支持七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)政策距離正式公布越來越近，據(jù)中國證券報(bào)記者了解，2011年“兩會(huì)”前后將成為相關(guān)政策密集公布的敏感期，市場所期待的政策利好不久將陸續(xù)落地。

在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等的政策著力點(diǎn)并不完全一致，但目標(biāo)基本鎖定在行業(yè)由新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹еa(chǎn)業(yè)過程中“短板”的補(bǔ)齊。

新能源汽車

規(guī)劃與配套政策齊給力

權(quán)威人士透露，由工業(yè)和信息化部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》目前正在各大部委會(huì)簽，有望近期正式頒布，最遲會(huì)在“兩會(huì)”后公布；與之配套的《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》制訂完畢，部分項(xiàng)目已通過專家的論證評(píng)審；此外，有關(guān)電動(dòng)車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也將陸續(xù)出臺(tái)。

《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》作為我國未來十年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涵蓋了新能源汽車技術(shù)研發(fā)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容及具體的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、保障措施等。

《規(guī)劃》蘊(yùn)含三個(gè)要點(diǎn)：一是總目標(biāo)為到2020年我國新能源汽車產(chǎn)銷要達(dá)到世界第一；二是確定了“電動(dòng)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向，中國將最終實(shí)現(xiàn)插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)將加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)”；三是為確保完成以上兩個(gè)目標(biāo)，中國政府將撥款1000億元予以支持。

具體而言，2011年到2015年，大力發(fā)展電動(dòng)汽車，遵循由大城市服務(wù)領(lǐng)域各種車型，到新能源客車，再到微混合轎車及小型轎車的發(fā)展路徑，由小范圍試點(diǎn)到全面推廣。

科技部“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長王秉剛表示，由于《規(guī)劃》已結(jié)束了征求意見，目前正在各大部委會(huì)簽，最終《規(guī)劃》內(nèi)容很可能有變化。清華大學(xué)汽車研究所所長陳全世教授則表示，《規(guī)劃》原則性的內(nèi)容變化的可能性不大，會(huì)簽后將會(huì)公布。

除電動(dòng)車專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)配套的政策和標(biāo)準(zhǔn)也將陸續(xù)出臺(tái)。由科技部牽頭，多部委共同制定的《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》已制訂完畢。王秉剛表示，作為《規(guī)劃》的科技指南，電動(dòng)車“十二五”項(xiàng)目中已有部分通過專家論證評(píng)審。

推廣新能源汽車，必須標(biāo)準(zhǔn)先行，占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)，規(guī)范各車企產(chǎn)品的統(tǒng)一性和通用性。已出臺(tái)的重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：混合動(dòng)力電動(dòng)汽車分類標(biāo)準(zhǔn)、超電容標(biāo)準(zhǔn)、電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸標(biāo)準(zhǔn)、電動(dòng)汽車傳導(dǎo)的接口標(biāo)準(zhǔn)及電動(dòng)汽車電池管理系統(tǒng)與非車載充電機(jī)之間的通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)專家介紹，至今為止已有42項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以國標(biāo)的方式公布。

陳全世透露，最近，國家正在評(píng)審關(guān)于充電和換電池的通行協(xié)議，大概有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是換電的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是充電的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是充電基的項(xiàng)目。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)車的發(fā)展具有重要意義。

生物產(chǎn)業(yè)

研發(fā)“加碼”促轉(zhuǎn)型升級(jí)

生物產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、海洋生物產(chǎn)業(yè)等。中國證券報(bào)記者獲悉，發(fā)改委牽頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃剛剛經(jīng)歷了新一輪調(diào)整完善，預(yù)計(jì)將在今年“兩會(huì)”前后出臺(tái)。工信部牽頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已經(jīng)形成初稿?？萍疾吭谥卮髮ｍ?xiàng)中也對(duì)生物產(chǎn)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目予以重點(diǎn)突出。

“十二五”期間，我國投向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大新藥研發(fā)、創(chuàng)制領(lǐng)域的專項(xiàng)資金將超過400億元，其中中央財(cái)政撥款為100億元，其余來自地方各級(jí)政府配套以及企業(yè)自籌資金。“十一五”期間投入相同領(lǐng)域的專項(xiàng)資金額度共計(jì)178億元，其中中央財(cái)政撥款僅為66億元。

中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長于明德表示，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃并未特別強(qiáng)調(diào)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，而將重點(diǎn)放在了“轉(zhuǎn)型”和“升級(jí)”上。另據(jù)消息人士透露，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃確定了生物醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)，包括基因藥物、蛋白藥物、單抗克隆藥物、治療性疫苗、小分子化學(xué)藥物等。

日前，科技部還公布了2010年第一批國家科技重大專項(xiàng)入選項(xiàng)目，其中與生物產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)專項(xiàng)包括“重大新藥創(chuàng)制”等。重大新藥創(chuàng)制“十二五”規(guī)劃提到，將不斷強(qiáng)化對(duì)具有重大創(chuàng)新和應(yīng)用價(jià)值的品種的支持，大品種研究要突出再創(chuàng)新，并進(jìn)一步研究中醫(yī)藥與生物醫(yī)藥的關(guān)系。

除了新藥創(chuàng)制，生物制品、現(xiàn)代中藥領(lǐng)域也擁有比較廣闊的增長空間，其中生物制品具體包括診斷試劑、基因檢測、疫苗等，這在各項(xiàng)規(guī)劃中都有所體現(xiàn)。分析人士認(rèn)為，這些領(lǐng)域的門檻較高而成長空間巨大，有望成為生物產(chǎn)業(yè)“黑馬”公司的誕生地。

新材料

鼓勵(lì)與規(guī)范并舉

新材料將要迎來的產(chǎn)業(yè)政策包括新材料“十二五”規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中有關(guān)新材料的部分以及針對(duì)部分重點(diǎn)子行業(yè)單獨(dú)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策等。

專家認(rèn)為，有些新材料品種可能將單獨(dú)出臺(tái)規(guī)劃，如碳纖維行業(yè)，有的可能分散在其他行業(yè)的規(guī)劃中，如核電相關(guān)的規(guī)劃將支持與其相關(guān)的金屬新材料如鋯等。新材料行業(yè)獲得的政策支持力度已經(jīng)比較大，“十二五”期間政策在鼓勵(lì)其發(fā)展的同時(shí)還將著力于規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

新材料涉及的范圍比較廣，每一個(gè)品種專業(yè)性又比較強(qiáng)，投資者往往難以把握。分析人士認(rèn)為，投資者不能一味追捧新材料概念，關(guān)鍵在于把握未來市場空間較大或者由幼小發(fā)展壯大概率較大的品種。

目前所說的新材料概念比較模糊，比如科技部所稱的新材料包括前沿技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)方面，國務(wù)院提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新材料有的屬于科技部定義的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如稀土功能材料，有的屬于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)如高品質(zhì)特殊鋼。

專家認(rèn)為，新材料應(yīng)當(dāng)是指新出現(xiàn)的或者正在發(fā)展中的，具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能的材料；或采用新技術(shù)（工藝、裝備），使傳統(tǒng)材料性能有明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料。一般認(rèn)為，滿足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的一些關(guān)鍵材料也屬于新材料的范疇。  科技部有關(guān)人士稱，新材料“十二五”規(guī)劃中屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的品種包括半導(dǎo)體照明材料、新型顯示材料、高性能電池材料、稀土功能材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、軍民兩用材料等，未來取得突破的概率較大，還將列入“863”重大計(jì)劃予以支持。

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，半導(dǎo)體照明預(yù)計(jì)到2015年將節(jié)約用電1000億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4000萬噸，減少排放1億噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5000億元；新型顯示材料將重點(diǎn)發(fā)展OLED、EPD、3D等新型材料，預(yù)計(jì)這些材料在5-10年后將逐漸成熟。

對(duì)于國務(wù)院提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新材料，分析人士認(rèn)為，最終呈現(xiàn)的材料種類可能多于國務(wù)院文件中已經(jīng)公布的種類，發(fā)改委、工信部、科技部等部門都在做相關(guān)的規(guī)劃，最終哪些品種能夠列為國務(wù)院認(rèn)可的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步討論。

高端裝備制造

研發(fā)投資同時(shí)發(fā)力

據(jù)權(quán)威人士介紹，工信部裝備司正積極牽頭制定高端裝備制造的“十二五”規(guī)劃，而裝備制造業(yè)的“十二五”規(guī)劃目前已擬定完畢，準(zhǔn)備送國務(wù)院報(bào)批，有望在3月底之前出臺(tái)。

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)包括航空裝備工業(yè)、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、軌道交通設(shè)備制造業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、智能制造裝備業(yè)等5大細(xì)分領(lǐng)域。分析人士認(rèn)為，我國的高端裝備制造在國內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備，無論是高鐵、核電、造船還是軍工，每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)會(huì)。行業(yè)“十二五”期間的研發(fā)和投資都是“大手筆”，有望提前步入春天。

鐵道部相關(guān)人士介紹，2010年鐵道部對(duì)高鐵總投資達(dá)7000億元，其中基建部分占比最大，達(dá)40%-60%；動(dòng)車采購占10%-15%。動(dòng)車生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自2010年進(jìn)入高速增長期，與高鐵相關(guān)的業(yè)務(wù)增長迅速。

另據(jù)了解，“十二五”期間大飛機(jī)項(xiàng)目的研發(fā)費(fèi)用投入大概600億元，分五年投資，其中用于大型民用客機(jī)的研制費(fèi)用有400億元，用于大型軍用運(yùn)輸機(jī)研制的費(fèi)用約為200億元。

國元證券認(rèn)為，機(jī)床將迎來春天，“到2020年，航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造所需要的高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備80%左右將立足國內(nèi),未來我國機(jī)床產(chǎn)品進(jìn)口替代的空間將非常大。”

海洋工程裝備企業(yè)也面臨巨大的市場空間。“十二五”期間，我國將在近海大陸架和大陸坡再建設(shè)5000萬噸的產(chǎn)能，這將帶動(dòng)海洋工程裝備總投資超過2500億元。