人口較多家庭實(shí)行階梯電價(jià)后可申請加裝電表
國家發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人昨天接受記者專訪，就《階梯電價(jià)改革方案(征求意見稿)》中消費(fèi)者關(guān)心的有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。
首檔電量標(biāo)準(zhǔn)是否偏低？
110度和140度是誤解
記者：很多人提出，按照目前的兩個(gè)方案，第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)都有些偏低，建議提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)，您覺得該意見有可能被吸收嗎？
答：第一檔電量的確定是階梯電價(jià)的核心問題，也是大家最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。按目前方案，是以覆蓋70%-80%的居民家庭為標(biāo)準(zhǔn)確定第一檔電量。以全國平均為例，覆蓋70%的居民家庭戶均用電量為110度，覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度。需要強(qiáng)調(diào)的是，許多人以為，此次階梯電價(jià)方案是按照110度和140度分檔，因此覺得第一檔電量偏低，這是個(gè)誤解。此次公開征求意見的兩個(gè)方案，只是規(guī)定各地應(yīng)按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標(biāo)準(zhǔn)，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標(biāo)準(zhǔn)會所有不同。比如，同樣70%的覆蓋率，全國平均是110度，但浙江可能是130度。
用電量分檔如何照顧家庭差距
人口多的家庭可申請加裝電表
記者：對于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平？
答：以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣，對此我們曾反復(fù)討論過。按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點(diǎn)是會使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡單；缺點(diǎn)是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。
對此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。
為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”檔次
居民電價(jià)目前不具備下調(diào)基礎(chǔ)
記者：部分公眾認(rèn)為，目前征求意見的兩套方案均是在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上遞增，為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次？
答：從階梯電價(jià)設(shè)計(jì)理念和所要實(shí)現(xiàn)的目的看，實(shí)施居民階梯電價(jià)制度的根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)行階梯電價(jià)政策，也是促進(jìn)居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為，節(jié)約用電。
從現(xiàn)實(shí)情況看，近年來，全球煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲，2003－2009年間，歐洲各國工業(yè)電價(jià)年均上漲約10.47%，居民電價(jià)年均上漲約8.05%；我國除居民外的其他行業(yè)電價(jià)年均上漲4%，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價(jià)格一直未作調(diào)整，導(dǎo)致居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，居民電價(jià)大幅低于工業(yè)電價(jià)，這既與國際上居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的慣例不符，也與當(dāng)前較高的一次能源價(jià)格不相稱。因此，目前居民電價(jià)整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。
電量分檔如何體現(xiàn)季節(jié)差距？
按季度分檔達(dá)不到節(jié)電效果
記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異？
答：用電方面確實(shí)存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。
解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)，好處是考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響，難點(diǎn)在于冬夏季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時(shí)候，放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計(jì)算階梯電費(fèi)。該方法的好處是，將計(jì)算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)?。難點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期（兩個(gè)月）抄表并結(jié)算電費(fèi)，會存在時(shí)間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費(fèi)電費(fèi)資金量大等問題。
為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議。
調(diào)整電價(jià)是否進(jìn)行了成本監(jiān)審？
各地將監(jiān)審電網(wǎng)企業(yè)成本
記者：調(diào)整居民電價(jià)前提是成本監(jiān)審，這次征求意見前是否對電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行了監(jiān)審？
答：按現(xiàn)行規(guī)定，調(diào)整居民電價(jià)要召開價(jià)格聽證會，并對電網(wǎng)企業(yè)供電成本進(jìn)行監(jiān)審。但這次向社會公開的征求意見稿，主要內(nèi)容是建立階梯電價(jià)機(jī)制，各地具體的電量與電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將在各地制定實(shí)施方案時(shí)明確。因而，國家沒有組織對各地電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，而由各地在制定具體實(shí)施方案時(shí)對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，并在召開價(jià)格聽證會后實(shí)施。綜合新華社中央人民廣播電臺報(bào)道
首檔電量標(biāo)準(zhǔn)是否偏低？
110度和140度是誤解
記者：很多人提出，按照目前的兩個(gè)方案，第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)都有些偏低，建議提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)，您覺得該意見有可能被吸收嗎？
答：第一檔電量的確定是階梯電價(jià)的核心問題，也是大家最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。按目前方案，是以覆蓋70%-80%的居民家庭為標(biāo)準(zhǔn)確定第一檔電量。以全國平均為例，覆蓋70%的居民家庭戶均用電量為110度，覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度。需要強(qiáng)調(diào)的是，許多人以為，此次階梯電價(jià)方案是按照110度和140度分檔，因此覺得第一檔電量偏低，這是個(gè)誤解。此次公開征求意見的兩個(gè)方案，只是規(guī)定各地應(yīng)按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標(biāo)準(zhǔn)，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標(biāo)準(zhǔn)會所有不同。比如，同樣70%的覆蓋率，全國平均是110度，但浙江可能是130度。
用電量分檔如何照顧家庭差距
人口多的家庭可申請加裝電表
記者：對于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平？
答：以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣，對此我們曾反復(fù)討論過。按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點(diǎn)是會使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡單；缺點(diǎn)是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。
對此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。
為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”檔次
居民電價(jià)目前不具備下調(diào)基礎(chǔ)
記者：部分公眾認(rèn)為，目前征求意見的兩套方案均是在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上遞增，為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次？
答：從階梯電價(jià)設(shè)計(jì)理念和所要實(shí)現(xiàn)的目的看，實(shí)施居民階梯電價(jià)制度的根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)行階梯電價(jià)政策，也是促進(jìn)居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為，節(jié)約用電。
從現(xiàn)實(shí)情況看，近年來，全球煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲，2003－2009年間，歐洲各國工業(yè)電價(jià)年均上漲約10.47%，居民電價(jià)年均上漲約8.05%；我國除居民外的其他行業(yè)電價(jià)年均上漲4%，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價(jià)格一直未作調(diào)整，導(dǎo)致居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，居民電價(jià)大幅低于工業(yè)電價(jià)，這既與國際上居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的慣例不符，也與當(dāng)前較高的一次能源價(jià)格不相稱。因此，目前居民電價(jià)整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。
電量分檔如何體現(xiàn)季節(jié)差距？
按季度分檔達(dá)不到節(jié)電效果
記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異？
答：用電方面確實(shí)存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。
解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)，好處是考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響，難點(diǎn)在于冬夏季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時(shí)候，放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計(jì)算階梯電費(fèi)。該方法的好處是，將計(jì)算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)?。難點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期（兩個(gè)月）抄表并結(jié)算電費(fèi)，會存在時(shí)間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費(fèi)電費(fèi)資金量大等問題。
為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議。
調(diào)整電價(jià)是否進(jìn)行了成本監(jiān)審？
各地將監(jiān)審電網(wǎng)企業(yè)成本
記者：調(diào)整居民電價(jià)前提是成本監(jiān)審，這次征求意見前是否對電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行了監(jiān)審？
答：按現(xiàn)行規(guī)定，調(diào)整居民電價(jià)要召開價(jià)格聽證會，并對電網(wǎng)企業(yè)供電成本進(jìn)行監(jiān)審。但這次向社會公開的征求意見稿，主要內(nèi)容是建立階梯電價(jià)機(jī)制，各地具體的電量與電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將在各地制定實(shí)施方案時(shí)明確。因而，國家沒有組織對各地電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，而由各地在制定具體實(shí)施方案時(shí)對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，并在召開價(jià)格聽證會后實(shí)施。綜合新華社中央人民廣播電臺報(bào)道
