１０月１２日電   國(guó)務(wù)院總理溫家寶１２日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)牧民增收，審議并原則通過《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》。
　　會(huì)議指出，由于超載放牧和草原保護(hù)投入不足等原因，我國(guó)草原退化嚴(yán)重，可利用面積減少，生態(tài)功能弱化。同時(shí)，牧民就業(yè)渠道窄，收入增長(zhǎng)緩慢。必須堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)牧民持續(xù)增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。會(huì)議決定，從２０１１年起，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南８?jìng)€(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（一）實(shí)施禁牧補(bǔ)助。對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按每畝６元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。（二）實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政按每畝１．５元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未超載放牧的牧民給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）落實(shí)對(duì)牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策。增加牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼，在對(duì)肉牛和綿羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補(bǔ)貼范圍；實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼，對(duì)８省（區(qū)）０．９億畝人工草場(chǎng)，按每畝１０元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，對(duì)８?。▍^(qū)）約２００萬戶牧民，按每戶５００元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。（四）加大對(duì)牧區(qū)教育發(fā)展和牧民培訓(xùn)的支持力度，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。為建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)牧民增收，中央財(cái)政每年安排資金１３４億元。會(huì)議要求有關(guān)地區(qū)和部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，發(fā)揮牧民主體作用，建立績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度，完善禁牧管護(hù)和草畜平衡核查機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
　　會(huì)議指出，加強(qiáng)孤兒保障工作，是改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)。要建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障制度，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
　　按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。２０１０年度中央財(cái)政安排２５億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以后年度根據(jù)孤兒人數(shù)及基本養(yǎng)育需求繼續(xù)安排補(bǔ)助資金。