2011年5月14日，美國海軍無人機中隊撤離阿富汗，士兵與家人團聚。

6月22日，奧巴馬發(fā)表電視講話，宣布從阿富汗撤軍計劃。奧巴馬在講話中宣布，今年的撤軍計劃分兩步走，從7月份開始，第一批撤軍約5000人，到今年年底前，再撤出5000人，總數(shù)約為1萬。2012年夏天前將再撤軍2.3萬人，到2012年夏季總共撤回3.3萬美軍。2014年，美國要將安全控制權全部移交給阿富汗政府，并和阿富汗政府建立伙伴關系。

奧巴馬曾在2009年下半年向阿富汗增派了3.3萬美軍，集中打擊塔利班和“基地”組織，扭轉塔利班不斷囂張的戰(zhàn)場局勢，并加強對阿富汗安全部隊的培訓。雖然奧巴馬此次宣布的撤軍人數(shù)正好和他下令增派的美軍人數(shù)相同，但這在規(guī)模和速度方面都超過了美國軍方原來設計的撤軍方案和媒體的預測，這反映出奧巴馬政府正面臨預算赤字的經(jīng)濟壓力，以及來自國會和民眾的政治壓力。

政治壓力

阿富汗戰(zhàn)爭讓美國在10年中付出了4430億美元和1500多條生命的代價。如今，美國國內的經(jīng)濟狀況、高失業(yè)率以及本本拉登之死讓越來越多的美國人質疑是否值得繼續(xù)在阿富汗每月“燒掉”100億美元。6月21日，美國皮尤研究中心公布的民調結果顯示，56%的美國人支持盡快從阿富汗撤軍，這為該知名機構開始此項調查以來最高水平。在這一形勢下，一貫支持美軍海外行動的共和黨人也改弦更張，其中六成支持盡快從阿撤軍。這些國內呼聲是謀求連任的奧巴馬總統(tǒng)在制定撤軍計劃時不得不考慮的重要因素。

美國國會眾議院曾在5月舉行投票，呼吁奧巴馬為駐阿美軍撤離設定時間表，盡管最終決議以204∶215票未獲通過，但已經(jīng)體現(xiàn)出國會內部對撤軍的渴求。另外，有約1/4的參議員寫信給奧巴馬，要求盡快撤軍。就連奧巴馬本人所在的民主黨內的一些人也對奧巴馬的阿富汗政策感到不滿。俄亥俄的民主黨籍眾議員丹尼斯?庫西尼奇長期反對伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，他也反對美國參與北約在利比亞的軍事行動。庫西尼奇說：“國內的經(jīng)濟一團糟，我們還在全球到處找仗打。”

經(jīng)濟壓力

巨額的預算赤字和國家債務也是奧巴馬政府的“心病”。目前，美國兩黨關于提高公共債務上限的會談進展緩慢，特別是在稅收問題上存在較大分歧。美國財政部日前表示，債務上限必須在8月2日之前上調，否則美國政府將面臨債務違約風險，這將對美國的國家信譽和整體經(jīng)濟造成災難性后果。此外，6月22日結束的美聯(lián)儲會議對美國經(jīng)濟前景的看法較前悲觀。美聯(lián)儲稱，美國經(jīng)濟面臨的困難可能比此前預想得要大，并因此下調了今明兩年美國經(jīng)濟增長預期，上調了失業(yè)率預期。美聯(lián)儲預計2011年和2012年美國經(jīng)濟增長分別為2.7%―2.9%和3.3%―3.7%，低于4月底時預測的3.1%―3.3%和3.5%―4.2%。今明兩年的失業(yè)率預計介于8.6%―8.9%和7.8%―8.2%，高于此前預計的8.4%―8.7%和7.6%―7.9%。同時上調的還有美聯(lián)儲對通貨膨脹的預期，預計2011年不包括食品和能源價格的核心個人消費支出價格指數(shù)上升1.5%―1.8%，高于4月預計的升幅為1.3%―1.6%。

所以在美國國會議員要求政府節(jié)省資金呼聲日漸強烈的當下，從阿富汗撤軍的舉動既是對美國民眾的一番交代，又能為奧巴馬省出錢來為拼經(jīng)濟、創(chuàng)就業(yè)、保連任創(chuàng)造條件。無怪乎奧巴馬在撤軍發(fā)言中表示，“現(xiàn)在是集中精力建設美國的時候了”。許多美國人相信，阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭的巨額軍費是美國政府的一個主要預算負擔。而目前美國疲軟的經(jīng)濟正在復蘇和衰退之間掙扎。奧巴馬能在伊拉克和阿富汗政策上有順應民心的舉措，將對奧巴馬爭取連任起到積極作用。

競選壓力

阿富汗的戰(zhàn)爭問題成為2012年總統(tǒng)大選的議題，目前處于領先地位的前馬薩諸塞州州長羅姆尼說：“不過我也認為，我們已經(jīng)明白，我們的部隊不應當試圖為另一個國家打一場爭取獨立的戰(zhàn)爭，只有阿富汗人才能從塔利班那里贏得獨立。”最近加入競選的共和黨人、猶他州前州長洪博培說，如果他本人是總統(tǒng)，就會盡快從阿富汗撤軍，集中精力把國內的事情搞好。洪博培猛烈抨擊奧巴馬的撤軍計劃，稱之“撤軍太慢”。“我認為我們的動作也許可以更積極”，洪博培在電視節(jié)目中稱，“阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)持續(xù)九年零五十天。我們扶植起卡爾扎伊政權，推廣了民主選舉，擊潰了塔利班，趕走了基地組織。”“我認為明年的阿富汗撤軍可以更大規(guī)模，因為我們1/6的軍費都被浪費在了阿富汗戰(zhàn)場上”，洪博培說。

英國《衛(wèi)報》分析文章指出，奧巴馬在明年總統(tǒng)選舉時能否連任，一定程度上將取決于選民對駐阿美軍撤軍進程的反應?！缎l(wèi)報》指出，阿富汗戰(zhàn)爭是美國參與的時間最長的戰(zhàn)爭，特別是在“基地”頭目本?拉登被美軍擊斃后，選民開始質疑美軍是否有必要繼續(xù)駐留在阿富汗。

經(jīng)濟問題可以成就一個候選人是否可以當選總統(tǒng)。奧巴馬之前五位總統(tǒng)之中的三位都是沒有處理好經(jīng)濟、民生問題而下臺。而把外交政策放置于國內民生問題之上希望得到更多選票，奧巴馬似乎在自己的連任競選上做一個賭注。

美國開始同塔利班談判

美國前國務卿基辛格曾說過，“塔利班游擊隊可以不輸則贏，而美國則是不贏則輸”，阿富汗戰(zhàn)爭已成為一場贏不了又拖不起的戰(zhàn)爭。退出是必由之路，問題在于如何“可控退出”和確保既得利益。阿富汗戰(zhàn)爭也是一場耗不起的戰(zhàn)爭，如何減少戰(zhàn)爭成本和耗費，向一場低成本的反恐戰(zhàn)爭轉型，也是美國要退的現(xiàn)實考慮。美國擊斃拉登，為其撤減兵力和調整阿富汗戰(zhàn)略提供了契機。一方面，本?拉登之死使美國國內的復仇情結緩解，反恐戰(zhàn)爭取得了階段性勝利。在國內厭戰(zhàn)情緒上漲的情況下，撤減兵力可謂順應時勢。另一方面，拉登之死也從側面說明了阿富汗已不再是國際恐怖勢力的主要庇護地，這為美國調整“后拉登時代”的阿富汗戰(zhàn)略提供了依據(jù)。

目前，塔利班雖在阿富汗南部遭遇挫敗，卻在東部等外國部隊撤走的地區(qū)重整旗鼓。對此，卡爾扎伊政府及其國家安全部隊均能力有限，難以掌控局面。在這樣的形勢下，美國一方面加緊培訓阿富汗治安部隊，并可能在2014年后仍在阿富汗幾個“非永久基地”中駐扎一部分軍事力量以提供“建議與幫助”；另一方面對塔利班則采取“又打又拉”的策略——通過與其接觸，試圖吸收塔利班溫和分子加入阿政府，穩(wěn)定美撤走后的阿富汗政局。近來，美方與阿富汗塔利班就和談加緊接觸，并在聯(lián)合國安理會將原來制裁塔利班和“基地”組織的名單一分為二，為其實施和談策略及促使塔利班與“基地”剝離提供可能。

6月17日，聯(lián)合國15個安理會成員國通過決議，分別制裁“基地”組織和塔利班。這個做法的目的是分別處理塔利班和“基地”組織，鼓勵塔利班加入阿富汗的和解努力，加入和解進程。這一決議案的通過是美國推動的結果。美國此前一直在尋求將聯(lián)合國針對塔利班和“基地”組織成員的制裁清單一分為二，區(qū)別對待，作為勸誘塔利班就阿富汗問題和平解決進行談判的努力的一部分。阿富汗駐聯(lián)合國大使塔寧在接受路透社的電話采訪時表示，上述決議能夠在安理會獲得通過，將會給阿富汗政府提供更多的靈活性。他稱，盡管此舉并不意味著結束對于塔利班的制裁，但是不再將他們與“基地”組織聯(lián)系在一起，將會成為那些正在考慮放棄武裝斗爭的塔利班人一個很重要的心理因素。

另外，6月18日，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊在首都喀布爾對記者發(fā)表的聲明說，美國和其它世界大國正與塔利班舉行會談，旨在結束將近10年的戰(zhàn)爭?？栐翆τ浾甙l(fā)表的這一聲明被認為是首次正式披露美國參與此類談判。本月早些時候，美國國防部長蓋茨曾經(jīng)表示，預計在今年底和塔利班展開政治談判。6月23日，英國外交大臣威廉廉黑格證實，英國是與塔利班武裝接觸方之一。

撤軍不等于放棄

即將就任美國中央情報局局長的美國和北約駐阿富汗最高司令彼得雷烏斯并不支持這一撤軍政策，他建議美軍在初期只做有限的撤離，并保持撤軍的節(jié)奏，以便美軍盡可能保留近來取得的得之不易的戰(zhàn)斗成果。據(jù)悉，即將離任的美國國防部長蓋茨和美國國務卿希拉里都是勉強接受了奧巴馬的這一撤軍政策。

雖然此間媒體熱炒美國從阿富汗撤軍行動，但是要看到的是，美國仍在鞏固在阿富汗的既得利益，長期駐軍的考慮并未改變。此次撤減兵力只是策略調整和戰(zhàn)術考慮，不是退縮，更不是完全退卻。美對阿的掌控力度并未削弱。美國為在阿富汗長期軍事存在早已做了一系列準備。首先，美國正在爭取與阿富汗政府談判簽署戰(zhàn)略合作伙伴條約，力圖以法律形式保障美在阿駐軍權利和既得利益。在2005年美國防務報告中，就明確提出要在亞洲西南部增加軍事基地，以應對未來全球變局。其次，美也加強了在阿軍事基地的建設投入，以巴格拉姆、坎大哈等基地為核心，編織地區(qū)軍事基地網(wǎng)，一些工程項目的合同建設周期早已超出2014年底的移交日期。2006年，美國已著手在巴格拉姆空軍基地新建一條3000多米長的跑道，并新建醫(yī)院以及可容納1000名官兵的生活設施，朝著建立永久性軍事基地大步前進。美阿之間已建立戰(zhàn)略伙伴關系，并簽訂《巴格拉姆機場土地設施租賃協(xié)議》，規(guī)定美國及其聯(lián)軍可征用附近土地用于軍事目的。顯然，這與美國在日、韓等國建立的永久性軍事基地性質相同。

顯而易見，美國不會輕易放棄用犧牲換來的戰(zhàn)略和地緣政治利益。