《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》征求意見稿公布后，引起各方關(guān)注。電價成本怎么算？基礎(chǔ)電量怎么定？電價改革誰受益？電價調(diào)整是否會增加通脹壓力？政府機(jī)關(guān)是否將實施階梯電價？

　　針對以上熱點話題，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶12日接受了記者專訪。

　　用電量分檔如何照顧家庭差距

　　記者：對于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平？

　　曹長慶：以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣，對此我們曾反復(fù)討論過。按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優(yōu)點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個房屋產(chǎn)權(quán)、多個電表的情況。

　　對此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。

　　記者：對于低收入家庭，為何不設(shè)計“電價下調(diào)”的檔次？

　　曹長慶：目前居民電價整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。近年來，全球煤炭等一次能源價格持續(xù)上漲，2003年到2009年間，歐洲各國工業(yè)電價年均上漲約10%，居民電價年均上漲約8%；我國除居民外的其他行業(yè)電價年均上漲4%，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價格一直未作調(diào)整，導(dǎo)致居民電價與工業(yè)電價比價關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，居民電價大幅低于工業(yè)電價，這既與國際上居民電價高于工業(yè)電價的慣例不符，也與當(dāng)前較高的一次能源價格不相稱。

　　實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。但是，從照顧社會困難群眾考慮，我們在設(shè)計階梯電價方案時，對設(shè)置“電價下調(diào)”檔次問題也有過考慮，即對低收入居民家庭實行優(yōu)惠電價或者電價補貼。我國湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實行一定電量的免費或者優(yōu)惠電價，效果較好，但操作難度比較大，需要進(jìn)一步評估和論證。因此，在這次初步設(shè)計方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定，擬由各地根據(jù)實際情況分散決策。

　　用電量分檔如何體現(xiàn)城鄉(xiāng)季節(jié)差距

　　記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異？

　　曹長慶：用電方面確實存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。

　　解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)，好處是考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響，難點在于冬夏季是用電高峰，同時也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法好處是，將計算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)?。難點在于目前一般按照抄表周期（2個月）抄表并結(jié)算電費，會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。

　　為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議。

　　記者：在我國用電量城鄉(xiāng)差距巨大的情況下，分檔標(biāo)準(zhǔn)如何做到公平合理？

　　曹長慶：如何保障公平，是這次階梯電價方案設(shè)計中重點考慮的問題。我國居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。去年全國居民戶均月用電量約90度，浙江居民戶均月用電量約130度，與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉(xiāng)之間的用電差別也是如此，去年城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140度，農(nóng)村為60度。

　　正是考慮到上述情況，此次階梯電價方案中，在解決電量分檔標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異問題上，我們沒有用國際上常用的按戶均用電量的方法，取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)：各?。▍^(qū)、市）按照覆蓋70%到80%戶均月用電量來確定第一檔分檔標(biāo)準(zhǔn)。

　　各地雖然覆蓋率是相同的，但具體對應(yīng)的分檔標(biāo)準(zhǔn)將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區(qū)之間的差異，具體分檔標(biāo)準(zhǔn)也能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相銜接。這就從總體上保證地區(qū)間的相對公平。

　　至于城鄉(xiāng)差別問題，用平均覆蓋率方法來確定分檔標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民將因此受益，這體現(xiàn)了中央“以城補鄉(xiāng)”的要求，是電價政策對農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民在用電方面應(yīng)享有相同的權(quán)利。當(dāng)前農(nóng)村居民用電量低于城市的情況，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的暫時性現(xiàn)象，不能把它視為天經(jīng)地義的結(jié)果。

　　電價調(diào)整受益者是誰

　　記者：有人認(rèn)為，實施階梯電價后，電力部門是唯一的受益者。如何看待這一觀點？

　　曹長慶：我認(rèn)為這個觀點有些偏頗。實施階梯電價的出發(fā)點是促進(jìn)節(jié)能減排，節(jié)能減排的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。從這個角度說，我們每個人都將是階梯電價制度的受益者。

　　具體到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，由于此次階梯電價主要著力于建立機(jī)制，電價調(diào)整增加的收入不會完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于三個方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，主要用于補償電力企業(yè)脫硫成本；二是用于居民用戶電表改造支出，階梯電價政策出臺后，將規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費，支出的成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，保障電力正常供應(yīng)。

　　供電成本如何更透明

　　記者：調(diào)整居民電價前提是成本監(jiān)審，這次征求意見前是否對電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審？

　　曹長慶：按現(xiàn)行規(guī)定，調(diào)整居民電價要召開價格聽證會，并對電網(wǎng)企業(yè)供電成本進(jìn)行監(jiān)審。但這次向社會公開的征求意見稿，主要內(nèi)容是建立階梯電價機(jī)制，各地具體的電量與電價標(biāo)準(zhǔn)，將在各地制定實施方案時明確。因而，國家沒有組織對各地電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，而由各地在制定具體實施方案時對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，并召開價格聽證會后實施。

　　政府機(jī)關(guān)如何推行階梯電價

　　記者：政府機(jī)關(guān)等用電大戶，將實行什么樣的電價政策？

　　曹長慶：政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭節(jié)能減排。由于政府機(jī)關(guān)用電量比一般家庭大得多，更具有節(jié)電潛力。但目前政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價，去年非居民用電價格已經(jīng)每度上調(diào)2.8分錢，其電價水平比居民電價高出很多，因此，不宜執(zhí)行居民階梯電價。

　　為促進(jìn)政府機(jī)關(guān)等用電大戶節(jié)約用電，個別地方政府出臺了一些超限額加價等政策。下一步，我們將組織力量，對該問題進(jìn)行專門研究。

　　電價調(diào)整是否會加劇通脹壓力

　　記者：今年以來物價持續(xù)上漲，啟動階梯電價，是否會加劇通貨膨脹壓力？

　　曹長慶：實施居民階梯電價制度后，70%到80%的居民用電價格能夠保持基本穩(wěn)定。對大多數(shù)居民家庭來說，電費支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費支出會有所增加。因此，總體而言，實行階梯電價對通貨膨脹影響不大。

　　記者：最終方案有無可能做出調(diào)整？

　　曹長慶：截至10月11日，通過國家發(fā)改委公布的網(wǎng)絡(luò)平臺，我們已收到網(wǎng)絡(luò)反饋意見8600多條，其中有很多是非常具有建設(shè)性的意見和建議。我們希望大家繼續(xù)積極踴躍建言獻(xiàn)策。對這些意見和建議，我們將進(jìn)行認(rèn)真研究，并據(jù)此對方案進(jìn)行必要的修改和完善。