dòng)開(kāi)始后四級(jí)幫聯(lián)單位和干部，上下聯(lián)動(dòng)破難題，結(jié)合村情興產(chǎn)業(yè)，廣聯(lián)實(shí)幫強(qiáng)基礎(chǔ)，全縣雙聯(lián)行動(dòng)已經(jīng)形成了大規(guī)模、全覆蓋、綜合性、常態(tài)化的工作局面，至2013年底，各級(jí)幫聯(lián)單位共幫辦實(shí)事3766件，總投資5455.5萬(wàn)元。

今年張家川回族自治縣將以雙聯(lián)行動(dòng)視頻會(huì)議精神和省委王三運(yùn)書(shū)記重要批示精神為契機(jī)，緊緊圍繞全縣“八大任務(wù)”的落實(shí)，以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“六化”建設(shè)、發(fā)展壯大三大產(chǎn)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新幫聯(lián)載體，全力推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)向縱深發(fā)展。

張家川回族自治縣木河鄉(xiāng)莊河村是原甘肅省委常委、副省長(zhǎng)劉永富的聯(lián)系點(diǎn)。在省政府辦公廳的關(guān)心指導(dǎo)下，木河鄉(xiāng)莊河村整合項(xiàng)目資金898萬(wàn)元，實(shí)施了109戶597人的莊河村易地搬遷新農(nóng)村建設(shè)工程，一期工程已經(jīng)全面完工并入住，二期工程65戶已經(jīng)完成主體工程。同時(shí)建成連心橋一座，新修通暢工程道路2.8公里，新開(kāi)通通組砂礫路兩條，新建農(nóng)田道路18.8公里，硬化小巷道1.5萬(wàn)平方米。另外，總投資500萬(wàn)元，建筑面積分別為668平米的村陣地和1080平米的村幼兒園、文化廣場(chǎng)建設(shè)工程現(xiàn)已完工。

在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，勞動(dòng)力培訓(xùn)和新農(nóng)村建設(shè)在莊河村也同期展開(kāi)，依托全縣“伊香拉面師”品牌，共舉辦“伊香牛肉拉面師”培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)伊香拉面師41人。為全村55戶農(nóng)村婦女協(xié)調(diào)落實(shí)小額擔(dān)保貸款275萬(wàn)元，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展蔬菜種植、牛羊養(yǎng)殖、皮毛販運(yùn)、清真餐飲業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在大力開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)中，莊河村對(duì)全村進(jìn)行綠化、美化、亮化，配置了移動(dòng)垃圾桶，村容村貌發(fā)生了巨大的變化。莊河村在發(fā)展中還制定了脫貧致富奔小康為目標(biāo)：緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層組織建設(shè)，突出清真餐飲、蔬菜種植和養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)蔬菜大棚突破1千座，大家畜在2015年突破3000頭(只)，以清真餐飲為主的勞務(wù)輸出突破500人，人均純收入2020年前突破10000元。如今的莊河新村，統(tǒng)一規(guī)劃的樓房鱗次櫛比、錯(cuò)落有致，寬敞的水泥路筆直向前，直通每家每戶家門(mén)前，綠化帶上種滿了銀松、華山松和綠草。莊河新村是張家川回族自治縣克服種種困難，努力消除貧困的一個(gè)縮影。

天下大事，唯人民安居樂(lè)業(yè)。扶貧開(kāi)發(fā)，任重道遠(yuǎn)。我們相信在誕生“花兒”的張家川回族自治縣，在國(guó)家不斷加大扶貧力度的新形勢(shì)下，在全縣上下齊心合力，攻堅(jiān)克難中，脫貧致富奔小康將成為現(xiàn)實(shí)，而貧困也將成為遙遠(yuǎn)的記憶。