“繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要將減稅政策繼續(xù)實(shí)施和推進(jìn)下去。

企業(yè)減稅，一個(gè)撩撥無數(shù)人神經(jīng)的基點(diǎn)，再次激起了人們的討論熱情，在兩會(huì)上正在成為聲音越來越集中的關(guān)鍵詞。結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要草案釋放的政策信號(hào)，代表委員對(duì)此進(jìn)行了討論、分析與展望。本報(bào)記者近日來采訪了多位代表委員，擷取了社會(huì)、企業(yè)對(duì)減稅政策實(shí)施的一些看法和期望。

一炮打響：宗慶后成為減稅新聞人物

全國(guó)人大代表、浙江省娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后對(duì)地方政府應(yīng)適度減免企業(yè)稅負(fù)的建議成為兩會(huì)開幕前的新聞。

“收入分配體制改革實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，降低企業(yè)稅負(fù)勢(shì)在必行。”兩會(huì)還未召開，宗慶后的建議案一經(jīng)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》等多家媒體報(bào)道，使得宗慶后成為今年兩會(huì)為企業(yè)減稅建議的“第一人”。

兩會(huì)上，宗慶后不時(shí)出現(xiàn)在各個(gè)新聞場(chǎng)合。這也是宗慶后作為人大代表建言獻(xiàn)策的第四個(gè)年頭。今年他一口氣提出了17份兩會(huì)提案，關(guān)注包括房屋70年產(chǎn)權(quán)、上市公司分紅、改變收入分配、國(guó)有企業(yè)員工持股等方方面面。而此次尤為值得注意的是，宗慶后再次提出關(guān)于降低稅費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議。

宗慶后直接算了一筆賬：目前全國(guó)增值稅率主要為17%，增值稅暫行條例中僅規(guī)定糧食和食品植物油稅率為13%，而農(nóng)產(chǎn)品(17.99,0.13,0.73%)深加工企業(yè)、飲料行業(yè)購(gòu)進(jìn)材料稅率為13%，但需要按17%的稅率繳納增值稅，企業(yè)的負(fù)擔(dān)可想而知。

這僅僅是增值稅，宗慶后還指出了收費(fèi)項(xiàng)目過多的問題。例如企業(yè)造廠房即存在三四十項(xiàng)收費(fèi)，如圖審費(fèi)、質(zhì)檢行政費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、防雷費(fèi)、房產(chǎn)測(cè)繪費(fèi)、房屋登記費(fèi)、竣工測(cè)量費(fèi)、散裝水泥基金、消防檢測(cè)費(fèi)、環(huán)保檢測(cè)費(fèi)、建筑物正負(fù)零驗(yàn)線費(fèi)等，令人目不暇接。

一個(gè)聲音：稅負(fù)太高了

最近幾年，政府財(cái)政收入和稅收收入保持了較高的增長(zhǎng)速度，但來自企業(yè)的減稅呼吁也愈加增多。相比于2010年10.3%的GDP增長(zhǎng)率，22.6%的稅收增長(zhǎng)率是否過高？為什么企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象仍然十分普遍？這兩個(gè)問題可以歸納為一個(gè)問題：中國(guó)企業(yè)稅負(fù)過重、我們需要更多更有效的減稅政策。

在北京團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事局主席柳傳志說：“我們都有一個(gè)感覺，就是國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)大于GDP的增長(zhǎng)，而GDP的增長(zhǎng)又大于城鄉(xiāng)老百姓收入的增長(zhǎng)。老百姓怎樣才能有錢呢？我有一個(gè)建議，政府能否適當(dāng)降低對(duì)企業(yè)的稅收，然后用制度作保證，讓企業(yè)把這部分利益轉(zhuǎn)讓給員工？”

“我完全同意柳傳志代表剛才的建議。”沒等柳傳志的話音未落，全國(guó)人大代表、北京燕京啤酒(19.29,-0.08,-0.41%)集團(tuán)董事長(zhǎng)李福成緊接著跟進(jìn)。

全國(guó)政協(xié)委員、民建天津市委主委歐成中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)合計(jì)起來約占到全部營(yíng)業(yè)收入的30%—40%。“我國(guó)稅負(fù)偏重，特別是小企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)過高是不爭(zhēng)的事實(shí)。”歐成中的話引起了身邊多位委員的認(rèn)同。

全國(guó)人大代表、廣東省江門金羚集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)潘皓炫認(rèn)為，醫(yī)保社保繳費(fèi)基數(shù)的提高，主要還是企業(yè)，把壓力轉(zhuǎn)給了企業(yè)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)日益加重，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)。潘皓炫建議，對(duì)勞動(dòng)密集型的增值稅進(jìn)行減免，這樣既可以使得企業(yè)能夠健康發(fā)展，又能解決社會(huì)就業(yè)問題。

同樣持相似觀點(diǎn)的還有，全國(guó)人大代表、浙江納愛斯集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁莊啟傳。3月6日，莊啟傳在會(huì)上發(fā)言表示，企業(yè)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級(jí)，需要很大的資金投入。然而，現(xiàn)行制度規(guī)定，地方財(cái)政對(duì)企業(yè)的扶持，企業(yè)要繳25%的所得稅，存在重復(fù)征稅現(xiàn)象。

除此之外，莊啟傳認(rèn)為，企業(yè)作為營(yíng)業(yè)外收入，要繼續(xù)征所得稅，這樣影響、挫傷地方政府和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。莊啟傳建議省、市地方財(cái)政支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的扶持資金，要免征企業(yè)的所得稅。

一個(gè)提法：結(jié)構(gòu)性減稅

擴(kuò)大增值稅征收范圍、調(diào)減營(yíng)業(yè)稅、調(diào)整消費(fèi)稅、全面推進(jìn)資源稅……代表委員指出，一系列有增有減的稅制改革，凸顯了財(cái)稅體制更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的調(diào)控思路。但是差距仍然較大，要辦的事太多。

全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，提高勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重，政府需要和企業(yè)一起來應(yīng)對(duì)這個(gè)企業(yè)面臨的高成本問題。不合理的稅制已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新。在辜勝阻看來，現(xiàn)行企業(yè)營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征稅已經(jīng)阻礙了服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工，與此同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中還面臨著增值稅稅率偏高、不動(dòng)產(chǎn)不能抵扣等現(xiàn)實(shí)壓力。從這個(gè)角度深究下去，我們認(rèn)為治理通脹需要減稅讓利，而一段時(shí)間以來堅(jiān)持的積極財(cái)政政策，也不一定只意味著擴(kuò)大政府的開支和投資，同時(shí)也應(yīng)該包含減稅之意。

減稅這一話題已經(jīng)說了幾年，究竟應(yīng)該怎樣減稅？全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，增值稅擴(kuò)圍是我國(guó)在結(jié)構(gòu)性減稅方面邁出的又一步。增值稅擴(kuò)大到第三產(chǎn)業(yè)，代替原來的營(yíng)業(yè)稅，可以減少重復(fù)征稅因素，減輕服務(wù)業(yè)的稅負(fù)，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

賈康表示，對(duì)中小企業(yè)已經(jīng)推出的優(yōu)惠減稅措施要繼續(xù)推行，同時(shí)考慮利用稅收的調(diào)節(jié)機(jī)制鼓勵(lì)中小企業(yè)積極創(chuàng)新。

而全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，要變營(yíng)業(yè)稅為增值稅。在1994年稅制改革中，決定服務(wù)業(yè)保留營(yíng)業(yè)稅，但目前來看，保留營(yíng)業(yè)稅對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響越來越大。“第一，營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅。每一道環(huán)節(jié)征的稅，下一環(huán)節(jié)的稅款還要計(jì)入基數(shù)，再次征稅；第二，稅負(fù)較重；第三，服務(wù)業(yè)出口不退稅。”

許善達(dá)提出，一次性將所有營(yíng)業(yè)稅都改成增值稅的可能性不大，但可以進(jìn)行試點(diǎn)。先選擇一兩個(gè)稅目，在全國(guó)選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。他建議上海作為金融和航運(yùn)中心，可以作為營(yíng)業(yè)稅改革的試點(diǎn)。

一個(gè)局面：大家都來出主意

當(dāng)前一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)，利潤(rùn)率水平往往只有3%—5%。既要保證國(guó)民收入分配的公平，又要保證企業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)活力，減稅應(yīng)是首要的辦法。

全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)春鴻達(dá)高技術(shù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王欣在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)建議，一方面，可以增加國(guó)家在“五險(xiǎn)一金”的分?jǐn)偙壤?；另一方面，可以按行業(yè)的平均利潤(rùn)率調(diào)整稅收。

在兩會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)提出19個(gè)團(tuán)體提案，其中一個(gè)提案經(jīng)媒體披露后引發(fā)熱議——全國(guó)工商聯(lián)的結(jié)論是，中國(guó)的社保費(fèi)率超40%，已超過多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，其中企業(yè)繳費(fèi)比例達(dá)30.75%，壓力過重，提案建議降低企業(yè)繳費(fèi)比例。

全國(guó)人大代表、雅戈?duì)?12.03,-0.11,-0.91%)集團(tuán)董事長(zhǎng)李如成建議凡是列為國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目所采購(gòu)的設(shè)備應(yīng)享受減免稅的優(yōu)惠。

全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省政府參事室主任宋林飛認(rèn)為，我國(guó)小企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)過高，可以考慮對(duì)繳納增值稅的小規(guī)模納稅人設(shè)定起征點(diǎn)，使其一定數(shù)額的銷售或勞務(wù)收入享受增值稅的免征待遇。服務(wù)業(yè)的應(yīng)稅稅率應(yīng)由5%降至3%。

全國(guó)政協(xié)委員、天津慶達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)孫太利認(rèn)為，破解中小企業(yè)融資難，在積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)為中小企業(yè)尤其是微小企業(yè)減稅，是當(dāng)前最直接有效的政策。

一個(gè)焦點(diǎn)：為中小企業(yè)減稅

全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)春鴻達(dá)高技術(shù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王欣直言，對(duì)小企業(yè)尤其是利潤(rùn)只有兩、三萬元以下的微小企業(yè)，在其發(fā)展壯大前完全可以免稅。

全國(guó)政協(xié)委員、山東省工商聯(lián)主席王乃靜也持相似觀點(diǎn)。“進(jìn)一步減免微小企業(yè)的稅負(fù)，能讓企業(yè)老板有富余給工人增加福利。”他在山東調(diào)研發(fā)現(xiàn)，微小企業(yè)稅收只占全省每年2700億元的地方財(cái)政收入中的6、7億元，對(duì)政府來說并非難以承受。

“別小看了微型企業(yè)，雖然他們經(jīng)濟(jì)體量不大，但就業(yè)都非常給力”。這是全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的結(jié)論。

厲以寧認(rèn)為，“小微企業(yè)”構(gòu)成有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是雇傭員工在20人以下的企業(yè)，二是創(chuàng)業(yè)時(shí)登記資金10萬元以下。目前重慶已經(jīng)提出了要大力扶持微型企業(yè)，重慶對(duì)微型企業(yè)減免稅，給予各種補(bǔ)助，政府幫助培訓(xùn)職工，貸款政府做擔(dān)保，銀行開戶便利，登記注冊(cè)便利，解決了很多人就業(yè)。厲以寧說，可別小看了“小微企業(yè)”，政府應(yīng)把政策放寬點(diǎn)，減免稅收政策應(yīng)把每一個(gè)“小微企業(yè)”都包括在內(nèi)，合力幫他們快速成長(zhǎng)。

為職工漲工資是兩會(huì)企業(yè)家的一個(gè)難題。減稅要促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更要促進(jìn)就業(yè)上漲與農(nóng)民工工資問題。

來自重慶的全國(guó)人大代表、民盟中央常委陳萬志則提出了企業(yè)減稅的可行之道，“化稅為薪”制。

2010年，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、人社部和全國(guó)工商聯(lián)都提出過類似“化稅為薪”的建議，即政府把一部分稅收讓渡給企業(yè)用于給職工漲工資。具體做法是，對(duì)提高工資有困難的企業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅，以此促進(jìn)員工工資的正常增長(zhǎng)。通過給除壟斷企業(yè)之外的中小企業(yè)減稅，讓中小企業(yè)有能力為員工加薪，不僅有利于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，緩解“用工荒”，還有利于調(diào)節(jié)收入分配，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重持續(xù)下降的局面，消解民眾的物價(jià)焦慮感，降低通脹預(yù)期。

全國(guó)人大代表、山東省三和紡織集團(tuán)董事長(zhǎng)宛秋生建議把企業(yè)解決就業(yè)增加率和職工工資上漲率與減稅率結(jié)合起來，對(duì)解決就業(yè)率高和農(nóng)民工工資漲幅大的企業(yè)要多減稅。要找出一些辦法，形成一個(gè)機(jī)制。