這是一個(gè)最壞的年頭。一場(chǎng)來自大洋彼岸的金融風(fēng)暴，讓企業(yè)業(yè)績(jī)大幅縮水，公司拼命壓縮人員、縮減開支，每個(gè)人都感到了這場(chǎng)風(fēng)暴的寒意。就業(yè)，如同一團(tuán)巨大的陰霾，盤踞在人們的頭頂。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，“窮則變，變則通，通則靈”。就業(yè)不行，打工不行，那么創(chuàng)業(yè)呢？一場(chǎng)“草根精神”的回歸，使許多人背上創(chuàng)業(yè)的行囊，再上征程。一股以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的大潮，正在全國(guó)各地開始醞釀。

也許，這又是一個(gè)最好的年頭。

失業(yè)的幽靈

“在外面打工十來年了，再找新工作歲數(shù)有點(diǎn)不適合了，回家搞養(yǎng)殖去?！弊趶V州火車站候車大廳等待返鄉(xiāng)的孫光談起他的經(jīng)歷時(shí)說。1997年，孫光就從河南南下廣東，11年來，打工的足跡遍及東莞、中山、廣州及深圳等珠三角各大城市。全球金融危機(jī)尚未令人聞之色變的前一兩年里，他的工資保持在3000元～5000元之間。但眼下，他所在的工廠倒閉關(guān)門，同類的工廠也不景氣。

“孔雀東南飛”一語所描述的中國(guó)勞動(dòng)力候鳥式遷徙，似乎受到了當(dāng)前最惡劣經(jīng)濟(jì)氣候的沖擊——統(tǒng)計(jì)顯示，2008年上半年，全國(guó)有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。近來，知名企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)或陷入絕境的消息更加密集了。企業(yè)“倒閉潮”所帶來的，無疑就是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的東南沿海地區(qū)引爆的“失業(yè)潮”。

除了倒閉，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)同樣可能產(chǎn)生這種不可避免的陣痛。應(yīng)對(duì)出口需求萎縮導(dǎo)致的企業(yè)利潤(rùn)下降時(shí)，有些企業(yè)選擇了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，東莞一家港資針織公司便投資1億元購(gòu)買了500臺(tái)電腦織布機(jī)，而一臺(tái)電腦織機(jī)相當(dāng)于28個(gè)熟練工人的工作量，這無疑意味著機(jī)器對(duì)人工的大規(guī)模替代。

原本在農(nóng)歷新年之前才會(huì)上演的民工返鄉(xiāng)潮，在2008年卻提前拉開了序幕。接近2000萬名農(nóng)民工，帶上他們的家當(dāng)和破碎的夢(mèng)想，提前回到他們的故土，占到了外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。再加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，今年共有2500萬農(nóng)民工面臨很大的就業(yè)壓力。

同樣面臨壓力的還有公司白領(lǐng)們。各個(gè)企業(yè)的裁員大潮，同時(shí)也指向了這個(gè)原本生活優(yōu)越的階層。僅以IT企業(yè)為例，全球各公司的裁員高達(dá)20萬人。在上海這個(gè)白領(lǐng)云集的城市，2008年10月份就業(yè)形勢(shì)也出現(xiàn)了拐點(diǎn)。但真正的嚴(yán)峻形勢(shì)則出現(xiàn)在今年的三四月份，由于外資企業(yè)的財(cái)務(wù)年度一般是從上一年的4月到下一年的3月，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有部分外資企業(yè)會(huì)削減下一財(cái)年的用工預(yù)算。更集中的裁員現(xiàn)象，將使白領(lǐng)失業(yè)問題進(jìn)一步凸顯。

不僅如此，最尷尬的人莫過于即將要走出大學(xué)校園的學(xué)子們。當(dāng)他們的學(xué)長(zhǎng)們有78.2%的人還在找工作的時(shí)候，金融危機(jī)如同一把達(dá)摩克利斯之劍懸在他們的頭上。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》顯示，2008年底我國(guó)有將近100萬高校畢業(yè)生未能就業(yè)，2009年又將有近611萬名大學(xué)生面臨就業(yè)問題。在“2009年暑假前后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可能探底”的情況下，這群既沒有工作經(jīng)驗(yàn)，又沒有社會(huì)資源的大學(xué)生們，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。

據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)2010年前適齡勞動(dòng)人口年均增長(zhǎng)0.6％至0.7％，每年新增1000萬人，而社會(huì)能提供的就業(yè)崗位只有800萬個(gè)左右。新增就業(yè)崗位本身就不足，企業(yè)卻在頻繁裁員，失業(yè)的幽靈注定將成為人們頭頂上無法抹去的一團(tuán)陰云。

2009年，工作在哪里？

第四次浪潮

創(chuàng)業(yè)，是中國(guó)改革開放一直不變的主題。之前，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了三次大的創(chuàng)業(yè)浪潮：第一次是以城市邊緣人群和農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征的“草根創(chuàng)業(yè)”。30年前，數(shù)以千萬計(jì)的城鎮(zhèn)知識(shí)青年返城，面對(duì)當(dāng)時(shí)的就業(yè)壓力，政府放寬政策允許非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)成了當(dāng)時(shí)緩解沉重就業(yè)壓力的一大創(chuàng)舉。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從1979年到1984年，全國(guó)共安置4500多萬人就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率從5.9%迅速下降到1.9%。

第二次是以體制內(nèi)的精英人群(科研部門的科研人員和政府部門的行政精英)下海創(chuàng)業(yè)為特征的精英創(chuàng)業(yè)。1992年鄧小平南巡講話后，有10萬人從體制內(nèi)走向體制外“下?！苯?jīng)商。第三次是世紀(jì)之交，伴隨新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以大量留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)為特征的“海歸”創(chuàng)業(yè)。

面對(duì)這一次危機(jī)，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，政府應(yīng)該用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，主動(dòng)引導(dǎo)第四次創(chuàng)業(yè)浪潮，讓更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。在各方關(guān)注之下，第四次創(chuàng)業(yè)浪潮正在形成，也即由這次全球金融危機(jī)和就業(yè)危機(jī)所“倒逼”的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生、白領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。

事實(shí)上，由金融危機(jī)帶來的就業(yè)壓力已使很多人選擇自謀生路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工張毅今年33歲，重慶開縣人。高中畢業(yè)后，張毅在廣東找了一份工作，學(xué)會(huì)了廣告制作。2008年，看準(zhǔn)了開縣移民新城建設(shè)，需要大量招牌、廣告宣傳品的商機(jī)，他經(jīng)營(yíng)起來的廣告公司每月純收入六七千元，比外出打工更有效益。

重慶開縣，全縣150多萬人，常年在外打工的農(nóng)民工達(dá)到48.6萬人，被譽(yù)為“打工第一縣”。權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)返鄉(xiāng)超5萬人，其中從廣東福建沿海地區(qū)返鄉(xiāng)人數(shù)約2.8萬人。據(jù)縣工商局登記科介紹，自從去年第四季度開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通道后，第四季度的工商執(zhí)照登記量占到了全年度半數(shù)以上。2008年，開縣共新增個(gè)體戶5066戶，其中第四季度新增3000多戶；新增私營(yíng)企業(yè)486家，其中第四季度新增近300家。

近期，開縣政府網(wǎng)站公布了一條新聞：開縣力爭(zhēng)用1～2年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)在全縣培育百名創(chuàng)業(yè)明星、扶持千名小老板、帶動(dòng)萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“百、千、萬”目標(biāo)，這座西部的小縣城，正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)之城”。

據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)回鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)有800萬人創(chuàng)業(yè)，并已經(jīng)帶動(dòng)3000萬人的就業(yè)。調(diào)查表明，創(chuàng)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面具有倍增效應(yīng)，平均每名創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)就業(yè)3.8人，達(dá)到了“吸引一人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一批人就業(yè)致富”的效果。

即將到來的第四次浪潮與前幾次創(chuàng)業(yè)潮相比，在創(chuàng)業(yè)人群的分布上不再是某個(gè)單一階層的集中“下海”，而是草根、學(xué)生、精英廣泛參與的“全民運(yùn)動(dòng)”。從某種意義上說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為這次浪潮的主力軍，也是一場(chǎng)“草根精神”的回歸。

主力軍

新一輪的就業(yè)壓力對(duì)中國(guó)的影響，不僅表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，而且已經(jīng)波及到民生。作為當(dāng)前失業(yè)群體最大的一群人，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及其推動(dòng)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，將引爆我國(guó)最大的內(nèi)需。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在當(dāng)前的重大意義在于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。

通過回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效帶動(dòng)一大批農(nóng)民的就業(yè)致富，已經(jīng)從昔日的城鄉(xiāng)游民轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，致富一方，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工還有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一批中小城市。我國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是一種半城鎮(zhèn)化，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工實(shí)際上并沒有市民化。推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)民工的合理流動(dòng)和市民化，把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)中心。

由于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)在小城鎮(zhèn)和縣城，他們還能帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素向縣城集聚，擴(kuò)大縣城人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有效推動(dòng)以縣城為中心的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，引起農(nóng)村內(nèi)需大規(guī)模擴(kuò)容。

同時(shí)，大規(guī)模的異地流動(dòng)帶來的沉重代價(jià)也會(huì)在這次浪潮中減少。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所形成的一些社會(huì)問題，減少大規(guī)模的異地流動(dòng)帶來的不利影響。

人口遷移本身是一個(gè)偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)校，如果說普通農(nóng)民成為外出打工者是第一次飛躍，那么農(nóng)民從打工者成為創(chuàng)業(yè)者則是第二次飛躍。外出打工是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孵化器，經(jīng)過多年的打工實(shí)踐，許多農(nóng)民工接受了城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶，磨煉了意志，擁有一定的技術(shù)，積累了一定資金，熟悉了市場(chǎng)規(guī)則，有了創(chuàng)業(yè)激情和一定的創(chuàng)業(yè)能力。

因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工將是第四次創(chuàng)業(yè)浪潮的主力軍。而如何推動(dòng)這次浪潮，來保增長(zhǎng)、保就業(yè)，已經(jīng)成為了當(dāng)下政府工作的第一目標(biāo)。

政策推動(dòng)

面對(duì)巨大的“失業(yè)潮”，從中央到地方，各級(jí)政府正在積極行動(dòng)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

人力資源和社會(huì)保障部，將農(nóng)民工納入了失業(yè)體系，并計(jì)劃建立失業(yè)保險(xiǎn)金制度；河北、重慶等農(nóng)民工輸出省市，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采取諸多應(yīng)急措施；成都市將向農(nóng)民工三類人群發(fā)放約7500萬元培訓(xùn)券；2009年2月1日，“中央一號(hào)文件”再次鎖定“三農(nóng)”問題。

以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，漸成社會(huì)共識(shí)。從中央到地方，紛紛密集出臺(tái)了各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策：北京市預(yù)計(jì)2009年將有30億元資金直接用于幫助中小企業(yè)起步創(chuàng)業(yè)，面向大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)政策尚在制訂中；

天津多部門出臺(tái)新規(guī)，提出對(duì)高校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員注冊(cè)資本50萬元以下的公司可零首付注冊(cè)，并開辟“綠色通道”；

青島在小額擔(dān)保貸款基金中，設(shè)立1億元的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。針對(duì)大學(xué)生的貸款最高額度，提高到5萬元。

隨著各地政策的紛紛出臺(tái)，有專家認(rèn)為，在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，政府需要采取以下六條保障措施：一要提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。政府要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入政府預(yù)算；要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和指導(dǎo)，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)之星、企業(yè)家、專家學(xué)者向創(chuàng)業(yè)者傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)技能、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念和政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，解決他們創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。

二要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資本。要建立“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金”，為創(chuàng)業(yè)獲取貸款提供方便；要放寬創(chuàng)業(yè)融資抵押物的范圍，試行農(nóng)民承包土地抵押；要設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶助基金，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資補(bǔ)貼。例如，國(guó)家財(cái)政為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供利息補(bǔ)貼。

三要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，盡可能降低創(chuàng)業(yè)門檻。要簡(jiǎn)化程序，及時(shí)開辟創(chuàng)業(yè)的綠色通道；要構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)提供咨詢和信息服務(wù)；要建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，放寬創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，使更多的打工者成為創(chuàng)業(yè)者。

四要進(jìn)行財(cái)稅扶持，使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本最小化。通過“減稅、降息、免費(fèi)”，三管齊下，對(duì)創(chuàng)業(yè)給予特殊的減免優(yōu)惠，大力降低的創(chuàng)業(yè)成本。

五要?jiǎng)?chuàng)建各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的良好小環(huán)境。要用比照外商享受的更加優(yōu)惠的政策，通過組建創(chuàng)業(yè)園，在基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人才供給、土地優(yōu)惠等方面給予創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的支持，營(yíng)造濃厚的投資氛圍，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。

六要調(diào)整政府目標(biāo)體系，把就業(yè)工作放在政府政績(jī)考核的首位。

可以預(yù)見，一個(gè)個(gè)政策的出臺(tái)，對(duì)未能成功就業(yè)的人和有著創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的人來說，這些經(jīng)濟(jì)、政策上的支持正是他們可以搭乘的自主創(chuàng)業(yè)的東風(fēng)。而在這蓄勢(shì)待發(fā)的第四次創(chuàng)業(yè)浪潮中，任何新的探索都是有價(jià)值的。也許，你就將成為那個(gè)改變世界的人。