2009年，上任不久的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬來(lái)到開(kāi)羅，發(fā)表對(duì)阿拉伯世界的外交政策演說(shuō)，表示希望尋求美國(guó)同穆斯林世界建立一個(gè)新的開(kāi)始，并呼吁結(jié)束周而復(fù)始的“懷疑和爭(zhēng)議”。

但直到如今，奧巴馬政府似乎并未拿出一套清晰的中東戰(zhàn)略，“懷疑和爭(zhēng)議”也未停止。美國(guó)一方面希望推銷(xiāo)“中東式民主”，以維護(hù)自身在全球的“民主、自由”形象，另一方面要極力維護(hù)其在中東國(guó)家的現(xiàn)實(shí)利益和影響力。

現(xiàn)實(shí)與理想總存在差距。2011年中東國(guó)家爆發(fā)的反政府抗議浪潮，把以美國(guó)為首的西方國(guó)家在中東問(wèn)題上的兩面性暴露無(wú)遺，讓美國(guó)和西方尷尬不已。

立場(chǎng)搖擺猶如鬧劇

最近幾周來(lái)，以突尼斯動(dòng)亂為起點(diǎn)的民眾游行蔓延到埃及、也門(mén)、約旦、巴林、利比亞，一系列突變讓白宮措手不及，只能臨時(shí)上馬處理危機(jī)，高官言論在當(dāng)政者和抗議者之間搖擺，對(duì)各國(guó)形勢(shì)表態(tài)各異，前后對(duì)比甚至顯出一種戲劇效果，這在美國(guó)親密的中東盟友埃及表現(xiàn)最為明顯。

起初，奧巴馬因中央情報(bào)局對(duì)埃及動(dòng)蕩預(yù)估不足，對(duì)一向“無(wú)所不知”的情報(bào)系統(tǒng)提出批評(píng)，而這只是不滿的開(kāi)始。在隨后的18天里，奧巴馬政府發(fā)現(xiàn)自己的表態(tài)總是趕不上埃及局勢(shì)的變化速度。

1月25日埃及開(kāi)始陷入動(dòng)蕩，美國(guó)表態(tài)曖昧，未與穆巴拉克劃清界線。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓表示“相信埃及政府是穩(wěn)定的，并正尋求回應(yīng)埃及人民的合法需求與利益”。

但隨著示威游行不斷升級(jí)，美國(guó)發(fā)現(xiàn)埃及局勢(shì)并非如此前估計(jì)得那樣容易控制。28日的“憤怒周五”迫使穆巴拉克解散內(nèi)閣，奧巴馬要求埃及總統(tǒng)確實(shí)履行在電視講話中的承諾，采取具體的步驟和行動(dòng)來(lái)實(shí)踐他的諾言，此番表態(tài)明顯加大了對(duì)埃及政府的壓力。隨后，奧巴馬發(fā)表講話稱(chēng)，埃及需要有切實(shí)與和平有序的過(guò)渡，且必須“從現(xiàn)在開(kāi)始”，此言被視作對(duì)穆巴拉克做出的最強(qiáng)硬表態(tài)。

但在2月5日，奧巴馬派往埃及斡旋的特使威斯納公然稱(chēng)穆巴拉克是美國(guó)的“老朋友”，在目前的轉(zhuǎn)變期間，“穆巴拉克總統(tǒng)能繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)重要”，這無(wú)異于表示美國(guó)對(duì)穆巴拉克的態(tài)度又有所軟化。但希拉里當(dāng)天緊急出面澄清：“威斯納發(fā)表的是個(gè)人意見(jiàn)，并非代表美國(guó)政府。”

直到穆巴拉克2月11日辭職，美國(guó)迅速調(diào)整口徑，奧巴馬當(dāng)天發(fā)表講話，以熱情洋溢的措辭稱(chēng)：“在我們的有生之年，鮮有時(shí)刻能有幸見(jiàn)證歷史的發(fā)生……埃及人以非暴力扭轉(zhuǎn)乾坤，把歷史導(dǎo)向正義的行動(dòng)鼓舞了我們！”

但美國(guó)政府的歡呼似乎為時(shí)尚早，隨后幾天，其昔日盟友———也門(mén)、約旦、巴林等國(guó)政府，也紛紛面對(duì)示威浪潮焦頭爛額，當(dāng)局與抗議者陷入僵持階段。原本持“民主”、“人權(quán)”論調(diào)的美國(guó)政府又表現(xiàn)出迥然不同的態(tài)度。國(guó)務(wù)卿希拉里近日接受媒體專(zhuān)訪時(shí)表示，不論是埃及或巴林，美國(guó)當(dāng)然希望都能達(dá)到一致的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，然而依個(gè)案不同，落實(shí)程度也會(huì)不同。當(dāng)被問(wèn)到美國(guó)是否會(huì)比照對(duì)待埃及的方式，譴責(zé)巴林政府迫害人權(quán)、并要求政府立刻重組時(shí)，希拉里表示無(wú)法預(yù)期最后的結(jié)果，“畢竟美國(guó)不可能指導(dǎo)其他國(guó)家該怎么做”。

？？頻繁斡旋確保利益

美國(guó)立場(chǎng)不斷搖擺，原因就在于其并未在幾個(gè)相互沖突的目標(biāo)之間找到平衡：既需要因能源和反恐與一些國(guó)家保持戰(zhàn)略盟友關(guān)系，又不愿站到抗議民眾對(duì)立面；既要推銷(xiāo)“中東民主改造計(jì)劃”，又擔(dān)心政府更迭出現(xiàn)軍人專(zhuān)制或極端伊斯蘭教派掌權(quán)。

當(dāng)所謂“人權(quán)”、“自由”、“民主”等價(jià)值觀遭遇國(guó)家利益需要而不可調(diào)和時(shí)，后一股力量必將在角逐中占據(jù)上風(fēng)。正如英國(guó)城市大學(xué)中東政策問(wèn)題教授羅斯瑪麗·霍利斯所說(shuō)，美國(guó)沒(méi)能把平衡拿捏好，現(xiàn)在便被夾在了雙方中間。“他們冠冕堂皇地堅(jiān)稱(chēng)自己支持民主和開(kāi)放，實(shí)際上卻很樂(lè)于允許那些政權(quán)把改革放到一邊。”

作為“基地”組織一個(gè)大本營(yíng)的也門(mén)，已逐漸成為美國(guó)海外反恐的“前線國(guó)家”，如果也門(mén)政府垮臺(tái)，美國(guó)國(guó)土安全防線將面臨嚴(yán)峻威脅。海灣小國(guó)巴林雖然人口不到100萬(wàn)，但卻是美國(guó)第五艦隊(duì)總部所在地，也是就近監(jiān)視和遏制其中東大敵伊朗的“橋頭堡”。此外，美國(guó)在沙特設(shè)有海軍和空軍基地，在阿曼建有可供美軍海空共用的機(jī)場(chǎng)。這些國(guó)家的政權(quán)，美國(guó)一個(gè)都丟不起。

日前，美國(guó)政府已經(jīng)展開(kāi)一系列外交工作，希望打消盟國(guó)的疑慮，把中東局勢(shì)保持在可控范圍內(nèi)。13日開(kāi)始，美國(guó)政府官員實(shí)施繁忙的外交工作計(jì)劃。奧巴馬致電多國(guó)領(lǐng)袖，重申支持埃及政權(quán)過(guò)渡，又計(jì)劃提供財(cái)政支持。美國(guó)官員說(shuō)，他們已經(jīng)主動(dòng)向埃及各省領(lǐng)導(dǎo)人表示要提供援助，并且正在等待回應(yīng)。

美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁克·馬倫和美國(guó)負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿伯恩斯出訪約旦和以色列，向這兩個(gè)美國(guó)在中東地區(qū)的盟友表示支持。而奧巴馬首席反恐顧問(wèn)約翰·布倫南也積極與也門(mén)總統(tǒng)薩利赫進(jìn)行電話交流，敦促也門(mén)總統(tǒng)避免采用暴力應(yīng)對(duì)游行。美國(guó)副總統(tǒng)拜登還與沙特阿拉伯、科威特和伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人通了電話，討論中東局勢(shì)。

經(jīng)歷埃及亂局后，美國(guó)在執(zhí)行中東政策時(shí)，已經(jīng)謹(jǐn)慎調(diào)整與執(zhí)政者和民眾打交道的思維，在“高唱民主”的同時(shí)，避免疏遠(yuǎn)盟友而損失自身利益。

雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待動(dòng)蕩國(guó)家

近日《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇題為“美國(guó)在對(duì)待伊朗和巴林的騷亂時(shí)遵循兩種路線”的文章，該文稱(chēng)，伊朗和巴林為避免出現(xiàn)讓埃及政府倒臺(tái)的那種情況，都采取了鎮(zhèn)壓抗議者等做法，對(duì)于這兩國(guó)政府，奧巴馬政府的反應(yīng)截然不同。為何美國(guó)在兩個(gè)類(lèi)似的情況下做出的反應(yīng)不同？

對(duì)此，美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中東項(xiàng)目主任瑪麗娜·奧塔維在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣解讀美國(guó)政府的決策邏輯：“伊朗是一個(gè)敵視美國(guó)的國(guó)家，因此華盛頓希望看到伊朗的抗議能夠帶來(lái)政權(quán)改變。而美國(guó)在巴林有第五艦隊(duì)的海軍基地，因此它不希望看到巴林發(fā)生可能會(huì)讓美國(guó)失去海軍基地的政權(quán)更迭。美國(guó)希望巴林進(jìn)行自上而下的改革，而且改革的方式不會(huì)威脅美國(guó)的利益。”

對(duì)于美國(guó)在中東動(dòng)蕩問(wèn)題上的不同對(duì)策，美國(guó)智庫(kù)卡托研究所防務(wù)和外交政策副主席泰德·卡彭特也向本報(bào)記者表示，這反映了不同的美國(guó)利益。“巴林是美國(guó)的長(zhǎng)期盟友，巴林對(duì)于美國(guó)的軍事基地非常重要。而利比亞一直和美國(guó)關(guān)系不佳，并且曾公開(kāi)和美國(guó)敵對(duì)。因此，美國(guó)對(duì)于兩個(gè)國(guó)家政權(quán)被推翻的可能有著不同的反應(yīng)”。

卡彭特說(shuō)：“美國(guó)希望看到伊朗政府被推翻，正是因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為，任何接替它的政府在和美國(guó)關(guān)系上都會(huì)更好。很難想象還有比現(xiàn)在在德黑蘭掌權(quán)的神權(quán)政府更加糟糕的政府。另一方面，巴林的政權(quán)，和埃及一樣，若被推翻對(duì)美國(guó)有很大的不確定性。這是美國(guó)的擔(dān)憂。我認(rèn)為，這也是為什么奧巴馬政府在埃及出現(xiàn)動(dòng)蕩時(shí)一直保持沉默，直到穆巴拉克顯然已經(jīng)無(wú)力為繼。”

卡彭特表示，美國(guó)在中東地區(qū)采取的政策是將自己和腐敗、專(zhuān)制的政權(quán)聯(lián)系在一起。他認(rèn)為：“這已經(jīng)極大傷害了美國(guó)在中東地區(qū)的信譽(yù)。這是一種非常短視的政策，而且這種政策正在崩潰。美國(guó)在整個(gè)地區(qū)的名聲非常壞?？纯粗袞|地區(qū)的民意調(diào)查就可以知道：不喜歡美國(guó)的比例大約在70%到85%之間。”

卡彭特表示：“美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)的政策一直是：如果在一個(gè)民主、但敵視美國(guó)的政府和一個(gè)專(zhuān)制、但親美的政府間進(jìn)行選擇，美國(guó)將選擇后者。

民主是美國(guó)希望達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)，但卻是一個(gè)次要的目標(biāo)。如果美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，美國(guó)的安全和外交政策利益受到威脅，那么民主是可以犧牲的。”

卡扎菲在英國(guó)數(shù)度“變臉”

19世紀(jì)英國(guó)政治家迪斯雷利曾說(shuō)過(guò)這樣一句話，“沒(méi)有永恒的敵人，也沒(méi)有永恒的朋友，只有永恒的利益”。此后這句話一直被英國(guó)政府奉為處理國(guó)與國(guó)關(guān)系的準(zhǔn)則，并被廣泛引用。而英國(guó)在這次中東動(dòng)蕩事件中的所作所為正是迪斯雷利這句名言的印證。

以對(duì)待利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲為例，卡扎菲的形象在英國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)“從人到鬼，從鬼到人，又從人變?yōu)楣?rdquo;的過(guò)程。英國(guó)與利比亞交惡源于1988年英截獲一艘據(jù)稱(chēng)為愛(ài)爾蘭共和軍運(yùn)送軍火的貨輪，同年底，一架泛美航空公司客機(jī)在蘇格蘭洛克比小鎮(zhèn)上空爆炸墜毀，機(jī)上259人全部罹難。英國(guó)指責(zé)卡扎菲是這起恐怖事件的幕后主使。從那時(shí)起卡扎菲便從一個(gè)北非國(guó)家統(tǒng)治者變成英國(guó)人眼中的“獨(dú)裁者、魔鬼和暴君”。

而布萊爾出任英國(guó)首相后，積極推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系緩和，并數(shù)度出訪的黎波里。布萊爾表示，卡扎菲并非人們想象中的“可怕獨(dú)裁者，其實(shí)很容易相處”。在英國(guó)的斡旋下，利比亞表示愿放棄大規(guī)模殺傷性武器研制，對(duì)洛克比空難承擔(dān)責(zé)任，向英國(guó)賠付27億美元的巨額賠款。布萊爾則投桃報(bào)李，批準(zhǔn)向利出售導(dǎo)彈和防空武器系統(tǒng)。隨后英國(guó)政要紛紛出訪的黎波里，英國(guó)石油公司也重返利比亞。布萊爾在卸任后還出任卡扎菲的私人顧問(wèn)，繼續(xù)與卡扎菲密切交往。這時(shí)的卡扎菲在英國(guó)人眼中已經(jīng)褪去魔鬼的形象，重新變身為人。

而如今，利比亞發(fā)生動(dòng)蕩，英國(guó)媒體連篇累牘地抨擊卡扎菲“充分暴露暴君本質(zhì)”。這時(shí)卡扎菲再次變?yōu)槟Ч怼?/p>

對(duì)于英國(guó)為何在卡扎菲問(wèn)題上立場(chǎng)反復(fù)，倫敦政經(jīng)學(xué)院教授格吉斯一針見(jiàn)血地指出，當(dāng)商業(yè)利益成為主導(dǎo)時(shí)，人權(quán)和法治便變得無(wú)足輕重了。吸引英國(guó)的無(wú)非是利比亞的石油和天然氣，其次是價(jià)值為600億到800億美元的主權(quán)財(cái)富基金的經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)最近解密的一份英國(guó)政府文件稱(chēng)，利比亞是為數(shù)極少的幾個(gè)在中期前景中具有大量增加能源供應(yīng)能力的國(guó)家之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，美英等國(guó)出于對(duì)伊斯蘭極端主義與西方文明沖突的擔(dān)憂，樂(lè)于扶植相對(duì)溫和、但權(quán)力高度集中的阿拉伯政權(quán)。當(dāng)風(fēng)暴襲來(lái)，突尼斯、埃及原政權(quán)瓦解，似乎已經(jīng)“臣服”的卡扎菲也在風(fēng)雨飄搖之中時(shí)，美英等國(guó)一則以喜，一則以憂。喜則可以火中取栗，憂則極端勢(shì)力可能乘勢(shì)而起，西方普世價(jià)值觀在此出現(xiàn)變異。這些都是“永恒利益”使然。

中東民眾反美情緒增長(zhǎng)

許多專(zhuān)家認(rèn)為，中東發(fā)生的系列動(dòng)蕩事件表明，美國(guó)和西方主導(dǎo)的中東地區(qū)局勢(shì)發(fā)生了巨大變化。美國(guó)和西方在中東兩面下注的手法經(jīng)這次事件充分暴露后，它們?cè)谥袞|地區(qū)的影響力將會(huì)下降。

一方面，中東亂局在一定程度上降低了美國(guó)為代表的世界秩序的威信。以色列多學(xué)科研究中心研究員約翰森·斯皮爾認(rèn)為，埃及亂局出現(xiàn)后，美國(guó)模棱兩可的表態(tài)對(duì)3 0多年的盟友來(lái)說(shuō)是“落井下石”。穆巴拉克下臺(tái)后，埃及國(guó)內(nèi)親美和反美勢(shì)力都會(huì)重新審視美國(guó)政府的可信度。美國(guó)對(duì)于埃及問(wèn)題的處理方式會(huì)使其他阿拉伯盟友擔(dān)心，一旦自己陷入困境，也會(huì)遭到美國(guó)拋棄。由此，美國(guó)在整個(gè)中東地區(qū)的信譽(yù)會(huì)受損。甚至在以色列都有媒體發(fā)出了“以色列是否在埃及之后成為美國(guó)下一個(gè)拋棄的盟友”的評(píng)論。

另一方面，親美政權(quán)將對(duì)美國(guó)的援助相對(duì)慎重。民眾示威推翻執(zhí)政家族，尤其是中東強(qiáng)人穆巴拉克經(jīng)營(yíng)30年的政權(quán)被短短18天的抗議游行推翻之后，更鼓勵(lì)了各國(guó)民眾輪番采用這種政治參與方式，而中東民眾普遍存在反美情緒，面對(duì)民意對(duì)抗的政權(quán)認(rèn)識(shí)到，依靠接受美國(guó)援助，不僅無(wú)法真正滿足民眾發(fā)展要求，反而容易淪為眾矢之的，政權(quán)根基很難牢固。

親政府的敘利亞日?qǐng)?bào)《祖國(guó)報(bào)》說(shuō)，突尼斯等國(guó)事件是“一個(gè)教訓(xùn)，任何阿拉伯政權(quán)———特別是那些和突尼斯一樣指望‘朋友’來(lái)保護(hù)自己的阿拉伯政權(quán)———都不應(yīng)當(dāng)忽視”，“等待西方買(mǎi)主的阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)阿拉伯人民、而不是那些遙遠(yuǎn)國(guó)家的利益來(lái)作出阿拉伯人的決定”。

一些專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)在劇烈動(dòng)蕩后催生的政治民主化背景下，一些阿拉伯國(guó)家對(duì)美政策孕育變化，加上伊斯蘭勢(shì)力的作用，中東地區(qū)反美主義進(jìn)一步抬升的可能性將會(huì)增長(zhǎng)。